Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Конвенция была открыта для подписания 5 июня 1992 года на Кон-

ференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию («Саммите Земли»). Она оставалась открытой для подписания до 4 июня 1993 года, к этому времени 168 государств подписали ее. Конвенция вступила в силу 29 декабря 1993 года, через 90 дней после 30-й

ратификационной грамоты. Первая сессия Конференции Сторон было

запланирована на 28 ноября - 9 декабря 1994 года на Багамах.

Растущая приверженность мирового сообщества к устойчивому

развитию послужила толчком к созданию Конвенции о биологическом разнообразии. Она представляла собой огромный прорыв в сохранении биологического разнообразия, устойчивому использованию его компо-

нентов и справедливому и равноправному распределению выгод от ис-

пользования генетических ресурсов.

Выборочные статьи конвенции:

Статья 6. Общие меры по сохранению и устойчивому использованию

Каждая Договаривающаяся Сторона в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями:

(a)разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования био-

логического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы, которые отражают, в частности, изложенные в настоящей Конвен-

ции меры, относящиеся к соответствующей Договаривающейся Стороне; и

(b)предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих сек-

торальных или межсекторальных планах, программах и

политике.

Статья 7. Определение и мониторинг

Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целе-

сообразно, в частности для целей статей 8–10:

(a)определяет компоненты биологического разнообразия, имеющие важное значение для его сохранения и устойчивого использования, с учетом ориентировочного перечня категорий, приведенного в Приложении I;

610 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

(b)посредством отбора образцов и других методов осущест-

вляет мониторинг компонентов биологического разнообразия, определенных в соответствии с подпунктом a выше, уделяя особое внимание тем, которые требуют принятия неотложных мер по сохранению, а также тем,

которые открывают наибольшие возможности для устой-

чивого использования;

(c)определяет процессы и категории деятельности, которые

оказывают или могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, и осуществляет

мониторинг их последствий посредством отбора образцов

идругих методов; и…

Статья 14. Оценка воздействия и сведение к минимуму неблагопри-

ятных последствий

1. Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и

целесообразно:

(a)внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное небла-

гоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких

последствий, и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах;

(b)принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное небла-

гоприятное воздействие на биологическое разнообразие;

…

Статья 15. Доступ к генетическим ресурсам

1.В силу признания суверенных прав государств на свои природные ресурсы право определять доступ к генетическим ресурсам принадлежит национальным правительствам и регулируется национальным законодательством.

2.Каждая Договаривающаяся Сторона стремится создавать условия для облегчения доступа к генетическим ресурсам в целях экологически

Хрестоматия: Действующее международное право 611

Р А З Д Е Л I I

безопасного использования другими Договаривающимися Сторонами

ине налагать ограничений, которые противоречат целям настоящей Конвенции.

3.Для целей настоящей Конвенции к генетическим ресурсам, предоставляемым Договаривающейся Стороной, о которых упоминается в настоящей статье и в статьях 16 и 19, относятся лишь те, которые предоставлены Договаривающимися Сторонами, являющимися странами про-

исхождения таких ресурсов, либо Сторонами, получившими эти генети-

ческие ресурсы в соответствии с настоящей Конвенцией.

4.Доступ, в случае его предоставления, обеспечивается на взаимно согласованных условиях и регулируется положениями настоящей Статьи.

5.Доступ к генетическим ресурсам регулируется на основе предварительного обоснованного согласия Договаривающейся Стороны, предоставляющей такие ресурсы, если эта Сторона не решит иначе.

6.Каждая Договаривающаяся Сторона стремится подготавливать и

проводить научные исследования, основанные на генетических ресурсах, которые предоставлены другими Договаривающимися Сторонами, при

полном их участии и, когда это возможно, в таких Договаривающихся Сторонах.

