Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Конвенция о безопасности персонала ООН243

Статья 7: Обязанность обеспечивать безопасность и защиту персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала

1.Персонал Организации Объединенных Наций и связанный с ней персонал, их материально-технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или любых действий, препятствующих

выполнению этим персоналом своего мандата.

2.Государства-участники принимают все надлежащие меры в целях обеспечения безопасности и защиты персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала. В частности, государства-

участники предпринимают все необходимые шаги для защиты персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, разме-

щенного на их территории, от преступлений, предусмотренных в статье 9.

3.Государства-участники при необходимости сотрудничают с Орга-

низацией Объединенных Наций и другими государствами-участниками

врамках осуществления настоящей Конвенции, в частности, в любом случае, когда принимающее государство не в состоянии принять требу-

емые меры.

Статья 8: Обязанность освобождать или возвращать персонал Организации Объединенных Наций и связанный с ней персонал, подвергнув-

шийся захвату или задержанию

За исключением случаев, когда в применимом соглашении о статусе

сил предусмотрено иное, если имеет место захват или задержание персо-

нала Организации Объединенных Наций или связанного с ней персонала

входе выполнения им своих обязанностей и если установлена личность

членов этого персонала, они не подвергаются допросу и незамедлительно освобождаются и возвращаются Организации Объединенных Наций или другим соответствующим органам. До освобождения с ними обращаются

всоответствии с общепризнанными стандартами в области прав человека и принципами и духом Женевских конвенций 1949 года.

Статья 9: Преступления против персонала Организации Объединен-

ных Наций и связанного с ней персонала

1. Преднамеренное совершение:

a) убийства, похищения или другого нападения, направленного про-

243Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала, Приложение к Резолюции 49/59, Нью-Йорк, 9 декабря 1994

460 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

тив личности или свободы любого члена персонала Организации Объ-

единенных Наций и связанного с ней персонала;

b)насильственного нападения на служебные помещения, жилые по-

мещения или транспортные средства любого члена персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, которое может подвергнуть опасности личность или свободу этого члена персонала;

c)угрозы любого такого нападения с целью принудить физическое

или юридическое лицо совершить любые действия или воздержаться от их совершения;

d)попытки любого такого нападения; и

e)действия, представляющего собой соучастие в любом таком нападении или в совершении попытки такого нападения, или в организации

либо отдаче приказа о совершении такого нападения,

должно быть признано каждым государством-участником преступле-

нием по его национальному законодательству.

2. Каждое государство-участник устанавливает соответствующие нака-

зания за преступления, предусмотренные в пункте 1, с учетом их тяжкого характера.

Статья 10: Установление юрисдикции

1. Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут

быть необходимы для установления своей юрисдикции в отношении преступлений, предусмотренных в статье 9, в следующих случаях: [...]

Статья 19: Распространение

Государства-участники обязуются как можно шире распространять настоящую Конвенцию и, в частности, включить изучение Конвенции, а также соответствующих положений международного гуманитарного права в свои программы военного обучения.

Статья 20: Исключающие оговорки

Ничто в настоящей Конвенции не влияет на:

(а) применимость международного гуманитарного права и общепризнанных стандартов в области прав человека, содержащихся в

международных документах, в связи с защитой операций и персонала

Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала или на обязанность такого персонала соблюдать такое право и такие стандарты…

Хрестоматия: Действующее международное право 461

Р А З Д Е Л I I

Факультативный протокол к Конвенции о безопасности пер-

сонала ООН и связанного с ней персонала244

Статья 1: Взаимосвязь

Настоящий протокол дополняет Конвенцию о безопасности персо-

нала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, принятую в Нью-Йорке 9 декабря 1994 года (именуемая далее «Конвен-

ция»), и для участников настоящего Протокола Конвенция и Протокол читаются и толкуются как единый документ.

Статья 2: Применение Конвенции в отношении операций Организа-

ции Объединенных Наций

1. Участники настоящего Протокола в дополнение к операциям, определенным в статье 1(c) Конвенции, применяют Конвенцию в отношении всех других операций Организации Объединенных Наций, учрежденных

компетентным органом Организации Объединенных Наций согласно Уставу Организации Объединенных Наций и проводимых под руковод-

ством и контролем Организации Объединенных Наций в целях:

а) оказания гуманитарной и политической помощи или помощи в

области развития на этапе миростроительства, или

b) оказания чрезвычайной гуманитарной помощи.

