Совет по Опеке

Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, в качестве одного из главных органов ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости - по своему решению или решению своего Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.

Экономический и Социальный Совет

ЭКОСОС является основным органом, занимающимся координацией и разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и экологических вопросов. 54 члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Очередные сессии Совета проводятся два раза в год, возможен созыв специальных сессий. Решения в Совете принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Программы, фонды и специализированные учреждения ООН

Система ООН состоит из самой Организации Объединенных Наций и более 30 связанных с ней организаций, известных как программы, фонды и специализированные учреждения. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных взносов. К программам и фондам относятся: Программа развития ООН, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Верховный комиссар ООН по делам беженцев, Конференция ООН по торговле и развитию и другие.

Специализированные учреждения ООН являются самостоятельными организациями, работающими с ООН. Их взаимоотношения с ООН оговорены в специальных соглашениях, достигнутых путем переговоров. Одни  из них существовали до Первой мировой войны, другие были связаны с Лигой Наций, третьи были созданы почти одновременно с ООН, четвертые были учреждены ООН для удовлетворения возникающих потребностей. Специализированные учреждения финансируются за счет как добровольных, так и обязательных взносов. К специализированным учреждениям относятся: Группа Всемирного банка, Международный валютный фонд, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО, Международная организация труда, Международная морская организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международная организация гражданской авиации и другие (всего по разным оценкам 15-16 учреждений).

Совет Безопасности как главный орган оон

Главный орган ООН - это Совет Безопасности. Тем не менее, сразу же после создания ООН конструкция, заложенная в основу ООН о том, что все 5 постоянных членов должны сотрудничать, сразу же показала свою нереалистичность, сразу же началась «холодная» война. С 1945 года по 2012 год право вето в Совете Безопасности было использовано 269 раз, из которых СССР (РФ) использовал право вето 128 раз, США - 83, Англия - 32, Франция - 18, Китай - 9 (до 1997 года всего 2 раза). Китай начинает активно влиять на мировую политику.

Вето СССР и РФ:

а) 1946-1955 - 80 раз (время передела мира);

б) 1955-1965 - 26 раз;

в) 1966-1975 - 7 раз (время разрядки, спад напряжения, установление контактов);

г) 1996-2003 - ни разу (Россия сильно зависела от западных денег, которые она получала за «правильные» голосования);

За первые 45 лет своего существования Совет Безопасности принял 659 резолюций, а за 6 лет с момента вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году принял уже 400 резолюций. Санкции (принудительные меры) Совет Безопасности до 1990 года применял всего 2 раза, а после 1990 года Совет Безопасности к этим мерам прибегал уже 11 раз. Совет Безопасности сегодня уже далеко вышел за рамки полномочий, установленных Уставом. Расширение полномочий произошло за счет того, что Совет Безопасности крайне расширительно толкует понятие «угроза миру и безопасности», используемое в гл. 7 Устава ООН, и применяет это понятие к максимально широкому кругу ситуаций. Совет Безопасности имеет право принимать обязательные резолюции по вопросам, в которых установлена угроза мира.

В рамках гл. 7 Устава были предприняты наиболее радикальные шаги, которые характеризуют расширение полномочий Совета Безопасности: было принято решение о создании двух трибуналов (по Югославии и Руанде); принимались решения по управлению целыми территориями, включая принятие нормативных актов (Босния и Герцеговина, Косово, Восточный Тимор). Совет Безопасности налагает обязанность на государства принять определенные нормативные акты и отчитываться по ним.

С конца 1990-х годов Совет Безопасности перешел к новой для себя практике - вместо того, чтобы накладывать санкции на государства (наложение санкций на государство показало, что страдают от этого в основном бедные слои населения), было принято решение перейти к индивидуальным («умным») санкциям, то есть санкции накладываются на физических и юридических лиц, которые представляют угрозу миру. У этих лиц ограничивается право на покупку оружия, арестовываются все их счета и имущество по всему миру, накладывается запрет на передвижение (данный человек не может купить ни один авиационный или железнодорожный билет на пересечение границы).

По ст. 25 Устава ООН резолюции Совета Безопасности обязательны для всех членов ООН. Быстро встал вопрос о том, как быть, если резолюции Совета Безопасности вступают в противоречия с обязательствами государства по другим международным отношениям. Известность получило дело Lockerbie Case: самолет американской авиакомпании полетел в США, над территорией Шотландии он взорвался. Вдруг становится известной информация, что за этим стояли ливийские спецслужбы. США, Великобритания и Франция проталкивают резолюцию, обязывающую выдать нескольких ливийцев под угрозой санкций. Ливия заявила, что по внутреннему законодательству не может выдавать своих граждан, поэтому отказалась выдать их и обратилась в Международный Суд ООН. Суд отказал Ливии и заявил, что обязательства по выполнению резолюций Совета Безопасности должны иметь преимущественную силу над любыми другими обязательствами по международным договорам. Решения Совета Безопасности невозможно обжаловать в Международном Суде. Интересы мира и безопасности были поставлены выше, чем соблюдение базовых прав человека.

Критика Совета Безопасности:

а) отсутствие полноценного судебного контроля, при этом максимальное расширение полномочий;

б) недемократичность - решения об управлении государствами, создания уголовных трибуналов, принимает небольшая группа, состоящая из 15 государств;

в) нелегитимность - состав постоянных членов Совета Безопасности не отражает сегодняшние реалии (Германия, Япония, Индия, Бразилия могли бы стать постоянными членами, однако властью делиться никто не хочет);

г) только недавно стал проводиться аудит, чтобы сделать работу Совета Безопасности и ООН в целом более эффективной;

Национальные и региональные суды стали отменять внутренние акты, принятые во исполнение решений Совета Безопасности, поскольку такие решения иногда доходили до кафкианского абсурда. Санкционный режим Совета Безопасности был впервые действительно отменен на территории Европейского Союза решением Суда ЕС по делу Кади 2008 года. Суд ЕС не стал отменять решение Совета Безопасности (тем более, что он и не может это делать), но он признал незаконными акты, имплементирующие резолюции Совета Безопасности (например, в России - это указы Президента).

Развивающиеся страны не оставляют попыток как-то придать Генеральной Ассамблее право принимать обязательные решения, но каждый раз они натыкаются на постоянных членов Совета Безопасности. Резолюция Генеральной Ассамблеи №377 от 1950 года устанавливает правило «единство в пользу мира» (в случае, если Совет Безопасности парализован и не может принять решение, например, Россия постоянно накладывает вето на резолюции по Сирии, то право принимать обязательные решения переходит к Генеральной Ассамблее - это пока не практика, но несколько раз ООН подходила к такой границе).