Европарламент

Европарламент - это законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов ЕС. Вместе с Советом ЕС парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС. Европарламент состоит из 751 депутата, которые избираются каждые 5 лет (Лиссабонский договор предусмотрел, что верхняя планка при любых раскладах, даже если вся Европа вступит в ЕС, не должна включать в себя более 751 члена; ни одна страна не может иметь менее 6 или более 96 евродепутатов: наибольшее представительство у Германии, наименьшее - у Мальты, Люксембурга, Кипра и Эстонии).

Среди этих депутатов у каждого государства имеется своя квота в зависимости от населения. Депутаты в Европарламенте разбиваются на общеевропейские фракции (не национальные) в соответствии со своими взглядами (коммунисты, социал-демократы и другие). Европарламент соучаствует в процессе принятия законодательных актов, утверждает международные договоры ЕС, дает согласие на прием новых членов.

Работа парламента состоит из двух основных этапов:

а) работа комитетов, которые рассматривают законопроекты; число комитетов достигает 20 по отраслевому принципу;

б) пленарные заседания, на которых принимаются законы совместно с Советом ЕС;

Судебная система

Судебная система в ЕС двухзвенная: Суд Общей Юрисдикции (35 судей) и Суд Европейского Союза (28 судей и 11 генеральных адвокатов). До середины 2016 года система была трехзвенной, однако Трибунал по гражданской службе, рассматривающий споры между ЕС и его сотрудниками, состоящий из 7 судей и являвшийся низшей инстанцией, упразднили, а судей перевели в Суд Общей Юрисдикции.

Функции Суда:

а) толкование законов с целью обеспечить их единообразное применение в государствах-членах ЕС; если национальный суд имеет сомнения по поводу толкования или действия закона ЕС, он может обратиться к суду за разъяснениями;

б) обеспечение соблюдения законов ЕС;

в) аннулирование правовых актов ЕС, если такие акты нарушают договоры ЕС или основные права и принципы;

Среди других институтов можно выделить: Европейский центральный банк, Европейский омбудсман, Европейский экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейская служба внешнеполитической деятельности.

Правопорядок Европейского Союза

Источниками права ЕС являются:

а) учредительные договоры, изменения к ним, а также договоры о присоединении других государств;

б) Хартия основных прав, обладающая силой учредительных договоров;

в) международные договоры с участием ЕС;

г) акты, принимаемые институтами ЕС; к таким актам относятся: регламенты (это аналог закона в ЕС, акты общего применения, обязательные и напрямую применяемые в государствах-членах, то есть если на определенную тему принят регламент ЕС, то он заменяет собой все национальное законодательство по данной теме), директивы (адресованы государствам-членам и обязательны для них, государства должны принять определенные меры на национальном уровне) и решения (имеют индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы);

В учредительных договорах отсутствует иерархия источников. Она была выстроена Судом ЕС. Имеется первичное право, куда входят учредительные договоры и Хартия ЕС; далее идут общие принципы права ЕС, списка которых нигде нет, сама доктрина общих принципов права и их список разработаны только Судом ЕС; следом идут международные договоры с участием ЕС (либо просто международные договоры; обязательства государств по Уставу ООН не должны иметь приоритет перед обязательствами по учредительным договорам ЕС). Под вторичным правом понимается вся совокупность актов институтов. Третичного права ЕС нет.

Общие принципы права ЕС никак не отражены в учредительных договорах о создании ЕС, все определяется решениями Суда ЕС. Общие принципы права имеют конституционный характер, они помогают суду заполнить пробелы в договорах, помогают при толковании, а также они используются как основание для судебного контроля (например, принимается решение Комиссии оштрафовать компанию на определенную сумму, Суд может отменить решение, если оно не соответствует принципу пропорциональности; можно также попробовать убедить Суд в том, что появился новый принцип права). Национальные суды обязаны не принимать национальное законодательство, если оно противоречит общим принципам права.

Примерный перечень признанных принципов права: принцип пропорциональности, правовой определенности, законных ожиданий, недискриминации, разумной предосторожности (если есть неопределенность в отношении существования либо размеров рисков для здоровья, даже если они научно не доказаны, институты ЕС могут применять защитные меры, не дожидаясь того момента, когда реальность и серьезность этих рисков станут полностью очевидными), принцип прозрачности (транспарентности) и принцип защиты прав человека.