2.Пункт 1 не применяется в отношении постоянных отделений Организации Объединенных Наций, таких, как Центральные учреждения

Организации или штаб-квартиры ее специализированных учреждений, созданных в соответствии с соглашением с Организацией Объединенных

Наций.

3.Принимающее государство может сделать Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций заявление о том, что оно не будет

применять положения настоящего Протокола в отношении операции,

проводимой в соответствии со статьей II(1)(b), единственная цель которой заключается в реагировании на стихийное бедствие. Такое заявление должно быть сделано до развертывания операции.

Статья 3: Обязанность государства-участника в отношении статьи 8 Конвенции

Обязанность государства-участника настоящего Протокола в от-

ношении применения статьи 8 Конвенции к операциям Организации

244Факультативный протокол к Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала, Нью-Йорк, 8 декабря 2005; untreaty.un.org.

462 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

Объединенных Наций, определенным в статье II настоящего Протокола,

возлагается на него без ущерба для его права совершать действия в порядке осуществления его национальной юрисдикции в отношении любого персонала Организации Объединенных Наций или связанного с ней персонала, который нарушает законы и постановления этого государства,

при условии, что такие действия не нарушают никаких других междуна-

родно-правовых обязательств государства-участника.

Задержание незаконных комбатантов, Ияд против государства Израиль, Верховный суд Израиля 245

Верховный суд Израиля, заседание апелляционного суда по

уголовным делам

РЕШЕНИЕ

Президент Д. Бейниш:

Перед нами обжалование решения районного суда Тель-Авив-Яффо…, в котором задержание заявителей по Закону об интернированных неза-

конных комбатантах (здесь и далее ‘Закон об интернированных незаконных комбатантах или ‘Закон’ ) оставлено в силе, как законное. Помимо конкретных случаев, указанных заявителем, апелляция затрагивает фун-

даментальные вопросы, касающиеся толкования положений Закона об

интернированных незаконных комбатантах, [...] и в какой мере закон не противоречит международному гуманитарному праву.

Основные факты и последовательность событий

1.Первый заявитель является жителем сектора Газа, 1973 года рождения, который был помещен под административное задержание 1 января 2002 года в соответствии с Приказом об административном задержании.

Задержание первого заявителя продлевалось военным командующим и

было оставлено в силе судебное рассмотрение по Военному суду Газы. Второй заявитель, также житель Газы, родившийся в 1972 году, был помещен под административный арест от 24 января 2003 года в соответствии

свышеназванным приказом. Задержание второго заявителя также было

продлено, и рассмотрено судом военного округа Газы.

12сентября 2005 года заявление было опубликовано Командующим

Южного округа в связи с окончанием военного правления на территории

245Верховный суд Израиля, Ияд против государства Израиль, 1CrimA 6659/06, 11июля 2008, доступен на сайте: http://elyon1.court.gov.il/files_eng/06/590/066/ n04/06066590.n04.pdf.

Хрестоматия: Действующее международное право 463

Р А З Д Е Л I I

сектора Газа. В тот же день, в связи с изменением обстоятельств, а также

с изменением соответствующих правовых позиций, указы об интернировании были изданы в отношении заявителей; они были подписаны начальником штаба в соответствии с главой 3 Закона об интернированных незаконных комбатантах, который является законом, находящимся

в центре настоящего случая. … 20 сентября 2005 года начальник штаба

решил, что заключение под стражей остается в силе на основании вышеуказанного закона.

2. 22 сентября 2005 года судебное разбирательство началось в Окружном суде Тель-Авив-Яффо … по делу заявителя. 25 января 2006 года районный суд постановил, что не было никакой неуместности в порядке

выдачи интернированных приказов против заявителей, и что все условия,

предусмотренные в Законе были предусмотрены, в том числе тот факт, что их освобождение может нанести ущерб государственной безопасности. Заявители обжаловали это решение в Верховном суде, и 14 марта 2006 года их обращение было отклонено ... В решении по делу было по-

становлено, что из материала, который был представлен в суд, можно

было заметить, что

заявители были четко связаны с организацией Хезболла, и что они

участвовали в боевых действиях против граждан Израиля, прежде чем они были задержаны. Суд подчеркнул в этом контексте индивидуальную угрозу двух представленных заявителей и риск того, что они вернутся к

своей деятельности, если они будут освобождены, как видно из материалов, представленных в суд.

