Экзамен зачет учебный год 2023 / tablica

ФЗ № 154 от 1995 года

ФЗ №131 от 2003 года

Общие положения

Термин «местное самоуправление» раскрывается в статье 2, полностью посвященной понятию: «1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.»

Закон подчеркивает, что органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти, что и так закреплено в ст. 12 Конституции РФ

Термин «местное самоуправление» раскрывается в ст.1, полностью посвященной данному понятию: «1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.» Таким образом, на первый план выходит понятие «местного самоуправления»

Законодательное понятие «муниципального образования» различается. В п.1ст.1 ФЗ № 154 – это «городское , сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная настоящим законом».

Ст.2 ФЗ № 131 говорит, что – это «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». Такое различие в понятийном аппарате существенно влияет на организацию местного самоуправления

Понятие вопросов местного значения межпоселенческого характера в Законе 1995 г. о местном самоуправлении не использовалось и его определение не давалось.

В ч. 1 статьи 2 понятие вопросов межпоселенческого характера определено как часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с данным ФЗ и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. На понятии вопросов местного значения межпоселенческого характера основано определение понятия муниципального района.

В рамках регламентации вопроса о символике в ст. 11 Закона 1995 г. о местном самоуправлении предусматривалось, что муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

в ч. 1 Ст. 9 воспроизведено говорится об официальных символах, а не о символике муниципальных образований; сделана отсылка к федеральному законодательству и геральдическим правилам; уточнен перечень факторов, которые могут отражать официальные символы муниципальных образований; исключен примерный перечень видов символики муниципальных образований

Принципы территориальной организации местного самоуправления

Границы муниципального образования устанавливаются субъектом, изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий (не содержится подробной регламентации, лишь в некоторых статьях, например, ст. 13 - нормы, регламентирующие изменение границ муниципального образования.), нет порядка преобразования.

В п. 3 ст. 12 Закона 1995 г. о местном самоуправлении указывалось, что вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Границы муниципального образования устанавливаются субъектом в соответствии с требованиями статей 11-13. Статья 10 называет только пять видов муниципальных образований, что нашло отражение и в определении понятия "муниципальное образование"

Часть 1 статьи 12 устанавливает, что изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с комментируемым Законом.

При этом предусмотрено, что: инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума; инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти

Законом двухуровневая структура местного самоуправления в городах не предусматривается, в связи с чем внутригородские муниципальные образования должны быть упразднены. В соответствии с ч. 3 ст. 84 данного Закона внутригородские муниципальные образования упраздняются с 1 января 2006 г.

Вопросы местного значения

Глава отсутствует, вопрос конкретно не регулируется. Существует лишь статья №6, где перечислены вопросы местного значения. Не учитывается проблема разграничения полномочий в зависимости от особенностей муниципального образования. В п. 2 ст. 6 предусматривалось, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Конкретно описаны вопросы ведения: статьи с 14 по 18.1. Расписаны полномочия и ответственность различных МО. Полномочия не пересекаются, деятельность муниципальной власти рационализирована. Вводится 4-х уровневая система власти: федеральный, уровень субъекта, муниципальный район, власть поселения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Положения ч. 2 ст. 132 Конституции были воспроизведены и несколько детализированы в п. 4 ст. 6, предусматривающем следующее: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Иной регламентации наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями названный Закон не содержал.

п. 2 ст. 49: органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Вопрос о наделении органов местного самоуправления регулируется отдельной главой (гл. 4). Общие положения об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий содержатся в статье 20. Часть 3 20й статьи, указывая на ответственность органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий, ограничивает такую ответственность выделенными муниципальным образованиям на эти цели материальными ресурсами и финансовыми средствами.

Статья 21 посвящена государственному контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статьи с 22 по 27: Местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В п. 2 ст. 22 качестве субъектов, по инициативе которых может приниматься, решение о назначении местного референдума назывались только сам представительный орган местного самоуправления и население.

В п. 1 ст. 27 предусматривалось лишь то, что в соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.

Статьи с 22 по 33. Список расширен: добавлены такие формы, как голосование по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления; публичные слушания; конференция граждан; опрос.

Часть 5 статьи 27 предусматривает, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Регулируется главой 6. Просто обозначено, что в муниципальном образовании существуют выборные органы и другие органы местного самоуправления, причем только выборные органы.

В п. 6 ст. 15 указывалось, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

В п. 5 ст. 16 устанавливалось, что глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления

Регулируется главой 6. Определено, что обязательно наличие представительного органа, главы муниципального органа, местной администрации.

Упоминается возможность образования конкретного органа муниципального образования.

Статья 35 гласит, что представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. Согласно данной норме в указанном случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан

В соответствии с ч. 5 статьи 36 глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Муниципальные правовые акты

Самостоятельной главы не содержал и систему муниципальных правовых актов не определял. В п. 1 его ст. 19 указывалось лишь то, что наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Специальный раздел отсутствует, муниципально-правовым актам посвящены только статьи 7 и 8

В п. 2 ст. 8 указывалось лишь то, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

Вопрос подготовки муниципальных правовых актов не урегулирован.

Положения выделены в отдельную главу (гл. 7). Данная глава уделяет внимание регулированию таких вопросов, как система муниципальных правовых актов, Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, устав муниципального образования, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, подготовка муниципальных правовых актов, вступление в силу муниципальных правовых актов, отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия(статьи с 43 по 48).

В ч. 4 статьи 44 регламентирована подготовка проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Вопрос подготовки муниципальных правовых актов урегулирован статьей 46.

Экономическая основа местного самоуправления

Экономические основы – муниципальная собственность, местные финансы, государственное имущество, переданное в управление муниципальному образованию и другая собственность

Вопрос доходов муниципального образования регулируется только статьей 36.

Статья 28, открывавшая гл. V "Финансово-экономическая основа местного самоуправления", определяла, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Ст. 49 относит к экономическим основам имущество, находящееся в муниципальной собственности; также средства местных бюджетов, имущественные права муниципального образования.

Ст. 55-59 посвящены доходам муниципального образования.

Нормы, определяющие имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, содержатся в статье 50.

Межмуниципальное сотрудничество

Вопрос регулируется только статьей 10

О межмуниципальном сотрудничестве говорит глава 9. Является нововведением закона.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

В ст. 47содержится положение о том, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом

В ст. 48 вопрос ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением решался следующим образом: ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения; порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами

Самое общее положение об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления содержится в статье 70.

Вопрос ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением: детализирован перечень субъектов ответственности перед населением, и, во-вторых, допускаются иные основания наступления ответственности, нежели утрата доверия населения

В ч. 3 ст. 20 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств