Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Государства обязаны управлять природными ресурсами, включая при-

родные ресурсы в пределах их собственной территории или юрисдикции, рациональным, устойчивым и безопасным образом, с тем чтобы способствовать развитию своих народов, с уделением особого внимания правам коренных народов, а также сохранению и устойчивому использованию

природных ресурсов и защите окружающей среды, включая экосистемы.

При определении уровня использования природных ресурсов государства должны учитывать потребности будущих поколений. Все соответствующие субъекты (включая государства, промышленные концерны и другие

компоненты гражданского общества) обязаны недопускать расточитель-

ного использования природных ресурсов и поощрять политику сведения к минимуму объемов производимых отходов.

Защита, сохранение и улучшение естественной среды, особенно надлежащее управление климатической системой, биологическим разнообразием, фауной и флорой Земли, являются общей заботой человечества. Ресурсы космоса и небесных тел, а также дна морей и океанов и их недр

за пределами национальной юрисдикции представляют собой общее

наследие человечества.

Принцип справедливости и искоренения нищеты

Принцип справедливости является самым важным с точки зрения обеспечения устойчивого развития. Он касается как справедливости между

поколениями (право будущих поколений на пользование справедливым объемом общего достояния), так и справедливости внутри поколений (право всех народов в рамках нынешнего поколения на справедливый

доступ к праву нынешнего поколения на природные ресурсы Земли).

Нынешнее поколение имеет право на использование ресурсов Земли

иобладание ими, но при этом оно обязано учитывать долговременные

последствия своей деятельности и сохранять ресурсную базу и глобальную окружающую среду на благо будущих поколений человечества. Благо в этом контексте должно пониматься в самом широком смысле этого слова, охватывающего, в частности, экономическое, экологическое, социальное

иестественное благо.

Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы по-

требности нынешнего и будущего поколений в области развития и окру-

жающей среды удовлетворялись устойчивым и справедливым образом. Это включает обязанность сотрудничать в целях искоренения нищеты

в соответствии с посвященной международному экономическому и социальному сотрудничеству главой IX Устава Организации Объединенных

Наций и Декларацией Рио по окружающей среде и развитию, а также

580 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

обязанность сотрудничать в целях глобального устойчивого развития и

обеспечения справедливости в том, что касается возможностей развитых и развивающихся стран в плане развития.

Хотя главная обязанность государства заключается именно в том, чтобы стремиться к созданию условий справедливости среди своего собственного населения и обеспечить, как минимум, искоренение нищеты, на всех государствах, которые в состоянии сделать это, лежит признанная

в Уставе Организации Объединенных Наций и Декларации тысячелетия

Организации Объединенных Наций дополнительная обязанность оказывать государствам содействие в достижении этой цели.

Принцип общих, но дифференцированных обязанностей

Государства и другие соответствующие субъекты имеют общие, но дифференцированные обязанности. Все государства должны сотрудничать в деле обеспечения глобального устойчивого развития и защиты

окружающей среды. Международные организации, корпорации (включая, в частности, транснациональные корпорации), неправительственные

организации и гражданское общество должны сотрудничать в рамках этого глобального партнерства и способствовать его развитию. На корпорациях лежат также обязанности, вытекающие из принципа ´загряз-

нитель платит».

При дифференциации обязанностей, хотя и осуществляемой в основном исходя из степени ответственности того или иного государства

за возникновение экологических проблем, должны также учитываться экономическая ситуация и уровень развития государства в соответствии с пунктом 3.3.

Следует признать наличие особых потребностей и интересов развивающихся стран и стран с переходной экономикой, с выделением особого внимания наименее развитым странам и странам, испытывающим

негативные последствия, обусловленные экологическими, социальными

соображениями и соображениями развития.

Развитые страны несут особое бремя ответственности в плане сокращения и ликвидации неустойчивых структур производства и потребления

и содействия созданию потенциала в развивающихся странах, например

путем, предоставления финансовой помощи и доступа к эко-технологиям.

В частности, развивающимся странам надлежит играть ведущую роль и

нести главную ответственность применительно к вопросам, имеющим значение с точки зрения устойчивого развития.