7.Каждая Договаривающаяся Сторона принимает надлежащие законодательные, административные или политические меры и в соответствии со статьями 16 и 19 и, когда это необходимо, через механизм финанси-

рования, созданный согласно статьям 20 и 21, в целях совместного использования на справедливой и равной основе результатов исследований

иразработок, а также выгод от коммерческого и иного применения ге-

нетических ресурсов с Договаривающейся Стороной, предоставляющей такие ресурсы. Такое совместное использование осуществляется на взаимно согласованных условиях.

Статья 21. Механизм финансирования

1. Для предоставления Сторонам, являющимися развивающимися

странами, финансовых ресурсов на безвозмездной или льготной основе для целей настоящей Конвенции создается соответствующий механизм, основные элементы которого изложены в настоящей статье. Для целей настоящей Конвенции этот механизм функционирует под руководством и с учетом рекомендаций Конференции Сторон и подотчетен ей. Деятельность механизма осуществляется с помощью той организационной

структуры, о которой Конференция Сторон, возможно, примет решение на ее первом совещании. Для целей настоящей Конвенции Конферен-

612 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

ция Сторон определяет меры, стратегию, программные приоритеты и

критерии, регулирующие доступ к таким ресурсам и их использование. Взносы делаются с учетом необходимости обеспечить предсказуемый, адекватный и своевременный приток финансовых средств, о которых идет речь в статье 20, соответствующий потребностям в ресурсах, раз-

меры которых периодически определяются Конференцией Сторон, а

также важности совместного несения бремени расходов участвующими

вфинансировании Сторонами, включенными в перечень, упомянутый

впункте 2 статьи 20. Добровольные взносы могут также поступать от

Сторон, являющихся развитыми странами, а также от других стран и из

других источников. Механизм действует на основе демократической и открытой системы управления.…

Средиземноморская древесная лягушка, Решение Европейского Суда правосудия, 2007400

Защита средиземноморской древесной лягушки (вымирающего вида).

Факты: Ассоциация по охране природы «Харитзалде» обратилась

вМеждународный суд по экологического арбитражу и консилиации

(примирению) представить консультативное заключение по вопросу за-

щиты средиземноморской древесной лягушки («Hyla Meridionalis») и ее местообитаний. Согласно Красной Книге страны Басков о дикой фауне

и флоре, находящихся под угрозой, средиземноморская древесная ля-

гушка единственная из амфибий, находящаяся под угрозой вымирания.

Территория плотины «Гурелеса» единственное место, где размножается

средиземноморская древесная лягушка, и где могут находиться до 85% взрослых особей. Однако, земли плотины «Гурелеса» были проданы компании по строительству промышленных объектов.

Вэтом деле в полной мере применимы положения ряда международных конвенций. Следует подчеркнуть, что эти положения направлены на применение мер превентивного характера. Смысл этих положений заключается в том, что необходимо предоставлять защиту от любой возможной опасности

внастоящее или будущее время вымирающим видам и местам их обитания, которые необходимы для их жизни и размножения. Положения, содержащиеся в этом международном договоре, применимы в данном случае, так как Испания является Договаривающейся Стороной в этой конвенции.

400International Court of Environmental Arbitration and Conciliation, Opinion, Dec. 2000. The International Court of Environmental Arbitration and Conciliation was established in Mexico D.F. (Distrito Federal) in November 1994, by 28 lawyers from 22 different countries. Their opinions are recommendatory.

Хрестоматия: Действующее международное право 613

Р А З Д Е Л I I

Конвенция по сохранению европейской дикой природы и естествен-

ных сред обитания (Берн, 19 сентября 1979 года). Цели настоящей Конвенции заключаются в сохранении дикой флоры и фауны и их природных мест обитания. Особое внимание уделяется исчезающим и уязвимым видам (статья 1 ч.2). Статья 2 обязывает Договаривающиеся стороны при-

нять меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны.

Статья 3 (1) полностью применима для защиты «Hyla Meridionalis»:

Каждая Сторона, должна разрабатывать национальные программы и меры

по сохранению видов дикой фауны и флоры и среды их обитания, обращая особое внимание на виды, находящиеся под угрозой исчезновения, прежде всего эндемичным, а также находящимся под угрозой природным

средам обитания в соответствии с положениями настоящей Конвенции».

В данном случае «Hyla Meridionalis» является видом, находящимся под угрозой исчезновения, уязвимым видом, эндемичным видом и его есте-

ственная среда обитания в настоящее время находится под серьезной угрозой.

Глава II Конвенции касается охраны среды обитания. Положения этой главы наиболее применимы в этом деле, так как разрешение проблемы в большей степени зависит от обеспечения полной защиты естественной

среды обитания «Hyla Meridionalis», как одного из условий будущего развития охраняемого вида.

Согласно статье 4 ч.1, находящиеся под угрозой исчезновения есте-

ственные места обитания находятся под защитой: «Каждая Сторона должна предпринимать соответствующие и необходимые законодательные и административные меры, чтобы гарантировать сохранение среды

обитания видов дикой флоры и фауны, особенно тех видов, которые

указаны в Приложении I, а также сохранения находящихся под угрозой

исчезновения мест обитания».

Приложение II Конвенции содержит список особо охраняемых

видов фауны. Только три вида лягушек включены в этот список, и Hyla Meridionalis находится в этом списке (кроме «Hyla Arborea» и «Hyla Sarda»). Это означает, что «Hyla Meridionalis» и среда ее обитания рассматривается как объект, требующий высшей защиты по отношению ко всем действиям,

которые могут повлиять на развитие и существование этого вида.

Другое обязательство четко сформулировано в статье 4 ч. 2, которая

гласит: «Договаривающиеся Стороны в их национальных планах и программах должны отражать требования по сохранению территорий, защищенных согласно предшествующему параграфу, чтобы максимально

614 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

снизить отрицательное воздействие и предотвратить любое возможное

ухудшение состояния таких территорий».

Так как территория плотины «Гурелеса» будет полностью уничтожена

в результате строительства бизнес-парка, то не учитывается требование о максимальном снижении отрицательного воздействия. Единственная возможность в этом случае избежать «ухудшения» (в данном случае полного уничтожения), это сохранить существующее состояние среды обитания

и оставить ее в нетронутом состоянии.

Глава III Конвенции содержит положения, направленные на защиту

видов. Каждая из Договаривающихся Сторон взяла обязательства (статья 6) предпринять соответствующие и необходимые законодательные и административные меры для обеспечения специальной охраны для видов

дикой фауны, указанных в Приложении II.

В случае защиты «Hyla Meridionalis», как вида, нуждающегося в высокой

степени охраны, могут применяться следующие положения настоящей статьи:

(б) – запрещение всех форм намеренного нанесения ущерба или

уничтожения мест размножения или обитания;

(в) - запрещение намеренного нарушения спокойствия диких жи-

вотных, особенно в период размножения, гнездования и зимовки, как действий, противоречащих целям этой Конвенции.

Планируемое строительство бизнес-объектов на территории обитания «Hyla Meridionalis» не может рассматриваться иначе, чем намеренное нарушение Бернской конвенции по двум основаниям: нарушение поло-

жений по защите естественной среды обитания и нарушение положений по охране видов. По этим причинам, иск Ассоциации борцов за охрану окружающей среды «Хатитзалде» должен быть удовлетворен:

а) объект иска, вид «Hyla Meridionalis» (а также его естественная среда обитания) является видом фауны, требующим

высшей степени защиты (Конвенция о сохранении евро-

пейской дикой природы и естественной среды обитания);

б) планируемое строительство бизнес-парка на территории

существующей среды обитания «Hyla Meridionalis» будет

означать нарушение дополнительных положений по высшей степени защиты этого вида, и эти положения в полной

мере применимы в данном случае: (а) положения Приказа 167/1996, Баскская Красная Книга дикой фауны и флоры;

Хрестоматия: Действующее международное право 615

Р А З Д Е Л I I

(в) положения Закона 16/1994 по охране природы страны

Басков; (с) Конвенция о сохранении европейской дикой природы и естественной среды обитания; (d) Конвенция о биологическом разнообразии.