Закон об интернировании незаконных комбатантов - основания для законодательных норм и главная цель

6. Закон дает право государственной власти право задержать «незакон-

ных комбатантов», как определено в разделе 2 этого закона, то есть лиц, которые принимают участие в военных действиях или являются членами сил, которые выполняют военные действия против Государства Израиль и которые не удовлетворяют условиям, которые предоставлены статусу

военнопленных в соответствии с международным гуманитарным правом.

Как мы объясним ниже, закон позволяет интернировать иностранных лиц, которые принадлежат к террористической организации или, которые участвуют в боевых действиях против безопасности государства, и было предназначено для нейтрализации таких лиц, возвращающихся к военным действиям против Израиля.

464 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

Интерпретация положений закона

7. В начале мы должны рассмотреть интерпретацию основных по-

ложений, предписанных в Законе об интернировании незаконных ком-

батантов…

9. Что касается презумпции соответствия международному гуманитарному праву, как мы уже говорили, раздел 1 Закона заявляет, что его

целью является регулирование интернирования незаконных комбатантов «... таким образом, чтобы это соответствовало обязательствам государства

Израиль в соответствии с положениями международного гуманитарного

права». Предпосылка в данном контексте является такой, что существует международный вооруженный конфликт между государством Израиль

и террористическими организациями, которые работают за пределами

Израиля.

Международное право, которое регулирует международные воору-

женные конфликты, закреплено в основном в Гаагской конвенции (IV) о

законах и обычаях сухопутной войны (1907) (далее: «Гаагская конвенция»)

и в правилах, приложенных к ней, положения которых имеют статус обычного международного права… ; Женевской конвенции (IV) о защите граж-

данского населения во время войны 1949 года (здесь и далее: «Четвертой

Женевской конвенции), чьи обычные положения составляют часть закона

государства Израиль и некоторые из них были рассмотрены в прошлом

этим судом…, и Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв Международных вооружен-

ных конфликтов (Протокол I), 1977 (здесь и далее: «Первый протокол»),

в котором Израиль не является участником, но чьи обычные положения

также являются частью закона государства Израиль... Кроме того, если есть пробел в законах вооруженного конфликта, то можно заполнить его, прибегая к международным нормам в области прав человека...

Следует отметить, что, когда мы подойдем к задаче интерпретации положений в уставе в соответствии с принятыми нормами международного права, мы не можем игнорировать тот факт, что положения международного права, которые существуют сегодня, не были адаптированы к меняющимся реалиям и феномену терроризма, который меняет форму и характеристики вооруженного конфликта и тех, кто участвует в них. В связи с этим, мы должны сделать все возможное для того, чтобы интерпретировать существующие законы, таким образом, чтобы соответствовать новым реалиям и принципам международного гуманитарного права.

10. Учитывая все вышесказанное, давайте теперь обратимся к интер-

претации уставного определения «незаконного комбатанта» и интерпрета-

Хрестоматия: Действующее международное право 465

Р А З Д Е Л I I

ции условий, необходимых для доказательства существования основания

для задержания в соответствии с законом.

Определение «незаконного комбатанта» и сферы его приме-

нения

11. Раздел 2 закона определяет «незаконного комбатанта» следующим

образом: «Определение 2. В этом законе - «Незаконный комбатант» - человек, который принимал участие в военных действиях против государства

Израиль, прямо или косвенно, или кто является членом сил, проводящих боевые действия против государства Израиля, и который не удовлетворяет

условиям предоставления статуса военнопленного в соответствии с международным гуманитарным правом, как это изложено в статье 4 Третьей Женевской конвенции от 12 августа 1949 об обращении с военнопленными; ... »

Это нормативное определение «незаконного комбатанта» относится к тем лицам , которые принимают участие в боевых действиях против

государства Израиль, или являются членами сил, проводящих такие действия, и которые не являются военнопленными по международному

гуманитарному праву. В этой связи два момента должны быть учтены: вопервых, из раздела 2, можно понять, что это не необходимо для кого-то принимать участие в боевых действиях против государства Израиль, но

достаточно, что он был членом «сил, проводящих военные действия» - то есть, террористической организации. Мы обсудим значение этих двух

альтернатив в определении «незаконного комбатанта» позже (пункт 21 ниже). Во-вторых, как мы уже говорили выше, в положении о целях, закон прямо ссылается на положения международного гуманитарного права.

