Право международных договоров

Понятие права международных договоров

Право международных договоров - одна из наиболее важных отраслей международного права, поскольку международное право создается государствами. Право международных договоров - это совокупность норм, регулирующих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров, то есть регулирует процесс создания норм международного договорного права («рождение, жизнь и смерть договора»). Объектом права международных договоров выступают общественные отношения по созданию и прекращению договоров.

Длительное время с самого своего появления право международных договоров существовало в виде обычаев, и только в XX веке начинаются первые попытки кодификации права международных договоров. Первая попытка была предпринята в 1928 году (Гаванская конвенция о международных договорах, в которой участвовало всего лишь 6 американских государств, поэтому никакого глобального влияния на право международных договоров эта Конвенция не оказала). После Второй мировой войны вопрос кодификации ставит такой авторитетный орган ООН как Комиссия ООН по международному праву, состоящая из наиболее авторитетных юристов-международников. Комиссия ООН сразу после своего создания разработала план деятельности, и заявила, что основной ее работой будет прогрессивная кодификация (существующие обычаи не просто собираются, но и разрабатываются новые положения, отвечающие современным требованиям).

Комиссия разработала проект Конвенции о праве международных договоров между государствами. В разработке проекта активное участие принимал Тункин. В результате в 1969 году на Конференции ООН в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, которая подробно регламентирует порядок заключения договоров между государствами, вступления их в силу, толкования, применения и прекращения, а также условия их действительности. Эта Конвенция вступила в силу в 1980 году (для СССР - 29 мая 1986 года), она активно применяется государствами и международными судами. Не стоит думать, что Венская конвенция собрала все существующие обычаи. В преамбуле написано, что Конвенция кодифицировала все те обычаи, которые она посчитала нужным, а то, что не вошло в Конвенцию, регулируется обычным правом.

Немного позже начинается работа над разработкой другой конвенции, поскольку остались неохваченными отношения между государствами и организациями и между организациями. Международные организации стали набирать силу, поэтому игнорировать вопросы заключения договоров с организациями и ответственности за нарушения данного договора уже нельзя. В 1986 году принимается Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, однако эта Конвенция еще не вступила в силу, поскольку еще не набрала необходимого количества ратификаций.

Право международных договоров интересно также тем, что оно регулируется не только нормами международного права, но и нормами национального, потому что какая-то часть заключения договора происходит на национальном уровне. В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, определяют процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации. В отношении договоров, заключаемых международными организациями, такую роль играют их уставы и практика заключения и применения договоров.

В некоторых государствах действуют специальные законодательные акты в области международных договоров. Они подробно определяют порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров государств с другими государствами и международными организациями. В России таким актом является ФЗ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 года.

Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров, независимо от формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а также от видов их участников (государств, международных организаций или народов, борющихся за независимость).

В договоре есть сторона и участник, однако нельзя ставить знак равенства между ними, поскольку на одной стороне договора может быть несколько участников (например, соглашение о сотрудничестве между Россией и Европейским союзом, соглашения между государствами, победившими во Второй мировой войне, с каждым проигравшим государством).

Участники международных договоров. Объекты и виды международных договоров, форма их заключения

Участвовать в международных договорах могут все основные субъекты международного права. Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета. У государств универсальная правоспособность, они могут заключать договоры на любую тему. Субъекты федерации могут заключать международные договоры, если это право признано за ними в федеральной конституции.

Каждая нация, являющаяся субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры вне зависимости от формы колониального режима и от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины и Народная организация Юго-Западной Африки от имени своих народов подписали Заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву 1982 года.

Международные организации обладают уставной правоспособностью, они могут заключать только те договоры, которые соответствуют целям данных организаций. Наиболее широкой правоспособностью из всех организаций обладает ООН. Она вправе заключать договоры с государствами и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и иным вопросам.

В зависимости от числа участников различаются договоры двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние акты, но с развитием международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних договоров. Среди многосторонних договоров различают:

С точки зрения возможности государства присоединиться к договорам, все договоры делятся на:

а) открытые (общие, универсальные), к которым можно присоединяться без каких-либо условий (Венская конвенция о праве международных договоров, о дипломатических сношениях);

б) закрытые (договоры с ограниченным числом участников), для присоединения к которым нужно получить разрешение от государств, которые уже заключили данный договор (Соглашение ВТО, Евразийский экономический союз, Европейский союз);

Объекты международных договоров могут быть самыми разнообразными. В зависимости от них различаются три вида договоров:

а) политические - это договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения (Устав ООН, Договор об Антарктике 1959 года, Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 года, Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 года);

б) экономические - это торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах (Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 года);

в) по различным специальным вопросам - в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции; среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права (Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, о консульских сношениях 1963 года, о праве договоров 1969 и 19856 годов, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года);

У договоров с участием международных организаций круг объектов уже. Международные организации в силу своих особенностей не могут заключать между собой политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и другие). Объектами договоров с участием международных организаций являются главным образом экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций, согласно их уставам.

Международное право не содержит жестких положений о названии договоров, обычно они именуются конвенциями, пактами, хартиями. Форма договора зависят от предпочтений государств. Венской конвенцией предусмотрена письменная форма договора, но это не означает, что запрещен устный договор (например, устная договоренность в 1946 году между СССР, США, Англией, Францией и Китаем о принципе справедливого распределения мест при избрании непостоянных членов Совета Безопасности ООН). Структура также зависит от усмотрения сторон, но есть устоявшийся вид договоров:

а) преамбула, где указываются цели договора, а также содержится ряд формальных моментов (название договора и сторон) и реже конкретные нормы (например, в мирных договорах - о прекращении состояния войны); во многих международных договорах преамбула занимает несколько страниц для того, чтобы иметь четкое представление о том, к чему стремились стороны, если это поможет уяснению определенных неясно сформулированных терминов, поскольку договоры действуют десятилетиями;

б) основная часть (содержит положения по существу регулируемых отношений);

в) общие положения (порядок разрешения споров, вступление в силу, оговорки)

г) заключительные положения (порядок вступления в силу, действие и прекращение действия договора, место хранения договора, количество экземпляров);

Язык договора также зависит от усмотрения сторон, исходя из удобства. Имеются более-менее принятые правила, например, в двухсторонних договорах обычно используются языки обоих государств. Для многосторонних договоров, как правило, выбирается один язык. Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английском, французском, испанском, русском, а заключаемые в рамках ООН еще и на арабском и китайском языках. Все эти 6 языков являются официальными языками ООН. Европейский Союз переводит документы на все языки, которые являются официальными для государств, входящих в данную организацию (число официальных языков ЕС - 24).