Ассоциация борцов за охрану окружающей среды «Хатитзалде» может потребовать компетентные органы изменить план землепользования территорий Берио и Гурелеса и объявить эту территорию, как относящуюся

к охраняемой естественной среде обитания «Hyla Meridionalis».

Ассоциация борцов за охрану окружающей среды «Хатитзалде» может

подготовить, в сотрудничестве с компетентными органами, документы с указанием статуса указанной охраняемой территории, в которых должны регулироваться соответствующие и необходимые законодательные и ад-

министративные меры для сохранения среды обитания «Hyla Meridionalis» и условий спокойного развития этого вида.

Изменение климата

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКООНИК/UNFCCC) и Киотский протокол401

Более десяти лет назад, большинство стран присоединились к между-

народному договору - Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООНИК) – где стороны рассмотрели вопросы о дальнейших действиях по предотвращению глобального потепления и по действиям в связи с по-

вышением температуры на земле. Недавно, ряд стран утвердил дополнение к этому договору: Киотский протокол, который содержит в себе более действенные меры (и является юридически обязательным документом).

Все учреждения, в частности, Конференция Сторон, вспомогательные

органы и их бюро, активно участвующие в борьбе с изменением климата, поддерживаются Секретариатом РКООНИК.

Киотский протокол - международное соглашение, в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Главной особенностью Киотского протокола является то, что он устанавливает основные цели для

401Background from the United Nations Framework Convention on Climate Change Secretariat, at http://unfccc.int/essential_background/items/6031.php. The Kyoto Protocol was adopted in Kyoto, Japan, on 11 December 1997 and entered into force on 16 February 2005. The detailed rules for the implementation of the Protocol were adopted at COP 7 in Marrakesh in 2001, and are called the “Marrakesh Accords.”

616 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

37 промышленно развитых стран и Европейского сообщества и обязыва-

ет сократить выбросы парниковых газов (ПГ). Это составляет в среднем сокращение выбросов на пять процентов по сравнению с уровнем 1990 года во время пятилетнего периода с 2008-2012 гг.

Основное различие протокола и Конвенции заключается в том, что если конвенция поощряет промышленно развитые страны стабилизировать выбросы парниковых газов, в то время как протокол обязывает их

предпринимать эти действия.

За период 150-летней промышленной деятельности, развитые страны

несут прямую ответственность за нынешний высокий уровень парниковых газов, выброшенных в атмосферу, поэтому Протокол налагает более тяжкое бремя на развитые страны в соответствии с принципом «общей,

но дифференцированной ответственности».

Механизмы Киотского протокола

Согласно Договору, страны при выполнении обязательств осуществляют их в соответствии со своими национальными мерами. Однако, Киот-

ский протокол предоставляет им дополнительные средства достижения

целей путем трех рыночных механизмов.

Механизмами Киотского протокола являются:

•торговля выбросами, так же известная как «углеродный рынок»;

•механизм чистого развития (МЧР);

•проект совместного осуществления (СО).

Эти механизмы помогают стимулировать «зеленые» инвестиции, и контролировать количественные показатели выброса экономически

эффективным способом.

Мониторинг количественных обязательств по сокращению

выбросов

Согласно Протоколу, количественные выбросы страны должны контролироваться и должны храниться точные записи осуществленных торгов, т.е. страны, которые имеют в запасе разрешения на выброс (раз-

решенные, но не использованные разрешения на выброс), могут продать это избыточное количество странам, которые имеют трудности с выполнением своих обязательств.

