Принцип неприменения силы или угрозы силой

Принцип неприменения силы или угрозы силой появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами сначала как принцип запрещения агрессивной войны. Этот принцип заменил существовавшее ранее в МП право государства на войну, в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого государства в случае любого спора между ними. Выдвинутые Россией в октябре 1917 года идеи противоправности и преступности агрессивной войны нашли широкую поддержку народов. Пример Первой мировой войны показал бессмысленность войны как средства решения международных проблем.

Статут Лиги Наций ограничивал традиционное право государства на войну. Члены Лиги в случае возникновения спора должны были использовать мирные средства для его разрешения и только при неудаче могли прибегнуть к войне. Предусматривалась возможность применения санкций к государствам, нарушившим это ограничение.

Парижской договор (пакт Бриана - Келлога) от 27 августа 1928 года явился первым многосторонним международным договором, который содержал запрещение агрессивной войны. Присоединяясь к Парижскому договору, СССР заявил тогда же, что идея устранения в международной политике войн и вооруженных конфликтов есть основания руководящая идея советской внешней политики. Предвосхищая дальнейшее развитие этого принципа, Советское правительство отметило также, что должна быть запрещена всякая международная война, как в качестве орудия национальной политики, так и служащая другим целям (например, целям подавления освободительных народных движений). Должны быть запрещены не только войны в формально-юридическом толковании этого слова (то есть предполагающие «объявление» войны), но и такие военные действия, как, например, интервенция, блокада, военная оккупация чужой территории.

Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН. Пункт 4, ст. 2 Устава гласит: «Все Члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций». Толкование данного принципа дается в таких документах, как Декларация о принципах международного права 1970 года, Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, Заключительный акт СБСЕ 1975 года и Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 года. Проанализировав эти документы, можно сделать вывод, что запрещаются:

а) любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства;

б) применение силы или угрозы силой с целью нарушения существующих международных границ другого государства или для разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ, или для нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия;

в) принудительные меры (репрессалии) с применением вооруженной силы, например, блокирование портов другого государства, осуществляемое вооруженными силами в мирное время;

г) организация или поощрение организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемничество;

д) организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;

е) военная оккупация территории государства, являющаяся результатом применения силы в нарушение Устава ООН;

ж) приобретение территории другого государства в результате угрозы силой или ее применения;

з) насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение, свободу и независимость;

Естественно, что принцип неприменения силы не распространяется на события, происходящие внутри государства, поскольку международное право не регулирует внутригосударственные отношения.

Одной из важных норм современного международного права, тесно связанной с принципом запрещения применения силы или угрозы силой, является право на самооборону. Эта норма сформулирована в ст. 51 Устава ООН, в которой предусмотрено следующее: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную и коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности». Так, когда Ирак совершил агрессию против Кувейта летом 1990 года, право на самооборону могли использовать Кувейт и по его просьбе любое другое государство. После того, как Совет Безопасности принял дело об агрессии Ирака против Кувейта к своему рассмотрению, дальнейшие действия против агрессора осуществлялись в соответствии с резолюциями Совета Безопасности.

Принцип неприменения силы не распространяется на действия, препринимаемые по постановлению Совета Безопасности на основании главы VII Устава ООН. Применение вооруженной силы против Ирака в 1990 году - один из важных примеров использования этого положения Устава ООН.

Составной частью принципа неприменения силы или угрозы силой является запрещение пропаганды войны: государства обязаны не допускать проведения своими органами пропаганды войны; кроме того, государства обязаны принимать меры к тому, чтобы на их территории не велась пропаганда войны частными лицами, организациями.