Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

Р А З Д Е Л I I

Комиссия международного права, Статьи о государственной безопасности, Доклад, А/56/10 августа 2001239

ГЛАВА IV: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА …

Ответственность государств за международно-противоправные деяния

ЧАСТЬ I

Международно-противоправное деяние государства

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Статья l

Ответственность государства за его международно-противоправные деяния

Всякое международно-противоправное деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства.

Статья 2

Элементы международно-противоправного деяния государства

Международно-противоправное деяние государства имеет место быть, когда поведение, состоящее в действии или бездействии - это:

(a)деяние, не по принуждению, явилось бы международно-противо-

правным деянием; и

(b)принуждающее государство делает это, зная об обстоятельствах

этого деяния.

239Источник: Организация Объединенных Наций, Комиссия международного права, Доклад о работе ее пятьдесят третьей сессии, 23 апреля-1 июня и 2 июля-10 августа 2001 года, Генеральная Ассамблея, Официальные отчеты, пятьдесят пятая сессия, Дополнение № 10 (А/56/10), доступно на http://www. un.org/law/ilc/; Генеральная Ассамблея ООН приняла к сведению проект статей в резолюции A/RES/56/83 от 12 декабря 2001.

450 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

Статья 19

Действие настоящей главы

Эта глава не наносит ущерба международной ответственности на основании других положений этих статей, государства, которое совершает

деяние, или какого-либо другого государства.

ГЛАВА V

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРОТИВОПРАВНОСТЬ

Статья 20

Согласие

Действительное согласие государства на совершение конкретного деяния другим государством исключает противоправность этого деяния

в отношении первого государства в той мере, что действие остается в пределах вышеуказанного согласия.

Статья 21

Самооборона

Противоправность деяния государства исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уста-

вом Организации Объединенных Наций.

Комментарий

2)самооборона может оправдывать невыполнение некоторых обязательств, кроме того, что в соответствии со статьей 2, пункта (4), Устава, при условии, что такое неисполнение связано с нарушением этого по-

ложения. Традиционное международное право рассматривает эти проблемы за счет введения отдельного правового режима войны, определения сферы воюющих прав и приостановления большинства договоров,

действующих между воюющими сторонами на начало войны. Во времена

принятия Устава, объявление войны являлось исключительным и военные действия в виде самообороны одной или обеих сторон возникали и между государствами, официально находящимися в «мире» друг с другом. Венская конвенция о праве международных договоров не рассматривает

такие вопросы, представляя в статье 73, что Конвенция не препятствует

«любому вопросу, который может возникнуть в отношении договора [...]

после начала военных действий между государствами»;

3)это не означает, что самооборона не исключает противоправности поведения во всех случаях или в отношении всех обязательств. Примеры

Хрестоматия: Действующее международное право 451

Р А З Д Е Л I I

относятся к международному гуманитарному праву и обязательствам по

правам человека. Женевские конвенции 1949 года и Протокол I 1977 года в равной степени относятся ко всем сторонам в международных вооруженных конфликтах, и то же самое верно в отношении обычного международного гуманитарного права. Договоры по правам человека содержат

положения об отступлениях во время чрезвычайного положения, включая

действия, принятых в целях самообороны. Что касается обязательств по международному гуманитарному праву и в связи с не допускающими отступления положениями о правах человека, то самооборона не исключает

противоправности поведения.

Статья 25 Необходимость

1. Государство не может ссылаться на необходимость как на основание для исключения противоправности деяния, не соответствующего между-

народно-правовому обязательству, если только это деяние:

(a) не является единственным для государства путем защиты существенного интереса от большой и неминуемой опасности, и

(b) не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, по отношению к которым существует данное обяза-

тельство, или международного сообщества в целом.

2. В любом случае, государство не может ссылаться на необходимость

как на основание для исключения противоправности, если:

(a)международно-правовое обязательство исключает возможность

ссылки на необходимость, или

(b)государство способствовало возникновению состояния необходимости.