Определение «незаконного комбатанта» в вышеупомянутом разделе 2 также ссылается на международное гуманитарное право, когда оно предусматривает, что закон распространяется на тех, кто не пользуется статусом военнопленного в рамках Третьей Женевской конвенции. Как правило, правила международного гуманитарного права не были предназначены

для применения в отношениях между государством и его гражданами (см.,

например, положения статьи 4 Четвертой Женевской конвенции, согласно которой «гражданские под защитой» это те, кто не является гражданином государства, которое держит его в обстоятельствах международного вооруженного конфликта).Четкая ссылка на законодательный орган между-

народного гуманитарного права, вместе с требованием, предусмотренным

в редакции закона, что не существует статуса военнопленного, показывает,

что закон предназначен для применения только к иностранным лицам, которые принадлежат к террористической организации, что действует

против безопасности государства.

466 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

Мы не знали, что в проекте Закона от 14 июня 2000 года было по-

ложение, которое прямо заявляло, что закон не будет применяется к израильским жителям (а также для жителей территорий), за исключением определенных обстоятельств, которые были изложены в нем... Это положение устава было исключено из окончательной редакции закона. Тем не

менее, с учетом прямой ссылки, сделанной законом к международному

гуманитарному праву и законам, касающимся военнопленных, как говорилось выше, мы пришли к выводу, что в зависимости от формулировки и цели закона, он не был предназначен для применения в отношении

местных участников (граждан и жителей Израиля), которые подвергают

опасности безопасность государства. Для этого есть и другие правовые меры, предназначенные для обеспечения безопасности, которые мы более подробно рассмотрим позже.

Таким образом, можно обобщить вопрос, сказав, что «незаконные комбатанты» по разделу 2 закона, это иностранная сторона, которая принадлежит к террористической организации, которая работает против без-

опасности государства Израиль. Это определение может включать в себя

жителей иностранного государства, которые поддерживают состояние военных действий против государства Израиль, и которые принадлежат к террористической организации, которая действует против безопас-

ности государства, и которые отвечают другим условиям нормативного определение «незаконного комбатанта». Это определение может также

включать жителей сектора Газа, который сегодня уже не проходит как «военная оккупация». В этой связи, следует отметить, что после окончания израильского военного правления в секторе Газа в сентябре 2005 года,

государство Израиль не имеет постоянного физического присутствия в секторе Газа, а также не имеет никакой реальной возможности осуществления обязанностей, возложенных на оккупирующую державу в соответствии с международным правом, включая основной долг по охране общественного порядка и безопасности.

Любая попытка навязать власти государства Израиль сектор Газа, скорее всего, повлечет сложные и длительные военные операции. В таких

обстоятельствах, когда государство Израиль не имеет реальной возмож-

ности контролировать, что происходит в секторе Газа, Сектор Газа не должен рассматриваться как территория, которая находится под военной оккупацией с точки зрения международного права, хотя из-за уникальной (редкой) ситуации, которая царит там, государство Израиль имеет определенные обязанности перед жителями сектора Газа… [см. дело ¹ 137, Израиль, Power Cuts в Газе]. В нашем случае, учитывая тот факт, что сектор Газа

более не находится под эффективным контролем государства Израиль,

Хрестоматия: Действующее международное право 467

Р А З Д Е Л I I

мы пришли к выводу, что жители сектора Газа являются иностранными

участниками, которые могут быть субъектами Закона интернирования незаконных комбатантов с учетом характера и цели этого закона.

Что касается жителей территории (Иудея и Самария), которая находится под эффективным контролем государства Израиль, [...] Я склоняюсь

кмнению, что в той мере, какая требуется по соображениям безопасности, административное задержание этих жителей должно осуществляться в

соответствии с законодательством безопасности, которое применяется

ктерриториям, но не в силу Закона интернирования незаконных комбатантов.