Хрестоматия: Действующее международное право 581

Р А З Д Е Л I I

Принцип осторожного подхода к здоровью людей, природным

ресурсам и экосистемам

Осторожный подход имеет важное значение для устойчивого разви-

тия, поскольку он возлагает на государства, международные организации и гражданское общество, особенно научное и деловое сообщества, обязанность избегать такой деятельности людей, которая может причинить существенный ущерб здоровью людей, природным ресурсам или экоси-

стемам, в том числе в свете научной неопределенности.

Устойчивое развитие требует, чтобы осторожный подход в отноше-

нии здоровья людей, охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов включал обеспечение ответственности за

причиненный ущерб (включая, в надлежащих случаях, ответственность

государств), планирование на основании четких критериев и точно

определенных целей, рассмотрение в оценке экологических последствий

всех возможных способов достижения той или иной цели (включая, в некоторых случаях, отказ от осуществления намеченной деятельности),

в отношении деятельности, которая может причинить серьезный долго-

временный или имеющий необратимый характер вред, возложение соот-

ветствующего бремени доказывания на лицо или лиц, осуществляющих

(или собирающихся осуществить) такую деятельность.

В рамках процессов принятия решений следует всегда поощрять осто-

рожный подход к учету факторов риска и, в частности, предусматривать принятие надлежащих мер предосторожности.

Меры предосторожности должны основываться на новейшей и независимой научной оценке и носить транспарентный характер. Они

не должны приводить к экономическому протекционизму. В процессе консультаций необходимо создать транспарентные структуры с участием всех заинтересованных сторон, включая негосударственных субъектов. Должна быть предусмотрена возможность соответствующего пересмотра в судебном или административном порядке.

Принцип участия общественности и доступа к информации и правосудию

Участие общественности имеет решающее значение для обеспечения устойчивого развития и благого управления, поскольку оно является условием существования гибко реагирующих, транспарентных и подотчетных правительств, а также условием активного участия таких же гибко реагирующих, транспарентных и подотчетных организаций

гражданского общества, включая промышленные концерны и профсо-

582 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

юзы. Следует признать жизненно важную роль женщин в обеспечении

устойчивого развития.

Участие общественности в контексте устойчивого развития требует

эффективной защиты права человека на свободу убеждений и на свободное выражение этих убеждений и на свободу искать, получать и распространять идеи. Оно обусловливает также необходимость права на доступ к имеющейся у правительств и промышленных концернов надлежащей,

понятной и своевременной информации об экономической и социальной

политике, касающейся устойчивого использования природных ресурсов и защиты окружающей среды, без возложения на тех, кто обращается за такой информацией, чрезмерного финансового бремени и при надлежа-

щем уважении неприкосновенности частной жизни и адекватной защите

деловой конфиденциальности.

Расширение возможностей людей в контексте устойчивого развития

требует обеспечения доступа в государстве, в котором принята мера, к эффективным судебным или административным процедурам оспаривания такой меры и выдвижения требования о компенсации. Государства

должны обеспечивать, чтобы в тех случаях, когда причинен или, возможно причинен ущерб, пострадавшие индивидуумы и народы имели не

дискриминационный доступ к таким же судебным и административным процедурам, что и индивидуумы и народы государства, в котором причинен ущерб.

Принцип благого управления

Принцип благого управления имеет важное значение с точки зрения прогрессивного развития и кодификации международного права, касаю-

щегося устойчивого развития. Согласно этому принципу государственные

имеждународные организации обязаны:

a)принимать демократические и транспарентные процедуры выне-

сения решений и механизмы обеспечения финансовой подотчетности;

б) осуществлять эффективные меры по борьбе с должностной и иной коррупцией;

в) уважать принцип обеспечения процессуальных гарантий в своих процедурах и соблюдать законность и права человека;

г) применять к государственным закупкам подход, предусмотренный в Кодексе государственных закупок Всемирной торговой организации.

