51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.

Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента:

Компетенция = предмет ведения (ВМЗ + отдельные гос. полномочия + права, но не ВМЗ + внутренняя организация органов) + полномочия (П и О).

1. "предметы ведения" = вопросы местного значения (в ФЗ)

• те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган действует (т.е. вправе действовать) в соответствии со своим статусом, назначением.

• Закон 2003 г., в отличие от Закона 1995 г., который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, предусматривает необходимость решения поселениями, муниципальными районами и городскими округами различных вопросов местного значения. (ст. 14-16 ФЗ) –перечни не носят исчерпывающего характера

• Отдельно также следует сказать о вопросах местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Они не определены Законом о местном самоуправлении 2003 г., а устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

• Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

2. "полномочия".

• полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.

Полномочия органов местного самоуправления складываются из трех групп:

• по решению вопросов местного значения;

• переданные государственные полномочия;

• полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти.

• Круг субъектов, наделенных компетенцией:

1. Муниципальные образования и их органы и должностные лица

Это означает, что предметы ведения и полномочия закрепляются за конкретным видом муниципального образования, а затем уже, с учетом существующей в ней правовой и организационной модели, распределяются между органами, должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением

2. Непосредственно население

3. определенные полномочия есть у фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъекта (ст. 5-6 ФЗ)

Структура компетенции:

1) Собственная обязательная компетенция (вопросы местного значения, отнесенные к ведению конкретного муниципального образования);

2)Собственная инициативная компетенция (органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти);

3)Компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления;

4)Инициативная компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, не переданных для осуществления органам местного самоуправления

КОМПЕТЕНЦИЯ, ЗАКРЕПЛЯЕМАЯ ЗА РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ МСУ

Исключительная компетенция Представительного органа:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Компетенция главы муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ФЗ 1995 года:

26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.

Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъетка)

ФЗ 131:

ВМЗ поселения, муниципального района, городского округа => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16 ФЗ 131).

ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопосов внутригородских территорий города федерального значения утверждается законом субъекта.

Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:

1) Вопросы Местного Значения распределены по уровням

2) гос. полномочия выполняются только районами и м/с