Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

РА З Д Е Л I I

15.Жители и власти Тырнауза, как правило, знают об опасности, и

привыкли к сходу оползней, которые обычно происходят летом и ранней осенью.

2. Состояние плотины в лето 2000 года.

18.20 августа 1999 поток грязи и мусора, нахлынув на плотину, се-

рьезно повредил ее.

19.30 августа 1999 года директор Горного института, государствен-

ного органа, чьим обязательством также является мониторинг погодных катаклизмов в высокогорных районах, потребовал проведения независи-

мой экспертизы ущерба, нанесенного плотине в результате оползня. Он предложил свои рекомендации Министру по ликвидации последствий

стихийных бедствий КБР в отношении состава Государственной комиссии по экспертизе.

20.В тот же день он обратился с письмом к Президенту КБР, требуя экстренных мер по очистке и реставрационным работам на плотине, а

также мер по установке системы раннего предупреждения, которая будет поднимать тревогу в случае оползня.[...]

21.17 января 2000 года исполняющий обязанности директора Горного института обратился с письмом к премьер-министру КБР, предупреждая

оповышенном уровне риска схода оползней в предстоящем сезоне. Он заявил, что плотина была серьезно повреждена, [...] и единственный способ избежать потерь и уменьшить ущерб - это установка наблюдательных

пунктов, чтобы в случае опасности предупредить гражданское население. Для этих целей необходима было предоставление полномочий на дея-

тельность и финансовая поддержка (см. полный текст в разделе С ниже).

22.7 марта 2000 года глава районной администрации Эльбруса обратилися с письмом к Премьер-министру Кабардино-Балкарии, в котором

он указал на опасность предстоящих крупномасштабных оползней и про-

сил финансовой помощи для проведения определенных срочных работы на плотине. В этом заявлении, он подчеркнул о возможных «рекордных убытках» и жертвах.

23.7 июля 2000 года помощник директора и руководитель исследовательского отдела Горного института приняли участие в заседании в Министерстве по ликвидации последствий стихийных бедствий КБР. В ходе встречи они повторили еще раз свое положение о высоком риске схода оползней. [...]

630 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

24.10 июля 2000 года заместитель директора Горного института со-

общил директору агентства, что он предупредил Министерство по ликвидации последствий стихийных бедствий КБР о предстоящем оползне

ипопросил о создании круглосуточных наблюдательных пунктов.

25.Казалось, что ни одна из указанных мер не были когда-либо реализованы.

3. Оползни 18-25 июля 2000 г.

26.Примерно в 11 часов вечера 18 июля 2000 года поток грязи и мусора сошел на город Тырнауз и затопил некоторые жилые кварталы.

27.По мнению правительства, в результате первой волны оползня

никто не пострадал. Тем не менее, заявители утверждали, ... что они были свидетелями смерти своего соседа г-жы Б., родившейся в 1934 году, которая

попала в ловушку под развалинами и утонула в грязи прежде, чем кто-либо смог ей помочь. Заявитель также утверждала, что видела как поток уносил автомашину Жигули с четырьмя мужчинами внутри нее.

28.По мнению правительства, после оползня от 18 июля 2000 г. власти приказали экстренно эвакуировать жителей Тырнауза. Полиция и местные

чиновники пошли по домам людей, чтобы оповестить о селевых потоках

ипомочь в эвакуации пожилых и инвалидов. Кроме того, полицейские

машины, оснащенные динамиками ехали по городу, призывая жителей эвакуироваться из-за опасности.

29. ... Заявители согласились, что селевой поток сошел во время объявления тревоги по громкоговорителю, но предупреждений заранее не было сделано. Они утверждали, что они не знали об указании эвакуиро-

ваться и сомневались в вопросе, был ли такой указ принят. Они также утверждали, что никаких спасательных организаций или какой-либо другой помощи не было организовано на месте происшествия, который

стал местом хаоса и паники.

30. На утро 19 июля 2000 года уровень грязи опустился и жители

вернулись в свои дома. Правительство утверждало, что они сделали это в

нарушение указа об эвакуации, а заявители утверждали, что они не знали, что указ об эвакуации все еще действовал, указывая на то, что не было никаких барьеров или предупреждений, чтобы люди не возвращались в свои дома. Они не заметили ни полицейских, ни работников МЧС возле их домов, но видели, что их соседи были дома, и дети играли на улице. Вода, газ и электричество были подключены после того, как отрезаны ночью.

Хрестоматия: Действующее международное право 631

РА З Д Е Л I I

31.В час дня того же дня второй поток оползня, более разрушительный,

уничтожил плотину. Грязь и мусор мгновенно спустились на город, сметая обломки плотины перед собой. По ул. Отарова 17 оползень разрушил часть девятиэтажного жилого дома, с четырьмя официальными жертвами. [...]