Должна вестись система регистрации, отслеживающая и регистри-

рующая операции совершенные Сторонами в соответствии с этими

Хрестоматия: Действующее международное право 617

Р А З Д Е Л I I

механизмами. Секретариат ООН по изменению климата, находящийся в

Бонне, Германия, ведет международный регистрационный журнал операций, чтобы удостоверить, что операции совершены в соответствии с правилами протокола.

В определенные сроки стороны предоставляют ежегодные отчеты, реестры по выбросам и национальные доклады в рамках протокола.

Система отслеживания предоставляет возможность отслеживать, как

страны выполняют обязательства, и, если у стран возникают проблемы, помогает им выполнить свои обязательства.

Адаптация

Киотский протокол, как и Конвенция, предназначен оказывать помощь странам в адаптации к неблагоприятным последствиям изменения

климата. Он способствует развитию и внедрению методов, которые способствуют повышению устойчивости к воздействиям изменения климата.

Для развивающихся стран, Сторон протокола, был учрежден Адаптационный фонд, который финансирует адаптационные проекты и программы. Фонд финансируется главным образом частью поступлений от

деятельности по проектам МЧР.

Будущее

Киотский протокол считается важным шагом на пути к глобальному режиму по сокращению выбросов, который позволит стабилизировать

выбросы парниковых газов и обеспечит дальнейшее развитие любого другого международного соглашения по изменению климата.

К концу первого периода исполнения обязательств по Киотскому протоколу в 2012 году, необходимо разработать и принять новую систему международных положений, которые максимально могут привести к

сокращению выбросов, что крайне необходимо, по мнению Межправи-

тельственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

618 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Республика Эстония против Европейской комиссии 402

***

3.Рамочная конвенция ООН об изменении климата («Рамочная конвенция») была принята в Нью-Йорке 9 мая 1992 года. Ее цель - стабилизировать концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который не имеет опасного антропогенного воздействия на климатическую

систему. 11 декабря 1997 года стороны Конвенции приняли Киотский

протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата («Киотский

протокол»), который вступил в силу 16 февраля 2005 года.

4.Цель Киотского протокола заключается в сокращении общего

объема выбросов шести парниковых газов, например, снизить выброс двуокиси углерода (CO2) в период с 2008 по 2012 год, по крайней мере,

на 5% ниже уровня 1990 года. Стороны, отмеченные в Приложении I к Рамочной конвенции, взяли на себя обязательства обеспечить то, что их выбросы парниковых газов не превысят процентную ставку, указанную в

Киотском протоколе; для выполнения своих обязательств стороны могут действовать совместно. Европейское сообщество и его государства-члены

совместно взяли на себя обязательство по Киотскому протоколу, что их общий объем выбросов парниковых газов сократится на 8% по сравнению

суровнем 1990-го года, согласно вышеуказанным обязательствам.

Законодательство Европейского сообщества

5. От имени сообщества Совет Европейского Союза утвердил, во-

первых, Рамочную конвенцию, согласно решению 94/69/EC от 15 декабря

1993 года о заключении Рамочной конвенции ООН об изменении климата (OJ 1994 L 33, р . 11), а во-вторых, Киотский протокол, по решению

2002/358/EC от 25 апреля 2002 об официальном утверждении от имени Европейского сообщества Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и совместном выполнении обязательств по нему (OJ 2002 L 130, стр. 1). В соответствии со статьей 2 ч.1 второго решения, Сообщество и его государства-члены намерены совместно выполнить их обязательства в рамках Киотского протокола.

402 Society Arcelor Atlantique et Lorraine and others v. Premier Ministre, Ministre de l’Économie, des Finances et del’Industrie, Ministre de l’Écologie et du Développe-

ment Durable, Case C-127/07, Official Journal of the European Union, 26/5/2007, C117/8. Decision in favor of applicant and Estonia, and against European Commission on appeal. See, Case C 505/09 P, European Commission v. Republic of Estonia (2009).

Хрестоматия: Действующее международное право 619