Гражданское общество и неправительственные организации имеют

право на благое управление со стороны государств и международных

Хрестоматия: Действующее международное право 583

Р А З Д Е Л I I

организаций. На негосударственных субъектов распространяется действие

внутреннего демократического управления и эффективной подотчетности.

Благое управление требует полного соблюдения принципов Рио- де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, а также всестороннего участия женщин на всех уровнях процесса принятия решений. Благое управление предусматривает также корпоративную со-

циальную ответственность и ответственное в социальном отношении ин-

вестирование как условия существования глобального рынка, имеющего своей целью осуществить справедливое распределение богатства между общинами и внутри них.

Принцип интеграции и взаимосвязи, в частности, в отноше-

нии прав человека и социальных, экономических и экологических целей

Принцип интеграции отражает взаимозависимость социальных, экономических, финансовых, экологических и правозащитных аспектов

принципов и норм международного права, касающихся устойчивого развития, а также взаимозависимость потребностей нынешнего и будущего поколений человечества.

На всех уровнях управления о глобальном, региональном, националь-

ном, субнациональном и локальном и во всех секторах общества должен осуществляться принцип интеграции, имеющий важное значение для

обеспечения устойчивого развития.

Государствам следует стремиться к разрешению явных противоречий

между конкурирующими экономическими, финансовыми, социальными

и экологическими соображениями, будь-то в рамках существующих институтов или путем создания надлежащих новых институтов.

В плане толкования и применения вышеупомянутые принципы носят

взаимосвязанный характер, и каждый из них подлежит интерпретации в контексте других принципов настоящей Декларации. Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться как причиняющее каким-либо образом вред положениям Устава Организации Объединенных Наций и

правам народов в соответствии с этим Уставом.

После Всемирного саммита по устойчивому развитию, большое внимание уделяется этим международным принципам, т.к. они представляют собой некое руководство в отношении трудностей по интегрированию

экологических, экономических и социальных целей развития и режимов. В этом разделе, мы рассмотрим эти принципы более подробно, потому

584 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

что они являются частью новых правовых норм, которые помогут достичь

цели устойчивого развития, при этом находя источники в экологических правах человека и экономическом праве.

Принцип интеграции и взаимосвязи будет рассматриваться в первую очередь, поскольку это обеспечивает концептуальную основу для «комплексного подхода» в области международного права, касающейся устойчивого развития, который может дать направление рассмотрению других

принципов. Интеграция экологических, экономических и социальных

прав в международный режим является частью процесса, где необходимо учитывать все нюансы. Это не вопрос объединения трех областей права в одном. Не существует одной определенной линии в процессе интеграции,

как и определенного одного толчка к большей интеграции как таковой,

за исключением некоторых конкретных ситуаций. Скорее, существуют конкретные особенности этого сплетения социальных, экологических и экономических отраслей права, которые также в значительной степени были изменены от влияния различных условий, требований и выбора

политики каждого конкретного случая.

Принцип интеграции и взаимосвязи в отношении социальных, экономических и экологических целей

Концепция устойчивого развития интегрирует экономические, экологические и социальные (включая права человека) приоритеты. Отправной

точкой в понимании этого является то, что международное устойчивое развитие находится в области пересечения этих трех областей международного экономического, экологического и социального права. Следует

отметить, что не все аспекты международного экологического права являются международным правом устойчивого развития386. Например, как отмечают Алан Бойл и Дэвид Фристоун, права животных, сохранение «харизматической мегафауны», а также трансграничные экологические споры не обязательно имеют дело с вопросами устойчивого развития. То

же самое может быть верно для различных аспектов международного тор-

гового, налогового, финансового или инвестиционного права в экономической сфере, или некоторые специфические сферы, как международная защита прав человека, социального развития и гуманитарной помощи в социальной сфере. Поскольку не все международное право в этих трех

областях является интегрированным (или даже является необходимым),

термин «право устойчивого развития» относится к конкретным, более

узким наборам правовых документов и положений, когда экологические,

386A. Boyle and D. Freestone, “Past Achievements and Future Challenges” in Lang (citation omitted).