32.Оползни продолжали сходить на город до 25 июля 2000 года.

33.Восемь человек были официально зарегистрированы умершими. По словам заявителей, еще 19 человек пропали без вести.

34.По данным правительства, 3 августа 2000 года прокуратурой района Эльбруса было решено не начинать уголовное расследование по факту

аварии.

Б. Оценка судом (цитаты опущены).

1. Общие принципы, применимые в данном деле.

(а) Применимость статьи 2 Конвенции и общих принципов, касающихся основных аспектов этой статьи

128.Суд повторяет, что статья 2 не только регулирует вопросы гибели людей в результате применения сил агентами государства, но также [...]

устанавливает позитивное обязательство государств по принятию необходимых мер с целью уменьшения угрозы жизни людей в рамках их

юрисдикции [...]

129.Эта позитивная обязанность влечет за собой прежде всего пер-

вичную обязанность государства ввести в действие законодательные и административные меры, предназначенные для обеспечения эффективного сдерживания угрозы жизни людей.

130.Это обязательство должно быть истолковано как применяемое

вконтексте любой деятельности, государственной или нет, где право на жизнь может быть под угрозой.

131.Обязательство со стороны государства защитить жизни тех, кто

находится под их юрисдикцией, было истолковано таким образом, чтобы

включить [...] позитивное обязательство принимать меры регулирования и адекватного оповещения общественности о каких-либо опасных для жизни чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить судебное расследование по любому случаю гибели, вызванных этими ситуациями.

132.[...] в конкретном контексте опасных видов деятельности, Суд пояснил, что особый акцент должен быть сделан на правила, связанные с особенностями деятельности в деле, особенно в связи с уровнем по-

тенциального риска для человеческой жизни. Они должны регулировать

632 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

лицензирование, создание, эксплуатацию, безопасность и надзор за

деятельностью и должны стать обязательными для всех заинтересованных лиц, кто примет практические меры по обеспечению эффективной защиты граждан, чья жизнь может оказаться под угрозой. Среди этих превентивных мер, особое внимание должно быть уделено праву обще-

ственности на получение информации, как это установлено в судебной

практике институтов Конвенции. [...]

138.Обязательство, вытекающее из статьи 2 на этом не заканчивается.

Вслучаях, когда гибель людей произошла от деятельности, в которой государство может быть потенциально привлечено к ответственности, статья содержит в себе обязательство государств обеспечить, всеми имеющими-

ся в его распоряжении способами, адекватную реакцию – судебную или

иную – так, чтобы осуществились законодательная и административная базы для защиты жизни, и любые нарушения этого права повлекут за собой ответственность и наказание.

142.[...] Судебная система, в соответствии со статьей 2 должна предусматривать независимую и беспристрастную официальную процедуру

расследования, которая удовлетворяет определенным минимальным стандартам в отношении эффективности и обеспечения уголовного наказания,

которое применяется в мере, оправданной результатами расследования. .[...]

158.В свете вышеизложенных выводов ... Суд приходит к заключению,

что нет никаких оправданий для бездействия властей по осуществлению вопросов землеустройства и политики оказания чрезвычайной помощи

вопасной зоне Тырнауза, и таким образом подвергать всех жителей,

включая заявителей, смертельному риску. Более того, Суд считает, что существует причинно-следственная связь между серьезными административными недостатками, которые препятствовали их реализации, и смерти Владимира Будаева, так же как и травм первого и второго заявителей и членов их семей.

159.Власти, таким образом, не выполнили позитивное обязательство по принятию необходимых законодательных и административных мер с

целью уменьшения угрозы жизни, а также снижения риска причинения

вреда, как того требует статья 2 Конвенции.

160.Соответственно, материальные требования статьи были нару-

шены.

Хрестоматия: Действующее международное право 633

Р А З Д Е Л I I

Корпоративная ответственность и защита окружающей среды

Руководящие принципы ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека405

Совет по правам человека ООН принял Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций, касающихся «защиты, соблюдения и средств правовой защиты» 16-го июня 2011 г. Эти принципы были

предложены Специальным представителем ООН Джоном Ругги.

