Часть IV. Международное право, внешняя политика и дипломатия

Соотношение международного права, внешней политики и дип- ломатии имеет три аспекта: влияние внешней политики и диплома- тии на развитие международного права; обратное влияние между- народного права на внешнюю политику государства; использование государствами международного права как опоры для внешней по- литики.

Глава X

ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ

НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Нормы международного права создаются в процессе отношений между государствами в результате явно выраженного или молчали- вого соглашения между ними. Каждое государство в этом процессе защищает определенные принципы, имеет свою международно-пра- вовую позицию, которая может совпадать или отличаться от пози- ции других государств. Позиция государства в вопросах междуна- родного права является частью его внешнеполитической позиции. Нормы международного права регулируют отношения между госу- дарствами, затрагивают интересы государств, и естественно, что международно-правовая позиция каждого государства исходит из тех же принципов, на которых базируется внешняя политика дан- ного государства вообще, и преследует те же цели, что и внешняя политика в целом.

В процессе создания новых или изменения действующих норм международного права каждое государство стремится к тому, чтобы принципы его внешней политики нашли возможно более полное от- ражение и закрепление в нормах международного права. Иначе говоря, каждое государство стремится отразить возможно полнее свою позицию в разрабатываемых нормах международного права.

Дипломатия — не единственное, но важнейшее средство осу- ществления внешней политики. Ее можно определить как деятель-

Теория международного права

ность (включая содержание, приемы и методы деятельности общих и специальных государственных органов внешних сношений) глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуще- ствлению мирными средствами целей и задач внешней политики государства¹.

Не будет ошибкой сказать, что главную роль в процессе созда- ния норм международного права играет дипломатия. Это положение относится к формированию норм международного права как дого- ворным, так и обычным путем.

Процесс образования норм международного права путем дого- вора, независимо от того, какие вопросы конкретный договор затра- гивает, есть по существу и в основном дипломатический процесс. Он начинается с переговоров между государствами, обсуждения на кон- ференциях, в органах международных организаций и т.д. В широ- ком смысле слова все это — переговоры, хотя форма их в каждом случае различна. Эта начальная стадия процесса заключения меж- дународного договора является важнейшей и решающей. Именно на данной стадии складываются содержание и форма соглашений меж- ду государствами, иначе говоря, происходит согласование воль го- сударств относительно содержания норм договора.

Переговоры о заключении международного договора, а также по иным вопросам, в какой бы форме они ни проводились, представ- ляют собой дипломатический процесс. Они занимают в дипломатии настолько большое место, что последнюю в узком значении неред- ко определяют как “искусство ведения переговоров и заключения договоров между государствами”^{1 2}.

В своем обширном трактате о дипломатии Гарден писал: “Дип- ломатия в наиболее широком смысле слова — это наука междуна- родных отношений, или внешних сношений государства; в более уз- ком смысле — это наука или искусство переговоров”³. “Диплома- тия, — говорит Кальво, — это наука об отношениях, которые суще- ствуют между различными государствами...”, или “просто искусство ведения переговоров”⁴. Никольсон в известной книге “Дипломатия” берет в качестве исходного пункта своего исследования по вопросам дипломатии определение, даваемое в Оксфордском словаре англий- ского языка, которое гласит: “Дипломатия — это ведение междуна- родных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и послан- никами; работа или искусство дипломата”⁵.

¹ Ср.: Левин Д. Б. Дипломатия. 1962. С. 14—15.

² Большая Советская Энциклопедия. Изд. 2-е. Т. 14. С. 465.

³ Garden. Traite complet de diplomatie, ou theorie generale des relations exterieures des puissanses de l’Europe. Tome 1. 1833. P. 1—2.

⁴ Calvo Ch. Dictionnaire de droit international. Tome 1. 1885. P. 250.

⁵ Никольсон Г. Дипломатия. M., 1941. С. 20.