12. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Принципы – основополагающие идеи.

Значение:

1) ориентир для законодателя

2) трактовка норма

3) оценка норм за счёт принципов

В ФЗ 131 нет чёткого перечня принципов, т.к. практически весь закон состоит из принципов.

Общеправовые.

Законность, приоритет П и С гражданина, общедемократические принципы.

Специальные:

!!! 1. Организация местного самоуправления в интересах населения

1) Самостоятельность (ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.е. самостоятельность в пределах своих полномочий. ст. 12 Конституции РФ: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Юридически + фактически (экономически)

Деятельность м/с в своих интересах не должна противоречить интересам государства, субъекта или другого муниципального образования.

Имущественная самостоятельность, т.к. м/с собственность.

Принцип обособленности (не вхождения в гос. власть)

Принцип экономической самостоятельности (самообеспечения) (свои бюджеты + местные налоги)

2) Принцип учёта исторических, иных местных традиций (ч.2 ст.1 ФЗ 131)

3) Принцип организации м/с в интересах населения

Все органы и учреждения в пределах территории, чтобы население реализовывало своё право на м/с.

Формы непосредственной демократии на уровне м/с.

4) Сочетание представительной и прямой демократии

5) Государственная гарантированность

Гос-во обязано обеспечить м/с на каждой территории м/с, т.к. это право каждого гражданина, предусмотренное Конституцией РФ.

6) народовластия

7) гласности (освещение деятельности в СМИ, мпа д.б. опубликованы)

8) распространения м/с на всей территории РФ

9) ответственность органов м/с и ДЛ

10) Многообразие организационных форм местного самоуправления

13. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

Принята Советом Европы 15 октября 1985 года и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г.

Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.

РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала 1998.

Состоит из преамбулы (роль мсу в обеспечении демократии, роль мун.образований в развитии Европы) и 3 частей:

1) общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной)

а) понятие м/с;

б) сфера компетенции м/с;

в) контроль со стороны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;

г) финансовые ресурсы;

д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)

2) прочие положения

Каждая страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна-участница.

3) ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.

Закрепляет принципы муниципальной демократии:

а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;

б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты);

в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;

г) существование облаченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

Конгресс местных и региональных органов власти Европы – совещательный орган при Совете Европы.

2 палаты: местных властей + 3палата регионов.

Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности: полномочия должны быть на том уровне, где они эффективнее всего реализуются. Кутафин: РФ не приняла этот принцип.