Резолюция, принятая Советом по правам человека*

17/4 Права человека и транснациональные корпорации и

другие предприятия

Совет по правам человека,

признавая, что надлежащее регулирование, в том числе посредством национального законодательства, деятельности транснациональных корпораций и других предприятий и их ответственное поведение могут

содействовать поощрению, защите и осуществлению, а также уважению прав человека и способствовать использованию выгод, которые дает пред-

принимательская деятельность, в целях обеспечения прав и основных свобод человека,

будучи обеспокоен тем, что неэффективность национальных законов и их осуществления не позволяет реально смягчать негативное воздей-

ствие глобализации на уязвимые экономики, в полной мере использовать выгоды глобализации или извлекать максимальную выгоду из деятель-

ности транснациональных корпораций и других предприятий и что по-

этому необходимы дальнейшие усилия по ликвидации пробелов в системе управления на национальном, региональном и международном уровнях,…

1) приветствует работу и вклад Специального представителя Гене-

рального секретаря по вопросу о правах человека и транснациональных

корпорациях и других предприятиях и одобряет Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление Рамок Организации Объединенных Наций, касающихся «защиты,

405Human Rights Council resolution 17/4, July 6, 2011, on Human Rights and Transnational Business Enterprises, U.N. Doc. A/HRC/RES/17/4 (2011).

634 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

соблюдения и средств правовой защиты», которые приводятся в прило-

жении к докладу Специального представителя;…

3)выражает признательность Специальному представителю за раз-

работку Рамок и за повышение уровня осведомленности об этих Рамках, которые строятся на трех главнейших принципах: обязанности государства защищать от нарушений права человека со стороны или с участием транснациональных корпораций и других предприятий, обязанности

корпораций уважать все права человека, а также необходимости доступа

кэффективным средствам правовой защиты, включая соответствующие судебные и внесудебные механизмы;

4)признает роль Руководящих принципов в деле реализации Рамок, в котором возможен дальнейший прогресс, а также в качестве руково-

дящих положений, которые будут способствовать совершенствованию стандартов и практики в сфере предпринимательской деятельности и

прав человека и тем самым вносить вклад в обеспечение социально устойчивой глобализации, не исключая при этом появления в долгосрочной перспективе каких-либо других изменений, включая дальнейшее совер-

шенствование стандартов;

…

6) постановляет учредить Рабочую группу по вопросу о правах

человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях в составе пяти независимых экспертов, на основе сбалансированного

географического представительства, на три года, которые будут назначены Советом по правам человека на его восемнадцатой сессии, и просит Рабочую группу:

(а)содействовать эффективному и всестороннему распространению и осуществлению Руководящих принципов;

(б) выявлять передовую практику и уроки осуществления

Руководящих принципов, обмениваться ими и пропагандировать их, а также оценивать их и выносить по ним рекомендации и в этом контексте запрашивать и получать информацию из всех соответствующих источников,

включая правительства, транснациональные корпорации

и другие предприятия, национальные правозащитные

учреждения, гражданское общество и правообладателей;

(в)поддерживать усилия по содействию укреплению потен-

циала и применению Руководящих принципов, а также давать по запросам, консультации и рекомендации от-

Хрестоматия: Действующее международное право 635

Р А З Д Е Л I I

носительно разработки национального законодательства

и политики, касающихся предпринимательской деятельности и прав человека;

(г)осуществлять поездки в страны и своевременно реагировать на приглашения от государств;

(д)продолжать изучать варианты и формулировать рекомендации на национальном, региональном и междуна-

родном уровнях для расширения доступа к эффективным средствам правовой защиты, имеющимся в распоряжении

тех, чьи права человека оказываются затронутыми деятельностью корпораций, в том числе тех, кто находится в зонах конфликтов;

(е)учитывать гендерные аспекты в своей работе на протяжении всего периода действия мандата и уделять особое

внимание лицам, находящимся в уязвимом положении, особенно детям;

….

(ж) развивать регулярный диалог и обсуждать возможные сферы сотрудничества с правительствами и всеми соответ-

ствующими субъектами, включая соответствующие органы, специализированные учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций, в частности, Управление

Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Глобальный договор, Международную

организацию труда, Всемирный банк и его Международную

финансовую корпорацию, Программу развития Организации Объединенных Наций и Международную организацию по миграции, а также транснациональные корпорации и

другие предприятия, национальные правозащитные уч-

реждения, представителей коренных народов, организации гражданского общества и другие региональные и субрегиональные международные организации;

(i)направлять работу Форума по вопросам предпринимательской

деятельности и прав человека, учреждаемого в соответствии с пунктом

12 ниже;

(j)ежегодно представлять доклады Совету по правам человека и Ге-

неральной Ассамблее;

636 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

7)призывает все правительства, соответствующие учреждения, фонды

ипрограммы Организации Объединенных Наций, договорные органы, субъекты гражданского общества, включая неправительственные организации, а также частный сектор в полной мере сотрудничать с Рабочей группой в осуществлении ею своего мандата, в частности, путем положи-

тельного реагирования на просьбы Рабочей группы о посещениях;

8)предлагает международным и региональным организациям запра-

шивать мнения Рабочей группы при составлении или разработке соот-

ветствующих стратегий и программных документов;

9)просит Генерального секретаря и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека оказывать Рабочей группе всю помощь, необходимую для эффективного осуществления ею

своего мандата;