Соответствие определения «незаконного комбатанта» к категории, признанной международным правом. Заявители утверждали, что опре-

деление «незаконного комбатанта» в раздела 2 закона противоречит положениям международного гуманитарного права, поскольку между-

народное право не признает существования независимой и отдельной категории «незаконных комбатантов». По их мнению, есть только две категории в международном праве «комбатанты» и «гражданские лица»,

которые подлежат защите закрепленных в Третьей и Четвертой Женевских конвенциях положений. По их точке зрения, международное право

не имеет промежуточной категории , что включает в себя лиц, которые не защищены ни одной из этих конвенций.

Что касается вышеупомянутых аргументов заявителей, то следует отметить, что вопрос о соответствии термина «незаконный комбатант» к категории, признанной международным правом, уже рассматривался в

нашем прецедентном праве в общественном комитете против пыток в Израиле против правительства Израиля, в котором было постановлено, что термин «незаконный комбатант» не является отдельной категорией, но подкатегорией «гражданских лиц», признанных международным правом [См. дело ¹ 136, Израиль, целенаправленные убийства]. Этот вывод ос-

нован на подходе обычного международного права, согласно которому

категория «гражданские лица» включает в себя всех, кто не является комбатантом. Таким образом, мы имеем дело с отрицательным определением.

В связи с этим два дополнительных пункта должны быть рассмотрены: во-первых, установив, что «незаконные комбатанты» принадлежат к категории «гражданских лиц» в международном праве в соответствии с официальным толкованием Женевских конвенций, в соответствии с которыми в вооруженном конфликте или под оккупацией, каждый человек, который находится у противостоящей стороны, имеет право на

определенный статус в соответствии с международным гуманитарным

468 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

правом - статус военнопленного, который регулируется Третьей Женев-

ской конвенцией или статус гражданского лица под защитой Четвертой Женевской конвенции.

Во-вторых, следует подчеркнуть, что на первый взгляд законное определение «незаконного комбатанта» в рамках раздела 2 Закона распространяется на более широкую группу людей, чем в группе «незаконных комбатантов», обсужденном в деле об общественном комитете против

пыток в Израиле против правительства Израиля, с учетом разницы в мерах

соответствия: решение в деле об общественном комитете против пыток в Израиле против правительства Израиля рассматривается законность военных операций с намерением причинить смерть «незаконному комба-

танту». Согласно международному праву, разрешается атаковать «незакон-

ного комбатанта» только во время, когда он принимает непосредственное участие в боевых действиях. С другой стороны, Закон интернирования незаконных комбатантов предполагает меру интернирования. Для целей содержания под стражей в соответствии с законом, это не обязательно,

чтобы «незаконный комбатант» принимал непосредственное участие в

военных действиях, и это не существенно, что его содержание под стражей будет проходить в течение периода, когда он принимает участие в военных действиях; все условия, что требуются для определения «неза-

конного комбатанта» в разделе 2 закона, доказаны.

Это законодательное определение не противоречит положениям меж-

дународного гуманитарного права, поскольку, как мы уточним ниже, Четвертая Женевская конвенция также разрешает задержание «гражданского

лица», находящегося под защитой, если создает угрозу безопасности для задерживающего государства. Таким образом, мы видим, что наша ссылка

на решение в деле об общественном комитете против пыток в Израиле

против правительства Израиля не была предназначена для указания, что

идентичный вопрос был рассмотрен в этом случае. Его цель заключалась в оказании поддержки того, что термин «незаконный комбатант» в законе не создает отдельную категорию с точки зрения международного гуманитарного права, но является подгруппой категории «гражданских лиц».

13. В дополнение к нашему выводу о том, что «незаконный комбатант» является членом категории «гражданских лиц» с точки зрения междуна-

родного права, следует отметить, что этот суд в прошлом поддерживал то,

что международное гуманитарное право не предоставляет «незаконным

Комбатантам» ту же степень защиты, на которую невинные гражданские лица имеют право, и что в этом отношении есть разница с точки зрения

правил международного права между «гражданскими лицами», которые

Хрестоматия: Действующее международное право 469