Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е

Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Исторические аспекты369

Хотя в Уставе Организации Объединенных Наций конкретно не упоминается об окружающей среде или устойчивом развитии, в преамбуле говорится, что Организация Объединенных Наций преисполнена ре-

шимости «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий

жизни при большей свободе». Одновременно с этим, в Главе I содержится заявление, что одна из основных целей Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,

культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии ува-

жения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Организация Объединенных Наций впервые приступила к рассмотрению экологических проблем на 45-й сессии Экономического и Социального совета (ЭКОСОС), когда в резолюции 1346 (XLV) от 30 июля 1968 года она рекомендовала Генеральной Ассамблее рассмотреть возможность

созыва конференции Организации Объединенных Наций по «проблемам

окружающей человека среды».

На своей 23-й сессии Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2398 (XXIII) от 3 декабря 1968 года, где постановила созвать конференцию Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей чело-

века среды, отметив «продолжающееся и все более быстрое ухудшение

качеств окружающей человека среды» и его «влияние на условия жизни человека, его физическое, психическое и социальное благосостояние, его достоинства и пользование им основными правами человека как в развивающихся, так и в развитых странах», увязывая таким образом Устав с

появляющимися экологическими проблемами. В резолюции также отме-

чалось, что «взаимосвязь человека и окружающей его среды претерпевает глубокие изменения в условиях развития современной науки и техники».

369U.N. Commission on Sustainable Development, http://www.uncsd2012.org/rio20/ index.php?menu=17.

570 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам

окружающей человека среды, проведенная в Стокгольме с 5 до 16 июня 1972 года, рекомендовала создание Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), являющейся ведущей программой системы ООН по экологическим вопросам.

В1983 году Генеральная Ассамблея в своей резолюции 38/161 от 19 декабря 1983 года приветствовала учреждение специальной комиссии для

представления докладов «по экологическим и глобальным проблемам до

2000 года и в последующий период». В 1987 году Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) представила Генеральной Ассамблее свой доклад (также известный как «Доклад Комиссии Брундт-

ланд»). Доклад, в основу которого положены результаты четырехлетних

исследований, разработал тему устойчивого развития, тип развития, которое «удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности».

Всоответствии с докладом Международной комиссии, Генеральная

Ассамблея приняла резолюцию 44/228 от 20 декабря 1988 года, постановившую созвать Конференцию Организации Объединенных Наций

по окружающей среде и развитию (также известную как «Конференция Рио» или Встреча на высшем уровне «Планета Земля»), которая должна была «разработать стратегии и меры, направленные на прекращение и

обращение вспять процесса ухудшения состояния окружающей среды».

Врезолюции перечислены девять областей, имеющих «наибольшее

значение для поддержания качества глобальной окружающей среды, и в особенности для достижения экологически безопасного и устойчивого

развития во всех странах».

Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая была проведена в Рио-де-Жанейро

в период с 3 по 14 июня 1992 года, привела к созданию Комиссии по

устойчивому развитию. На Конференции были приняты три важных соглашения: Повестка дня на XXI век — глобальный план действий в области устойчивого развития; Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, ряд принципов, определяющих права и обязанности

государств и Заявление с изложением принципов для лесов — не имеющее

обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального

консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов. Кроме того, два юридически

обязательных инструмента были открыты для подписания: Рамочная

Хрестоматия: Действующее международное право 571

Р А З Д Е Л I I

конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

и Конвенция о биологическом разнообразии. Встреча на высшем уровне «Планета Земля» предложила ряд таких важных инициатив в других ключевых областях устойчивого развития, как глобальная конференция по малым островным развивающимся странам; переговоры по Конвенции по

борьбе с опустыниванием и по соглашению о трансграничных рыбных

запасах и запасах далеко мигрирующих рыб.

На своей 55-й сессии Генеральная Ассамблея приняла резолюцию

55/199 от 20 декабря 2000 года о созыве Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (также известной как «Рио + 10») для осуществления десятилетнего обзора прогресса, достигнутого с 1992 года в

выполнении Повестки дня на XXI век. Всемирная встреча на высшем уровне

была проведена в Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 года. Ее доклад (A/Conf.199/20 + Corr.1) включает Политическую декларацию, в которой государства-члены взяли на себя «коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ

устойчивого развития — экономического развития, социального развития

иохраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном

иглобальном уровнях», а также План выполнения, в котором государствачлены взяли на себя «обязательство предпринимать конкретные действия

имеры на всех уровнях и укреплять международное сотрудничество» (см. Библиотека ООН, http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/specenv.htm#intro).

Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (КУР ООН) будет организована в соответствии с Резолюцией

Генеральной Ассамблеи ООН 64/236 (A/RES/64/236). Конференция будет проходить в Бразилии 4-6 июня 2012 года к 20-летию Конференции

Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию

(ЮНСЕД) от 1992 года, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, и в честь 10-ле-

тия Всемирного саммита по устойчивому развитию (ВСУР) от 2002 года, прошедшему в Йоханнесбурге. Предполагается, что Конференция будет проходить на самом высоком уровне, где будут присутствовать главы государств и правительств или других государственных представителей.

Результатом конференции будет конкретный политический документ.

Цель конференции состоит в обеспечении обновленных политических обязательств в области устойчивого развития, в оценке достигнутого прогресса и имеющихся пробелов в осуществлении итогов крупных саммитов по устойчивому развитию, и в обсуждении новых возникающих проблем. Конференция будет сосредоточена на двух темах: (а) «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты, а также (б)

институциональные рамки устойчивого развития.

572 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Принципы международного права по устойчивому развитию и праву окружающей среды370

Международное экологическое право хоть и является отличным от права по устойчивому развитию, но все же связано с ним. В общем, целью

международного экологического права является защита окружающей

среды. Если посмотреть на многие многосторонние природоохранные соглашения (МПС), то они имеют две цели. Во-первых, они направлены

на сохранение и охрану окружающей среды, а, во-вторых (что менее изучено), их цель связана с «устойчивым использованием» или «устойчи-

вым экономическим ростом»371. Этот раздел будет рассматривать больше первую цель «охраны окружающей среды, ее сохранения и защиты» этих договоров, а также принципы и режимы, которые тесно связаны с ними. В

совокупности все это формирует существующие нормы международного права в области защиты окружающей среды372.

Границы международного экологического права основаны на нескольких ключевых принципах, которые осуществляются с помощью

370Marie-Claire Cordonier Segger and Ashfaq Khalfan, Sustainable Development Law: Principles, Practices, and Prospects, pp. 78-84 and 99-106 (Oxford: Oxford University Press, 2004), reprinted with permission from the authors and Oxford University Press.

371As discussed above, sustainable development law focuses on integration of environmental, social and economic norms for development that can last. According to both the 1992 Rio Declaration, and the 1987 Brundtland Report, sustainable development centers on human beings and their communities, seeking to satisfy the needs of present generations, without compromising the ability of future generations to meet their own needs. Sustainable development law involves poverty eradication, social cohesion, sustained use of natural and other resources, and equitable sharing of benefits. It is about empowering human beings and their communities to improve their quality of life, though in order to be sustainable, this must he done in a way that respects environmental limits. Environmental law, in contrast, focuses on preservation, conservation and protection of the environment. It involves the needs of all species and natural systems, which it values for their intrinsic worth. Both are valuable and essential areas of international law with significant overlaps and intersections, but they should not be artificially conflated. See M.-C Cordonier Seggcr, “Significant Developments in Sustainable Development Law and Governance: A Proposal” (2004) United Nations Natural Resources Forum 283. See also M.-C Cordonier Scgger and CG. Weeramantry, eds., Sustainable Justice (Leiden: Martima Nijhoff,2004).

372For further resources, see D. Hunter, J. Sommer and S. Vaughan, Concepts and Principles of International Law (Nairobi: UNEP, 1998). See also N. de Sadeleer, Environmental Principals – From Political Slogans to Legal Rules (Oxford: Oxford University Press, 2002.).

Хрестоматия: Действующее международное право 573

Р А З Д Е Л I I

МПС и национальных нормативных актах, и координируются через систему международного экологического руководства (МЭР). В этом разделе будет краткое изложение некоторых ключевых решений, также как принципов, рассмотрение некоторых важных международных договоров в этой области, обозрение национальных экологических методов управления, и обобщение недавних усилий по укреплению и расширению международных природоохранных учреждений.