Хрестоматия: Действующее международное право 585

Р А З Д Е Л I I

социальные и экономические взгляды интегрируются элементами в раз-

ной степени при различных обстоятельствах. И как следствие, принцип интеграции имеет фундаментальное значение для права устойчивого развития.

Необходимость интеграции была сильно укреплена и выделена в 2002 году на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР). Действительно, в Йоханнесбурге в 2002 году, согласно декларации по устойчивому

развитию, государства взяли на себя «коллективную ответственность за

продвижение и упрочение взаимосвязанных и взаимодополняющих основ устойчивого развития - экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды...». В Плане выполнения решений (ЙПВР),

это признание также появляется во многих случаях, например, в пункте

2, где заявляется, что правительства согласились на то, что они «будут способствовать интеграции трех компонентов устойчивого развития - экономического развития , социального развития и охраны окружающей среды, как взаимозависимых и взаимодополняющих основ»387. Существует

ли « оллективная ответственность», чтобы «содействовать интеграции трех

компонентов устойчивого развития», а также правовая норма? Достаточна ли практика, и имеется ли убежденность в правомерности, чтобы мы могли говорить о новой обычной норме?

Полезно рассмотрение разработки нормативных актов этого принципа. Это будет основываться на трехкратном обязательстве, конкретно

относящихся к необходимости принятия всех трех аспектов во внимание при развитии процесса принятия решений. Таким образом, норма будет

выражаться в том, что государства должны «гарантировать, что социальные и экономические решения развития не оставляют без внимания

экологические соображения, и не проводится защита окружающей среды,

без принятия во внимание соответствующих социальных и экономиче-

ских последствий». Хотя точная формулировка и применение этой нормы будет варьироваться в зависимости от обстоятельств его применения, его общая цель будет заключаться в обеспечении необходимой интеграции между социальной, экономической и экологической политикой и за-

387Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, в Докладе Всемирного саммита по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября 2002 года, NCONF.199/20 (Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2002 год). См. также Йоханнесбургский план выполнения решений, Доклад Всемирного саммита по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 4 сентября 2002 года, UN Doc. AlCONF.199/20: <ГНП: llwww.un.orgiesa / susldev / documenrslWSSD] OCPD / EnglishIPOIToc.htm).

586 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

конами, отвечая на вопрос «коллективной ответственности», принятый

государствами в Йоханнесбургской декларации.

От этой обязанности исходит несколько большее признание проце-

дур, практики и инструментов права устойчивого развития. Например, использование устойчивости или «интегрированной» оценки воздействия (более подробно это описано в части III) может гарантировать, что развитие экономических решений (в том числе решения относительно

политики, планов, программ или проектов) не игнорируют их потенци-

альных социальных и экологических последствий. Из этого принципа также исходит обратное в том, что исполнение обязательства по охране окружающей среды не будет осуществляться без учета соответствующих

социальных и экономических аспектов. Например, принятие решений

органами для сохранения проектов, таких, как большие парки, должны обеспечить, чтобы их планы предусматривали, или даже имели предварительное обоснованное согласие местных народов и других социально уязвимых групп, которые могут пострадать от новых границ парка и

ограничений. Проект, который этого не сделал, нарушил бы вторую часть

этого принципа, а именно обязательство не принимать во внимание защиту окружающей среды в отрыве от ее социально-экономических последствий. Создание «механизмов блокировки», таких как экологические

или социальные единицы в международных организациях развития, или в Инспекционной группе Всемирного банка, осуществляет мониторинг

и расследование социальных и экологических последствий их проектов экономического развития, что также поощряется, поддерживается и даже потенциально требуется от этой нормы.

Появление принципа

Необходимость интеграции социально-экономического развития и экологической политики пронизывает все мягкое право, в том числе выраженное в Стокгольмской декларации 1972 года, в Декларации Рио и

Повестке 21 от 1992 года, и, как упоминалось выше, в Декларации и Плане

выполнения решений Йоханнесбурга 2002 года.