Комментарий

19) … подпункт (2) (а) касается случаев, когда международно-право-

вое обязательство явно или неявно исключает зависимость от состояния необходимости. Таким образом, определенные гуманитарные конвенции, применимые в вооруженных конфликтах прямо исключают связь с военной необходимостью. Другие хотя и не явно, но все же исключают

необходимость как применимое положение в нестандартных ситуациях и в ситуации опасности для ответственного государства. В таком случае, отсутствие предлога необходимости возникает четко в зависимости от

объекта и цели правила.

452 Хрестоматия: Действующее международное право

ГЛ А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

21)Закрепленная в статье 25 ссылка на необходимость не предназна-

чена для покрытия поведения, которое в принципе регулируется первичными обязательствами. Это имеет особое значение в связи с правилами, касающимися применения силы в международных отношениях и вопроса

о«военной необходимости», … учение … которое, в первую очередь, каса-

ется основных критериев и правил права войны и нейтралитета, а также

включено в условия в целом ряде договоров в области международного гуманитарного права (примечание 435: см. например, ст. 23 (г) Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение к

Конвенции II 1899 года и конвенции IV 1907 года), которые запрещают

уничтожение собственности врага, если такое уничтожение или захват не диктуются военной необходимостью. Точно так же ст. 54 (5) Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающаяся защиты жертв международных вооруженных конфликтов

(Протокол I), по-видимому, чтобы позволить нападения на объекты, не-

обходимые для выживания гражданского населения если «настоятельная военная необходимость» этого требует. В обоих отношениях, хотя соображения сродни тем, что лежат в основе статьи 25, они могут играть определенную роль и принимаются во внимание при формулировании

и интерпретации первичных обязательств.

Дело Таблада, межамериканская комиссия по правам человека 240

CDH/3398

IV. АНАЛИЗ

146. Для облегчения анализа ключевых событий и вопросов, подня-

тых в этом случае, в настоящем докладе будут рассмотрены эти события и вопросы по следующим трем направлениям:

нападение и восстановление военной базы, события, последовавшие за сдачу нападавших и ареста их предполагаемых сообщников, а также суда над теми же лицами за преступление восстания в деле Абелла.

А. АТАКА И ПОВТОРНЫЙ ЗАХВАТ ВОЕННОЙ БАЗЫ.

147. В своей жалобе, заявители приводят различные правила международного гуманитарного права, т.е. права вооруженных конфликтов, в

240Источник: Межамериканская комиссия по правам человека, отчет ¹ 55/97, дело ¹ 11,137: Аргентина, ОЕА / Ser / L/V/II.98, док. 38, 6 декабря оборотов, 1997; доступно на http://www.cidh.org

Хрестоматия: Действующее международное право 453

Р А З Д Е Л I I

поддержку своих утверждений, что государственные агенты использовали

чрезмерную силу и незаконные средства в их усилиях вернуть военную базу Таблада. Со своей стороны, аргентинское государство, отрицая применимость правил межгосударственного вооруженного конфликта, тем не менее, имеют в своих представлениях в Комиссии о том, что возврат

базы Таблада требовал силы уровня военной операции. Государство также

привело пример использования оружия нападавшими, чтобы оправдать свое преследование за преступление бунта, как это определено в Законе 23,077. И Аргентина и заявитель сходятся во мнении, что 23 и 24 янва-

ря 1989 года вооруженное противостояние состоялось на базе Таблада

между атакующими и аргентинскими вооруженными силами в течение примерно 30 часов.

148.Комиссия считает, что прежде чем она сможет правильно оценить претензии заявителей по повторному захвату базы Таблада аргентинскими военными, она должна сначала определить, является ли вооруженное противостояние в принципе всего лишь случаем

внутренних беспорядков или напряженности или же она составила

немеждународный или внутренний вооруженный конфликт по смыслу статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 года (общая статья 3). Потому что правовые нормы, регулирующие внутренний

вооруженный конфликт значительно отличаются от норм, регулирующих случаи нарушений внутреннего порядка и напряженности.