Экологическое право или право по защите окружающей среды

является сравнительно новой областью для изучения. Тем не менее,

некоторые принципы возникли более чем сто лет назад. Одним из самых первых дел на международном уровне, связанным с защитой окружающей среды, был спор между США и Соединенным Королевством – Арбитраж 1893 г. в отношении тихоокеанского морского котика. Спор был в отношении права Соединенного Королевства охотиться на мигрирующих морских котиков в открытом море, недалеко от трехмильной границы американских территориальных вод373. США утверждали, что владели правом собственности и правом защиты морских котиков, и, следовательно, имели право принимать меры за пределами территориальной юрисдикции по их сохранению, как

доверенные лица «для блага всего человечества». Однако, арбитражный суд подавляющим большинством голосов отклонил аргументы США в пользу Великобритании, которая в свою очередь указывала на право свободного рыболовства в открытом море374. Тем не менее, суд также «принял правила для защиты и сохранения морских котиков», согласно которым было установлено убежище в радиусе 60 миль для морских котиков. В другом знаменитом арбитражном деле (Арбитраж в отношении дыма, идущего от заводов, 1938) между Соединенными Штатами и Канадой, пары диоксида серы в заводах в провинции Бри-

танская Колумбия причиняли ущерб сельскохозяйственным и лесным угодьям в штате Вашингтон. Арбитражный трибунал разрешил спор, установив определенные ограничения на допустимый выход диоксида серы, и постановил, что в соответствии с принципами международного права, и законами Соединенных Штатов, ни одно государство не имеет право использовать свою территории таким образом, чтобы привести к ущербу другой территории или свойствам людей в ней, и когда речь идет о серьезных последствиях и травмах устанавливаются ясные и убедительные свидетельства375. Такие случаи иллюстрируют основные

373Moore’s Int’l Arb. Awards 755.

374Cassese, International Law (Oxford: Oxford University Press, 2011) 376.)

375Trail Smelter Aribitraion (United STates v. Canada), 3 R, Int’l Arb. Awards 1911 (1938) (further note omitted).

574 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

принципы международного экологического права: трансграничное

сохранение и защита окружающей среды376.

Принципы Международного Экологического Права

Принципы международного экологического права получили большее

признание за последние несколько десятилетий, хотя некоторые до сих

пор считают это влиянием «мягкого права», другие все больше формируют их как «нормы обычного международного экологического права». Прин-

ципы экологического права также были «кодифицированы» в ключевых многосторонних природоохранных соглашениях (МПС), которые, как

договоры, являются обязательными для государств-участников в международном праве.

Широко признанным принципом международного экологического права является то, что государства должны обеспечивать свою деятельность в рамках их юрисдикции или контролировать, чтобы не нанести

ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции377. Обязанность не допустить ущерба часто

пишется как требование государства принять все «практические» меры, чтобы избежать или предотвратить ущерб378. Согласно стандартам по «практическим» мерам оказывается, что обязанность предотвращать вред

не может быть абсолютной, но требует, по крайней мере, чтобы государства старательно и добросовестно делали все разумные усилия, чтобы

избежать такого вреда окружающей среде. Этот принцип был принят во

376См. далее Ханьцинь С. Трансграничный ущерб в Международном праве. - Кембридж: Изд-во Кембриджского университета, 2003.

377Как это предусмотрено в принципе 21 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды, UN Doc. A/C. 48/14 (1972), 11 ILM 1461 (1972) (а в последнее время, принцип 2 Декларации Рио, сноска 5) “Государства,

всоответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права ... должны обеспечивать свою деятельность в рамках их юрисдикции или контролировать, чтобы не нанести ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции”. Для дальнейшего анализа и критического комментария, см. Боуман М. и Бойл А. Экологический ущерб в Международном и Сравнительном Праве// Проблемы определения и оценки. Оксфорд: Изд-во Оксфордского университета, 2002.

378См., например, Конвенция 1991 года об оценке экологического воздействия в трансграничном содержимом (25 Фев. 1991) 30 ILM 800, 803 at Art. 21 (1), или

в1989 году Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их устранением. - Базельская конвенция, открыта для подписания 22 марта 1989 года, вступила в силу 5 мая 1992 года. (1989) 28 ILM 649 at Art. 2 (8).

Хрестоматия: Действующее международное право 575

Р А З Д Е Л I I

многих договорах, а также в международной обычной норме в Между-

народном Суде ООН и других судах379. Это связано с уважением к юрисдикции других государств, что воплощается в концепции суверенитета380.

