Членство в международных организациях

Различные международные организации устанавливают свои правила приема в них, которые в ряде случаев могут различаться. Большинству международных организаций известно понятие «первоначальные члены». В учредительных актах международных организаций содержатся различные положения относительно первоначальных членов. Ими могут быть государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ), государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на нее, но не участвовавшие в ней (Международная морская организация), государства, участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и ратифицировавшие учредительный акт (ООН).

От понятия первоначальных членов следует отличать понятие «присоединившиеся члены», к которым относятся государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту. В большинстве случаев правовой статус первоначальных членов не отличается от правового статуса присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей, вытекающих из членства в международной организации. Учитывается лишь, что первоначальные члены своим волеизъявлением создали международную организацию, наделив ее правосубъектностью и признав за ней статус международной организации.

Большинство международных организаций в своих учредительных актах устанавливают критерии приема в члены. К общим критериям относятся признание государством-кандидатом целей и принципов международной организации, принятие на себя обязательств, вытекающих из учредительного акта, и способность эти обязательства выполнять. Эти критерии применяются, как правило, во всех международных организациях, в том числе и тех, учредительные акты которых не оговаривают формальных требований к кандидатам в члены (МОТ, ВОЗ). В некоторых учредительных актах предусмотрены также специальные требования. Так, для приема в ООН необходимо быть миролюбивым государством, в ВМО - иметь метеорологическую службу, в Организации исламского сотрудничества - быть мусульманским государством.

Порядок приема может быть упрощенным либо на основе установленной процедуры с применением голосования. Для упрощенной процедуры достаточно присоединиться к учредительному акту и передать на хранение депозитарию документ о присоединении, либо формально принять обязательства, вытекающие из учредительного акта, сообщив об этом должностному лицу организации (МОТ). Упрощенный порядок установлен для государств-членов ООН при приеме их в специализированные учреждения ООН. Устав ООН устанавливает сложную процедуру приема в члены Организации. Согласно этой процедуре, прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности, принятой голосами девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Международный Суд ООН в 1949 году подтвердил положение Устава ООН о том, что в решении вопроса о принятии в члены ООН должны участвовать оба главных органа, при этом без рекомендации Совета Безопасности прием в члены ООН не может быть осуществлен.

Статья 27 Устава ООН говорит, что решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Это означает, что постоянные члены должны проголосовать единогласно, однако практика еще с 1950 года показывает, что решения принимаются даже в том случае, если постоянные члены Совета либо воздержались, либо даже не пришли на заседание. Международный Суд ООН своим консультативным заключением по делу Намибии в 1971 году подтвердил правомерность такой практики.

Государство, не будучи членом организации, может принимать участие в ее работе в качестве наблюдателя. Так, в настоящее время постоянным наблюдателем при ООН является Ватикан.

Существует несколько способов прекращения членства: выход, исключение, прекращение существования государства и ликвидация организации (выход из нее определенного количества государств). Суверенное государство всегда может выйти из международной организации, даже если в ее уставе нет положения о выходе (ООН, ВОЗ). Однако выход из организации обставляется рядом условий, в том числе необходимостью письменного заявления о выходе, выполнением перед выходом финансовых обязательств. Разновидностью добровольного выхода является автоматический выход. Его сущность заключается в том, что государство в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через 3 месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение из организации производится за систематические нарушения ее уставных положений. Оно или может быть предусмотрено учредительным актом (ООН), или может произойти в силу решения высшего органа организации.

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, то есть смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации может возникнуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое государство должно покинуть организацию и кто будет представлять новое государство в организации.

От прекращения членства необходимо отличать приостановление членства. Оно возможно как санкция за нарушение обязательств, связанных с фактом членства в организации (преимущественно финансовых) и как волеизъявление самого государства-члена (например, Индонезия, которая в 1965-1966 годах приостановила членство в ООН). Приостановление членства может быть также полным или частичным. При полном приостановлении государство лишается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер (например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса). Приостановление осуществляется, как правило, на неопределенный срок.