Для характеристики событий на базе Таблада с 23 на 24 января 1989 года, необходимо определить источники применимого права. Это, в свою очередь, требует от комиссия изучить характеристики, которые

отличают указанные случаи в рамках гуманитарного права, Комиссия также должна заключить, какая мера отступлений является нарушением обязательств государств-участников в рамках Американской конвенции

идоговоров по гуманитарному праву.

172.Заявители не оспаривают тот факт, что некоторые члены МТП спланировали, инициировали и участвовали в нападении на военную базу. Они утверждают, однако, что причины или мотивы нападения – это

остановить военный переворот против правительства Альфонсин – и это

было юридически обоснованно согласно статье 21 Конституции страны, которая обязывает граждан взяться за оружие в защиту Конституции. Следовательно, они утверждают, что их судебное преследование за преступление восстания нарушает Американскую конвенцию. Кроме того, заявители утверждают, что потому как причина их поведения является справедливой и законной, государство, в силу незаконного использова-

ния чрезмерной силы в возврате военной базы, должно нести полную

454 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

юридическую и моральную ответственность за все человеческие жертвы

иматериальный ущерб, причиненный этими действиями.

173.Комиссия считает, что аргументы заявителей отражают некоторые

основные заблуждения относительно природы международного гуманитарного права. Следует понимать, что ни одно из приложений общей статьи 3, или любых других гуманитарных норм права, касающихся военных действий на базе Таблада, нельзя интерпретировать как признание

легитимности причин и цели, из-за которого члены MTP взяли в руки

оружие. Самое главное, применение закона не обусловлено причинами конфликта. Это основное положение гуманитарного права закреплено в преамбуле Дополнительного протокола I, в котором говорится:

Подтверждая далее, что положения Женевских конвенций от 12 августа

1949 года [...] должны полностью применяться при любых обстоятельствах [...] без какого-либо неблагоприятного различия, основанного на характере

или происхождении вооруженного конфликта или причинах действий сторон конфликта.

174. В отличие от права прав человека, которое в целом сдерживает только злоупотребления государственных агентов, обязательные положения общей статьи 3 прямо связывают и в равной степени обе стороны

внутреннего конфликта, то есть правительство и оппозиционные силы. Более того, обязательство применять общую статью 3 является абсолют-

ным для обеих сторон и не зависит от обязательств другой. [Сноска 27 гласит: нарушение статьи 3 одной из сторон, такое как незаконные методы ведения боевых действий, не может использоваться другой стороной как

основание для несоблюдения обязательных положений статьи, Венская конвенция о праве международных договоров, ст. 60]. Таким образом, и нападавшие MTP и аргентинские вооруженные силы имели одинаковые обязанности в соответствии с гуманитарным правом, и ни одна из сторон не может нести ответственности за действия других.

Хрестоматия: Действующее международное право 455

Р А З Д Е Л I I

Комбатанты и военнопленные

Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям241

Раздел II. СТАТУС КОМБАТАНТОВ И ВОЕННОПЛЕННЫХ

Статья 43. Вооруженные силы

1.Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находя-

щихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие

вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного

права, применяемых в период вооруженных конфликтов.

2.Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала, о котором го-

ворится в статье 33 Третьей конвенции), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях.

3.Всякий раз, когда сторона, находящаяся в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооруженную

организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, находящиеся в конфликте.

Статья 44. Комбатанты и военнопленные

1.Любой комбатант, как это определено в статье 43, который попадает

во власть противной стороны, является военнопленным.

2.Хотя все комбатанты обязаны соблюдать нормы международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, нарушения

этих норм не лишают комбатанта его права считаться комбатантом или,

если он попадает во власть противной стороны, его права считаться военнопленным, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 3 и 4.

3.Для того чтобы содействовать усилению защиты гражданского населения от последствий военных действий, комбатанты обязаны отличать

себя от гражданского населения в то время, когда они участвуют в напа-

241Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1125 U.N.T.S. 3, вступил в силу 7 декабря 1978 года.

456 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

дении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению.

Однако в связи с тем, что во время вооруженных конфликтов бывают такие ситуации, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличать себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта при условии, что в таких ситуациях

он открыто носит свое оружие:

а) во время каждого военного столкновения; и

b)в то время, когда он находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего на-

чалу нападения, в котором он должен принять участие. Действия, отвечающие требованиям настоящего пункта, не рассматриваются как вероломные в значении статьи

37 пункт 1 с.