Второй, родственный принцип включает в себя обязанность по предотвращению загрязнения, который может быть рассмотрен как специфическое соединение общей обязанности об избегании нанесения ущерба окружающей среде. Гораздо дешевле избежать или уменьшить

влияние загрязнения, чем попытки восстановить загрязненную террито-

рию, особенно в тех случаях, когда восстановление вреда окружающей среде невозможно381. Международный Суд признал этот принцип, в частности, в отношении охраны окружающей среды382. Принцип предот-

вращения загрязнения был принят, в общих чертах, многочисленными

конвенциями и резолюциями как ограничение введения загрязняющих веществ в окружающую среду. МПС может также назначить конкретные количественные стандарты для борьбы с загрязнением, в том числе в некоторых случаях конкретные сроки для уменьшения или устранения

определенных выбросов. В некоторых случаях, предотвращение загряз-

нения окружающей среды относится к минимизации отходов за счет изменения конструкции, входных замен и других методов более чистого производства. Начиная с первоначального дизайна продукта и его про-

изводственного процесса и продолжая весь путь до конца жизненного

379Консультативное заключение по законности использования каким-либо государством ядерного оружия в вооруженном конфликте, консультативное заключение, [1996] ICJ Rep 226. См. также Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, 10 декабря 1982 г., UN Doc. A/ CONF.62/122, 21 ILM 1245 (вступило в силу 16 ноября 1994 года) в части XII и МСОП, проект Международного соглашения по окружающей среде

иее развитию (Гланд, Швейцария: МСОП, 1995 год) в статье 11. См. также Соглашение АСЕАН об охране природы и природных ресурсов в 1985 году (9 июля 1985 года, Куала-Лумпур) в статье 20.

380См. Перрес Ф. Связь между суверенитетом и обязательством не причинять трансграничного экологического ущерба (1996) 26 экологическое право 1187. См. также Перрес Ф. Кооперативный суверенитет: от независимости к взаимозависимости в международном экологическом праве.- Лондон: Kluwer Law International, 2000.

381Н. де Саделеер. Экологические принципы – от политических лозунгов до правовых норм.- Oxford: Oxford University Press, 2002.

382Габчиково-Надьямарош, сноска 3, пункт 140, где МС отметил, что надо “помнить что в области охраны окружающей среды, бдительность и профилактика необходимы в силу в необратимого характера ущерба для окружающей среды

иограничения, присущие в самом механизме возмещения такого рода ущерба.

576 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

цикла продукта до утилизации, минимизация отходов часто является

достаточно рентабельной.

Третий принцип заключается в понятии «общего наследия» человече-

ства. Такие территории, находящиеся за пределами действия национальной юрисдикции, как открытое море, морское дно, Антарктида, космическое пространство, и, возможно, внешняя атмосфера (например, озоновый слой) являются частью экологии и часто упоминаются как «всеобщее достояние».

Некоторые важные соглашения, нацеленные на сохранение окружающей

среды, были заключены, с целью признавать, защищать и регулировать территорию, находящуюся за пределами национального контроля государства, как территорию «общего наследия человечества». Эти принципы подразумевают,

что государства не будут присваивать это наследие, что оно будет регулиро-

ваться на международном уровне, что все его выгоды будут использованы на благо человечества, и что оно будет использоваться только в мирных целях.

Четвертый принцип международного экологического права заключается в общем обязательстве государств сотрудничать в выявлении, расследовании и избежании транснационального экологического вреда.

Согласно статье 1.3 Устава ООН и Декларации ООН о принципах международного права от 1970 года, обязанность сотрудничать признается

общим принципом международного права383. Используя этот принцип в области экологического права, эта обязанность может привести к определенным обязательствам, например, в отношении обмена информацией,

необходимости уведомить и проконсультироваться с потенциально затрагиваемыми государствами, или требовании по координации между-

народного научного исследования. В определенных случаях, может возникнуть обязательство по проведению экологической экспертизы, если

проект может привести к трансграничному воздействию384. Этот принцип

лежит в основе многих международных договоров по вопросам охраны

окружающей среды, и он был также признан Международным Судом в его ведущих делах.

383Декларация Организации Объединенных Наций по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, (24 октября 1970 года) 9 ILM 1292.

