Право международных организаций

История международных организаций

Право международных организаций - это отрасль международного права, принципы и нормы которой регламентируют порядок создания и деятельности международных организаций, их взаимоотношения с другими субъектами международного права.

Еще в Древней Греции в VI веке до н.э. были созданы первые постоянные международные объединения. Это были союзы городов и общин или религиозно-политические союзы племен и городов. Они были лишь прообразами будущих международных организаций. Следующим этапом развития международных организаций явилось создание международных экономических и таможенных объединений. Первым таким союзом был Ганзейский торговый союз. В начале XIX века был создан Германский таможенный союз: все государства, вошедшие в этот союз, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров.

Международные организации появились еще в конце XIX века, но они носили чисто технический характер, государствами и доктриной серьезно они не воспринимались. Были созданы Международный союз измерения земли, Всемирный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз, Международное бюро мер и весов, Международный союз для защиты литературной и художественной собственности и иные. Все эти организации имели постоянные органы, фиксированных членов и штаб-квартиры. Компетенция их ограничивалась обсуждением специализированных проблем.

Первая постоянно действующая политическая организация мира - Лига Наций - была создана в 1919 году. Официальной целью Лиги Наций было поддержание мира и безопасности, но Статут Лиги Наций не предусматривал для этого необходимых средств. Он не запрещал агрессивной войны, а устанавливал лишь ограничение права государств на войну. В результате Лига Наций оказалась бессильной предотвратить Вторую мировую войну и в 1940 году фактически, а в 1946 году формально прекратила свое существование.

После окончания Второй мировой войны возникновение международных организаций приобрело особенно широкий размах. Важнейшим событием явилось создание в 1945 году ООН. Одновременно с ООН был создан ряд международных организаций, получивших название специализированных учреждений, связанных с ООН специальными соглашениями о сотрудничестве. Продолжали свое существование и появились новые региональные организации по поддержанию мира и безопасности: Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация Варшавского договора.

Холодная война, начатая в конце 1940-х годов, привела к созданию ряда замкнутых военных союзов: Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Организация Центрального договора (СЕНТО).

Такие объективные закономерности развития общества, как интенсификация международных экономических и научно-технических связей и интеграционные процессы, приводят к значительному увеличению международных экономических организаций.

В настоящее время существует более 40 тысяч международных организаций, большая часть из которых является неправительственными организациями. Регистрацию международных организаций осуществляет Союз международных ассоциаций, который был основан в 1909 году и находится в Брюсселе. Он аккумулирует основные сведения о международных организациях и публикует их в Ежегоднике международных организаций и в журнале «Международные ассоциации».

Понятие и классификация международных организаций

Международная организация - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей (как правило, для сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях), имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом. Данное понятие составляют шесть признаков (элементов):

а) участие суверенных государств, то есть членами межправительственных организаций являются суверенные государства;

б) договорная основа (конвенционный базис) заключается в том, что учредительным актом (уставом) международной организации является международный договор (как правило, многосторонний); устав - это международный договор особого рода, так как он не только устанавливает права и обязанности сторон, как это делает любой международный договор, но и создает международную организацию, определяя ее компетенцию, структуру, правовое положение ее членов, персонала; в связи с этим ст. 5 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года устанавливает: «Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации»; однако в международной практике имели место случаи, когда международная организация создавалась не на основе международного договора, а на основе резолюции уже существующей международной организации в качестве ее вспомогательного органа; так, на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН были созданы Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), но эти случаи крайне редки и составляют исключение из общего положения о договорной основе;

в) наличие определенных целей, которые определяют правомерность, компетенцию и в целом характер внутриорганизационного механизма организации;

г) система постоянно действующих органов (внутриорганизационный механизм);

д) обладание качеством международной правосубъектности проявляется в международных правах и обязанностях организаций, а также в их способности приобретать таковые через свои действия; к правам, непосредственно связанным с международной правосубъектностью, относятся: право на заключение международных соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство при организации государств-членов, способность организации нести международно правовую ответственность;

е) учреждение в соответствии с международным правом предполагает правомерный характер международной организации, необходимость соответствия ее устава и деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права, прежде всего принципам ius cogens;

С учетом юридической природы организации, масштаба и предмета ее деятельности могут быть выделены следующие виды международных организаций:

а) международные универсальные организации - это организации, цели и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира, например, ООН, специализированные учреждения - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и другие; цели и предмет деятельности ООН, заключающиеся в поддержании международного мира и безопасности, имеют всеобщий интерес, и потому Организация должна быть открыта для всех государств, признающих ее Устав;

б) международные организации регионального характера - это организации, которые создаются государствами, расположенными в одном географическом районе, по любым вопросам; но особое значение имеют среди них региональные организации, цель которых состоит в поддержании международного мира и безопасности и создание которых предусмотрено в гл. VIII Устава ООН: Лига арабских государств, Организация американских государств;

в) международные неправительственные организации - это любые международные организации, не учрежденные на основании межправительственных соглашений; неправительственные организации существенно отличаются от межгосударственных организаций: они, не являясь субъектами международного права, могут быть участниками только некоторых международных правоотношений; как выразители общественного мнения МНПО оказывают определенное влияние на политику государств и межгосударственных организаций; к числу крупнейших МНПО относятся Межпарламентский союз, Всемирная федерация породненных городов, Международный совет научных союзов и другие;