4.Комбатант, который попадает во власть противной стороны в то

время, когда он не выполняет требования, изложенные во второй фразе пункта 3, лишается права считаться военнопленным, но тем не менее ему

предоставляется защита, равноценная во всех отношениях той, которая предоставляется военнопленным в соответствии с Третьей конвенцией

инастоящим Протоколом. Такая защита включает защиту, равноценную

той, которая предоставляется военнопленным в соответствии с Третьей конвенцией в случае, если такое лицо предается суду и несет наказание

за любые правонарушения, которые оно совершило.

Третья Женевская конвенция, 1949242

Статья 4

A. Военнопленными по смыслу настоящей Конвенции являются попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий:

1.Личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов,

входящих в состав этих вооруженных сил.

2.Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов,

включая личный состав организованных движений сопротивления, при-

надлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их

242Третья Женевская конвенция , Конвенция (III) об обращении с военнопленными, 75 U.N.T.S. 135, вступила в силу 21 октября 1950.

Хрестоматия: Действующее международное право 457

Р А З Д Е Л I I

собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупи-

рована, если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям:

a)имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных,

b)имеют определенный и явственно видимый издали от-

личительный знак,

c)открыто носят оружие,

d)соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.

3.Личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в

подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой.

4.Лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие

вэкипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики,

личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на

это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают, для чего эти последние должны выдать им удостоверение личности прилагаемого образца.

5.Члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся

вконфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо других положений международного права.

6.Население не оккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в

регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает законы

и обычаи войны.

B.Следующие лица будут подвергаться такому же обращению, как и

военнопленные, в соответствии с настоящей Конвенцией:

1.Лица, принадлежащие или принадлежавшие к вооруженным силам оккупированной страны, если оккупирующая держава считает необхо-

димым по причинам их принадлежности интернировать их, даже если она вначале освободила их, в то время, когда военные действия происходили за пределами оккупированной ею территории, особенно, когда

эти лица безуспешно пытались присоединиться к вооруженным силам,

458 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 3 М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е Г У М А Н И Т А Р Н О Е П Р А В О

к которым они принадлежат и которые принимают участие в военных

действиях, или когда они не подчинились вызову, сделанному с целью их интернирования.

2. Лица, принадлежащие к одной из категорий, перечисленных в настоящей статье, которых приняли на своей территории нейтральные или невоюющие державы и которых эти державы должны интернировать в соответствии с международным правом, если они только не предпочтут

предоставить им более благоприятный режим; однако на этих лиц не рас-

пространяются постановления статьей 8, 10, 15, абзаца V статьи 30, статей 58 - 67, 92, 126, а в тех случаях, когда между сторонами, находящимися в конфликте, и заинтересованной нейтральной или невоюющей державой

существуют дипломатические отношения, также и постановления статей,

касающихся держав - покровительниц. В случае, когда существуют такие дипломатические отношения, сторонам, находящимся в конфликте, за которыми числятся эти лица, разрешается осуществлять в отношении их функции державы - покровительницы, предусмотренные настоящей

Конвенцией, без ущерба для тех функций, которые эти стороны обычно

осуществляют в соответствии с дипломатической и консульской практикой и договорами.

C. Эта статья никоим образом не затрагивает статуса медико-сани- тарного и духовного персонала, предусмотренного в статье 33 настоящей Конвенции.

Статья 5

Настоящая Конвенция будет применяться к лицам, указанным в статье 4, с того момента, как они попадут во власть неприятеля, и вплоть до их

окончательного освобождения и репатриации. В случае, если в отношении

лиц, принявших то или иное участие в военных действиях и попавших

в руки противника, возникает сомнение в их принадлежности к одной из категорий, перечисленных в статье 4, такие лица будут пользоваться покровительством настоящей Конвенции до тех пор, пока их положение не будет определено компетентным судом.

Хрестоматия: Действующее международное право 459