Принцип 4 в Декларации Рио 1992 года гласит, что «в целях достиже-

ния устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него». Согласованное заявление по переговорам подписали более 160 стран мира, и это означает, что государства соглашаются, что социальное и экономическое развитие должны интегрировать охрану окружающей среды. Принцип 4 в том, что охрана окружающей среды не

может рассматриваться в отрыве от других аспектов, и это проявляется

Хрестоматия: Действующее международное право 587

Р А З Д Е Л I I

на международном уровне, в политике и в области права. Эта точка зре-

ния выражена в главе 39 Повестки 21, где государства обязуются сосредоточиться на «дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития, уделяя при этом особое внимание на тонкий баланс между окружающей средой и развитием», и признают важным то, что

«необходимо уточнить и укрепить связи между существующими между-

народными договорами или соглашениями в области окружающей среды

исоответствующими социальными и экономическими соглашениями

идокументами, с учетом особых потребностей развивающихся стран».

После Рио-де-Жанейро на Саммите Земли, интеграция законов и политики в этих областях непосредственно адресовала вопросы глобальным

договорам, используя различные текстовые формулировки в зависимости

от контекста и цели инструментов. Этот краеугольный камень и положение выражены в двух документах Рио 1992 года - Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Конвенция ООН о биологическом разнообразии. Большинство природоохранных конвенций после документов Рио содер-

жат конкретные материально-правовые положения, которые направлены

на решение соответствующих социальных и экономических соображений, связанных с их целью и объектом. Некоторые даже делают это до такой степени, что они отходят от просто природоохранных конвенций,

и могут рассматриваться как конвенции в области устойчивого развития. Примеры таких договоров могут включать в себя Конвенции Организации

Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке от 1994 года, и Конвенцию Организации Объединенных Наций о праве не-

судоходных видов использования международных водотоков от 1997 года.

Можно наблюдать сегодня тенденции международной интеграции в

разных сферах. Это относится к интеграции в том смысле, что экономики

и общества становятся все более интегрированными, на международном уровне, что также иногда называется явлением «глобализации». Например, по словам Александра Кисса:

«Существует множество доказательств глобальной интеграции: региональные единицы торговли, региональные политические и экономические организации, международные режимы, охватывающие во-

просы, начиная от банков и торговли до области прав человека, защиты

окружающей среды и контроля над вооружениями и распространением

финансовых рынках, информационная революция, быстрый технический прогресс, глобальные экологические проблемы, либерализация торговли

и других экономических аспектов».

588 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Такая тенденция явно имеет место быть. Однако, есть второе значе-

ние к интеграции, которое кажется близким тому, что было выражено в Декларации Рио 1992 года, и которое видит интеграцию именно между экономической и социальной сферами, между правом и политикой. Этот тип интеграции является не просто тенденцией, когда все «собираются

вместе» на международном уровне, а, скорее является необходимостью

приступить к созданию новых образований и норм таким образом, чтобы в полной мере учитывались все социальные, экономические и экологические аспекты. Это сложный вызов для исследований, планирования,

правотворчества и принятия судебных решений. Действительно, как от-

метил один из комментаторов, «если больше нет больших сомнений в том, что интегративные подходы к исследованию необходимы для поддержки устойчивого перехода, то вопрос того, как достичь такой интеграции в строгих и полезных программах остается проблематичным».

Органы, учрежденные на основе соответствующих договоров

Основные органы, занимающиеся экологической проблематикой 388

Межправительственная группа экспертов по изменению кли-

мата (МГЭИК).

Активное участие в переговорном процессе ООН в области климатиче-

ских изменений принимает Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) — всемирная сеть в составе 2500 ведущих ученых и экспертов, анализирующих результаты научных исследований

в этой области. Их доклады в текстовом формате можно найти на сайте

Группы.

Совет управляющих Программы Организации Объединенных На-

ций по окружающей среде (ЮНЕП). Совет управляющих, являющийся ответственным за разработку политики ЮНЕП органом, был создан в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года. Совет проводит свои встречи ежегодно и подотчетен

в своей работе Генеральной Ассамблее.

388See United Nations Organizations at http://www.un.org/depts/dhl/resguide/specenv. htm#enviromental.

Хрестоматия: Действующее международное право 589