10)приветствует важную роль национальных правозащитных учреж-

дений, созданных в соответствии с Парижскими принципами, в контексте предпринимательской деятельности и прав человека и призывает нацио-

нальные правозащитные учреждения и далее укреплять свою способность эффективно играть эту роль, в том числе при поддержке Управления Верховного комиссара и во взаимодействии со всеми соответствующими

субъектами;

11)просит Генерального секретаря подготовить доклад по вопросу о том, каким образом система Организации Объединенных Наций в целом

… может способствовать продвижению повестки дня, касающейся предпринимательской деятельности и прав человека, и распространению и осуществлению Руководящих принципов, …

12)постановляет учредить Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека под руководством Рабочей группы для обсуждения тенденций и вызовов в деле осуществления Руководящих

принципов и содействия налаживанию диалога и сотрудничества по во-

просам, касающимся предпринимательской деятельности и прав человека, включая вызовы, возникающие в конкретных секторах, в конкретной операционной среде или в отношении конкретных прав или групп, а также выявления передовой практики;

13)постановляет также, что Форум будет открыт для участия госу-

дарств, механизмов, органов, специализированных учреждений, фондов

ипрограмм Организации Объединенных Наций, межправительственных организаций, региональных организаций и механизмов в области прав человека, национальных правозащитных учреждений и других

Хрестоматия: Действующее международное право 637

Р А З Д Е Л I I

соответствующих органов, транснациональных корпораций и других

предприятий, ассоциаций предпринимателей, профсоюзов, ученых и экспертов в сфере предпринимательской деятельности и прав человека, представителей коренных народов и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при Экономическом и Социальном

Совете; Форум будет также открыт для участия других неправительствен-

ных организаций, цели и задачи которых соответствуют духу, целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, в том числе для затронутых лиц и групп, на основе договоренностей, закрепленных в том

числе в резолюции 1996/31 Экономического и Социального Совета от 25

июля 1996 года, и практики, сложившейся в Комиссии по правам человека, посредством открытой и транспарентной процедуры аккредитации в соответствии с правилами процедуры Совета по правам человека;

….

16) предлагает Рабочей группе включать в свой доклад соображения относительно работы Форума и рекомендации относительно будущих тематических вопросов для рассмотрения Советом по правам человека;

…

18) постановляет продолжить рассмотрение этого вопроса в соответствии с годовой программой работы Совета по правам человека.

33-е заседание.

16 июня 2011[принята без голосования].

Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций в отношении «защиты, соблюдения и средств правовой защиты»406

Настоящие руководящие принципы исходят из признания:

(а) принятых государствами обязательств соблюдать, защищать и осуществлять права человека и основные свободы;

(б) роли предприятий, выполняющих специализированные функции в качестве специализированных органов общества, которым предъявляется

требование соблюдать все действующие законы и уважать права человека;

406Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, John Ruggie, March 21, 2011, Human Rights Council, U.N. Doc. HRC/17/31 (2011).

638 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

(в)необходимости обеспечивать соблюдение прав и обязанностей

−в случае их нарушения − с помощью соответствующих эффективных

средств правовой защиты.

Настоящие руководящие принципы применяются ко всем государствам и ко всем транснациональным и иным предприятиям независимо от их размеров, сферы деятельности, места нахождения, форм собственности и структуры.

Обязанность государства защищать права человека

A. Базовые принципы

1. Государства в пределах своей территории и/или юрисдикции

должны обеспечивать защиту от нарушений прав человека третьими сторонами, включая предприятия. Это требует принятия необходимых мер,

направленных на предупреждение и расследование таких нарушений, наказание за них и компенсацию ущерба посредством эффективной политики, законодательства, нормативного регулирования и судопроизводства.

***

II. Корпоративная ответственность по уважению прав человека

Б. Операционные принципы

18. С целью оценки рисков для прав человека предприятиям следует выявлять и оценивать любое фактическое или потенциальное неблаго-

приятное воздействие на права человека, к которому они могут быть причастны либо в результате своей деятельности, либо в результате своих деловых отношений. Этот процесс должен:

(a) опираться на имеющиеся у предприятия экспертные знания и/или

знания независимых внешних экспертов в области прав человека;

(б) включать в себя проведение конструктивных консультаций с потенциально затрагиваемыми группами и другими соответствующими за-

интересованными сторонами с учетом размеров предприятия и характера

и условий его деятельности.

Комментарий

Первым шагом в деле проявления должной заботы о правах человека

должно стать выявление и оценка характера фактического и потенци-

ального неблагоприятного воздействия на права человека, к которому

предприятие может быть причастно. Его цель − понять конкретный ха-

рактер воздействия на конкретных лиц с учетом конкретных условий деятельности. Как правило, это предполагает оценку положения с права-

Хрестоматия: Действующее международное право 639