384См. ЮНЕП, цели и принципы воздействия на окружающую среду (Найроби: ЮНЕП, 1987). См. также ФРГ, Международный банк реконструкции и развития Операционная политика 4.01 (Вашингтон: BRD, 1999). В 15-16, которая требует общественных консультаций и раскрытия каких-либо побочных эффектов, в качестве предварительного условия для предоставления международных кредитов для проектов развития.

Хрестоматия: Действующее международное право 577

Р А З Д Е Л I I

Пятый принцип, принцип предупреждения, применяется как в

общем экологическом праве, так и в определенном праве по устойчивому развитию, например, в вопросах здравоохранения, устойчивого использования биологического разнообразия и природных ресурсов. Это ключевой принцип международного экологического права, так

как он играет центральную роль в предотвращении экологического

вреда. Принцип предупреждения лежит в основе ряда международных документов. Он также применяется в различных контекстах, начиная от защиты исчезающих видов до предотвращения загрязнения окружа-

ющей среды. Принцип предупреждения возник благодаря растущему

признанию, что потенциальные экологические угрозы могут возникнуть гораздо раньше, чем научная определенность направит свое внимание на разработку эффективных правовых и политических ответов. В сущности, это переключает бремя доказывания, которые необходимы для

запуска ответных мер в политике. Влияние этого принципа на будущее

изменение сферы устойчивого развития более подробно рассматривается в части III - «Принципы», в которой также раскрывается его статус в международном праве.

Другой широко известный принцип, это принцип «загрязнитель платит». Этот принцип предполагает, что загрязнитель должен нести

расходы по проведению мер для предотвращения загрязнения или заплатить за ущерб, причиненный загрязнением385. Создание принципа

«загрязнитель платит», гарантируется, что цена на товары отражает все издержки производства, включая расходы, связанные с загрязнением окружающей среды, деградации ресурсов и экологического ущерба.

Экологические расходы отражены в цене каждого товара. В результате, товары, производство которых меньше загрязняет окружающую среду, будут стоить дешевле, и соответственно потребители переключаться на более «чистые» товары. Это приведет к более эффективному использованию ресурсов и уменьшению загрязнения.

385Первоначально рекомендованных OF.CD Совета в мае 1972 года, загрязнитель платит все больше, приняты в качестве международных экологических принципов. Он был принят в ряде двусторонних и многосторонних резолюций и деклараций, в том числе принципом 16 Декларации Рио, сноска 5, которая гласит: “Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестиции”

578 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 5 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Э К О Л О Г И Ч Е С К О Е П Р А В О

Сомнительно, что все эти принципы стали частью международного

обычного права, и этот краткий список приведенных принципов не должен рассматриваться как исчерпывающий перечень принципов. Например, принцип общей, но дифференцированной ответственности, который будет описан дальше, был предложен в качестве принципа между-

народного экологического права, так же как и другие принципы, такие, как

принцип субсидиарности, доступ к экологической информации, участие общественности в принятии экологически значимых решений, и долг по оценке экологического воздействия. Некоторые авторы даже рассматри-

вают устойчивое развитие как принцип международного экологического

права, но, тем не менее, автор данной книги не разделяет такой подход. Необходимо отметить, что остается спорным вопрос о том, является ли принцип ответственности государств широким вопросом. В международном экологическом праве развивается различие между международ-

ной «ответственностью» и международным «обязательством»: первый

возникает от незаконных действий, а второй возникает от последствий правомерных действий (хотя в некоторых случаях он также используется в отношении незаконных действий). Существует опасение, что введение ответственности за действия, не запрещенные международным правом,

независимо от вины или законности деятельности будет указывать на

вред, нежели на действие. Традиционные принципы ответственности государства могут объединяться с понятием обязательства государств, особенно в случаях сверхопасных видов деятельности, где государство должно следовать строгим стандартам, что на практике приведет к тому,

что они будут «отвечать» за любую деятельность, приведшую к вреду. В

любом случае, ответственность за вред от загрязнения была также рассмотрена, хоть и в более общем виде, во многих договорах.

Делийская амп о принципах международного права, касающихся устойчивого развития

Обязанность государств обеспечивать устойчивое использование природных ресурсов.

Один из прочно укоренившихся принципов заключается в том, что в соответствии с нормами международного права все государства обладают суверенным правом на управление своими собственными природными ресурсами согласно своей собственной политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, на которую распространяется их юрисдикция или контроль, не причиняла существенного ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

Хрестоматия: Действующее международное право 579