Часть IV (Глава X)

243

Именно в ходе переговоров о заключении международного до- говора, в процессе дипломатической деятельности, связанной с та- кими переговорами, согласовываются, обычно путем взаимных ус- тупок, позиции различных государств, их воли. Эти согласованные воли находят свое выражение в нормах международного договора.

Последующие стадии процесса заключения международного договора (подписание, ратификация, обмен ратификационными гра- мотами или их депонирование и др.) также в значительной степени связаны с дипломатической деятельностью.

Обычные нормы международного права вырастают из практи- ки отношений между государствами, из внешнеполитических акций государств. Поскольку дипломатия занимает главное место во внеш- неполитической деятельности государства, естественно, что обычные нормы международного права складываются в значительной мере в процессе дипломатической деятельности.

В завершающей стадии процесса создания обычной нормы международного права роль внешней политики и дипломатии еще более значительна. Признание государствами существующей прак- тики в качестве нормы международного права происходит, как пра- вило, путем конклюдентных действий и, следовательно, прежде все- го внешнеполитических, в частности, дипломатических действий.

Необходимо вместе с тем отметить, что дипломатия — не един- ственное средство внешней политики государств. В настоящее время рамки отношений между государствами значительно расширились по сравнению с XIX — началом XX в. Эти отношения охватывают такие новые области, как научное и техническое сотрудничество, сотрудничество в области промышленности, социального обеспече- ния, культурное сотрудничество и т.д.¹. Вместе с тем, если раньше сфера внешней политики и сфера дипломатии в мирное время со- впадали, то теперь внешняя политика включает многие вопросы, которые выходят за рамки дипломатии.

В какой мере внешняя политика и дипломатия конкретного государства оказывают влияние на развитие международного пра- ва — это зависит от ряда обстоятельств.

Нормы международного права, формируясь в процессе борьбы и сотрудничества государств, являются результатом столкновения различных внешнеполитических устремлений, столкновения и со- гласования воль различных государств. В процессе образования норм выступают суверенные государства. Воли государств, сталки- вающиеся при создании норм международного права, юридически равнозначны. Но, разумеется, действительное влияние этих воль не одинаково.

Фактическое положение таково, что в международных отноше- ниях вообще и в создании норм международного права в частности

¹ См. подробнее: Левин Д. Б. Дипломатия. С. 26 и след.

Теория международного права

особую роль играют великие державы. В юридическом плане именно принципы уважения государственного суверенитета и равноправия государств, которые являются важным средством защиты незави- симости слабых государств от покушений со стороны сильных дер- жав, обеспечивают в то же время особую роль великих держав в процессе создания норм международного права.

В силу суверенного равенства государств новая международ- но-правовая норма не может быть навязана ни одному государству. Она не может, следовательно, быть навязана и великой державе. Поэтому нормы, не признанные великими державами или хотя бы некоторыми из великих держав, не связывали бы их. Это означает, что сфера действия таких норм являлась бы ограниченной, что не могло бы не сказаться на реальной значимости таких норм. Данное обстоятельство имеет особое значение в тех случаях, когда речь идет о нормах, непосредственно касающихся поддержания между- народного мира и безопасности, поскольку реальные средства обес- печения мира и вместе с тем средства войны находятся прежде всего в руках великих держав. Поэтому практика нередко толкает на путь предварительного согласования вопросов между великими державами, поскольку отсутствие соглашения между ними делает бесполезным, а иногда даже и вредным принятие решений по меж- дународным проблемам общего порядка.

Влияние внешней политики и дипломатии государства на раз- витие международного права зависит прежде всего от характера внешней политики и дипломатии, от характера международно-пра- вовых принципов, которые выдвигает и отстаивает это государство.

Общая линия развития международного права определяется закономерностями общественного развития. Государство, которое выдвигает международно-правовые принципы, не соответствующие этим закономерностям, а следовательно, и общей линии развития международного права, противоречащие чаяниям народов, не может рассчитывать на то, чтобы оказать существенное влияние на разви- тие международного права.

Империалистические державы, проводя политику “с позиции силы”, пытаются, например, доказывать, что применение силы од- ним государством против другого допускается современным между- народным правом, по крайней мере “для охраны жизни и собствен- ности своих граждан”¹ или под другими предлогами. Цель состоит в том, чтобы оправдать акты агрессии, которые систематически со- вершаются империалистическими государствами даже после при- нятия Устава ООН. Однако в современном международном праве

¹ Так, например, правительство США ссылалось на необходимость “защиты жизни американских граждан” для оправдания вооруженной ин- тервенции в Доминиканской Республике в 1965 г. См.: Dupuy R.-J. Les Etats Unis, ГО. E. A. et ГО. N. U. a Saint-Domingue // AFDI. 1965. P. 75—76.