60. Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры

1. Социальная поддержка

НПА:

• Конституция (ст.7) - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основными направлениями социальной политики являются: государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; государственное пенсионное обеспечение; социальная защита населения; создание социальных защиты и занятости; охрана труда и здоровья граждан. Вопросы социальной защиты населения недостаточно отражены в законодательстве о местном самоуправлении.

Во многих муниципальных образованиях созданы комитеты или отделы социальной защиты населения в качестве подразделений местной администрации.

• ФЗ 131 - «О МСУ» участие в социальной защите населения для местного самоуправления прямо, как вопрос местного значения, не предусмотрено.

• б) Служба занятости и ПФР – гос. структуры, не имеют отношения к органам м/с.

• в) ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ" называет органы местного самоуправления в числе тех, кто несет ответственность за оказание помощи указанным категориям граждан. Но компетенцию органов м/с не устанавливает. То же самое и в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

• г) ФЗ «Об ОиП» органы ОиП лишь участвуют в осуществлении деятельности по ОиП (с 2008 года лишь участие, до этого полномочия), до 2008 года были органами м/с, сейчас органы субъекта.

Предусмотрено только:

Органы местного самоуправления поселения имеют право на (ст. 14.1, 15.1, 16.1):

• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

• оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

2. Здравоохранение.

Самостоятельная муниципальная система здравоохранения состоит из муниципальных учреждений здравоохранения, которые оказывают населению медицинскую помощь бесплатно.

Тенденция к государственному регулированию.

У поселений нет полномочий в данной сфере по ФЗ 131

ВМЗ округов и районов:

1) осуществляют мероприятия по медицинскому обслуживанию населения

2) оказания на соответствующей территории первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), роддома.

Права округов и районов:

создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

3. Образование

ФЗ 131 -

Ст. 15 п. 11 — вопросы местного значения:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

• организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях

• создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

ФЗ Об образовании 2012 – ст.9 полномочия органов МСУ

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного, дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (кроме финансовых полномочий субъекта РФ в данной сфере);

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения)

3) создание, реорганизация и ликвидация м/с образовательных учреждений (т.е. могут даже создавать ВУЗы);

4) обеспечение содержания зданий и сооружений м/с образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

Финансовое обеспечение образовательного процесса (прежде всего заработная плата учителям) в школах возлагается на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом муниципальные образования обязываются предоставлять помещения, предназначенные для обеспечения процесса образования, а также для дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время. Содержание, ремонт этого имущества также осуществляется за счет местных бюджетов.

Что касается высшего образования, то ст. 1 ФЗ 1996 г. "О высшем и послевузовском образовании" (содержит общее положение:

"Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами " Муниципальные вузы создаются, реорганизуются и ликвидируются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, финансируются за счет местного бюджета. - по факту они тут нифига не правотворцы, где вы видели муниципальный универ?!