Экзамен зачет учебный год 2023 / Теория международного права (1)

Кроме того, оно не является единственным базисным влиянием. Международные отношения надстроечного характера испытывают влияние экономического строя различных государств не только че­ рез международные экономические отношения. Экономический строй отдельных государств оказывает влияние на внешнюю поли­ тику этих государств (а следовательно, и на международные отно­ шения надстроечного характера) как непосредственно, так и через национальные категории надстройки. Через эти два канала основ­ ные базисные комплексы, то есть экономический строй отдельных государств, оказывают влияние на международные отношения над­ строечного характера, а также на современные международные ор­ ганизации и международное право.

Усиление интернационализации хозяйственной и других сторон жизни, выражающееся в интенсификации международных экономи­ ческих, научно-технических и других связей, неизбежно приводит к увеличению количества вопросов, связанных с отношениями меж­ ду государствами в различных областях. Среди них все больше ста­ новится вопросов, которые не могут быть успешно разрешены на двусторонней или узкорегиональной основе, а требуют участия всех или значительного числа государств. Это находит свое выражение, в частности, в росте количества многосторонних договоров, в кото­ рых участвует большое количество государств.

Другим аспектом развития экономических и других междуна­ родных связей является усложнение вопросов, возникающих в ходе осуществления этих связей, и появление необходимости в создании постоянных международных механизмов, которые бы занимались этими вопросами. Это приводит к созданию международных органи­ заций как органов сотрудничества государств в целях разрешения указанных вопросов.

Такие организации возникают прежде всего в тех областях международных отношений, где они вызываются потребностями экономических и научно-технических связей. Это были, например, Международный союз электросвязи, основанный в 1865 г., Всемир­ ный почтовый союз, созданный в 1874 г., и т.д.

Функции этих международных организаций вначале были весьма ограниченными. Однако значительный рост числа участни­ ков международных организаций и необходимость обеспечить опе­ ративное решение вопросов ведут к расширению прав и полномочий международных органов в разрешении этих вопросов, разумеется, в границах, определяемых в каждом отдельном случае статутом ор­ ганизации. Расширение компетенции международных организаций происходит, таким образом, как по линии расширения круга вопро­ сов, которыми они владеют, так и по линии расширения правомочий международных органов в разрешении этих вопросов.

С интенсификацией и усложнением международных связей растет и количество международных организаций. Наряду с между-

народными организациями в области экономического и научно-тех­ нического сотрудничества появляются международные организации в области культуры, образования и даже международные организа­ ции по вопросам мира и безопасности.

Таким образом, усиление интернационализации хозяйственной и других областей жизни современного общества ведет к созданию международных организаций в различных областях международ­ ных связей, расширению их функций и полномочий, повышению их роли в международных отношениях вообще. Однако как сам харак­ тер интернационализации, так и другие закономерности обществен­ ного развития, действуя в ином направлении, определяют границы этого процесса.

2. СОСУЩЕСТВОВАНИЕ ДВУХ ПРОТИВОПОЛОЖНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ СИСТЕМ

И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Важнейшей закономерностью нашей эпохи является существо­ вание двух противоположных общественных систем, развивающих­ ся по разным законам, и борьба между ними.

Общие международные организации создаются и функциони­ руют на основе соглашения между государствами различных соци­ альных систем, и поэтому сказанное ранее о связи международно­ го права и мирного сосуществования применимо также к соотноше­ нию международных организаций и мирного сосуществования. Об­ щие международные организации могут развиваться только на ос­ нове мирных отношений, отношений мирного сосуществования между государствами с различным социальным строем. События Второй мировой войны наглядно подтвердили, что война разрушает общие международные организации, подрывая основу, на которой они только и могут существовать и развиваться. В то же время ис­ текший после войны период с неменьшей убедительностью показал, насколько развитие международных отношений по линии мирного сосуществования способствует развитию и деятельности общих международных организаций, особенно Организации Объединенных Наций, а атмосфера “холодной войны” задерживает их развитие и снижает эффективность их деятельности.

Борьба двух противоположных систем в современных общих международных организациях проявляется в основном как борьба двух противоположных по своей классовой сущности направлений внешней политики: внешней политики социалистических государств и внешней политики империалистических держав и их союзников. Политика социалистических государств в международных органи­ зациях есть прежде всего политика мирного сосуществования. В этом плане она разделяется многими развивающимися и даже ка­ питалистическими странами. Политика империалистических госу-

дарств и' их союзников характеризуется в основном отрицанием мирного сосуществования и агрессивными устремлениями против социалистических государств. В этих условиях только борьба госу­ дарств, а в более широком плане всех сил, выступающих за мирное сосуществование, обеспечивает в целом такое положение, когда со­ временные общие международные организации являются органами мирного сосуществования.

Это находит свое отражение прежде всего в уставах общих международных организаций. Эти уставы определяют в качестве основной цели соответствующих общих международных организа­ ций или обеспечение мира и борьбу против угрозы войны (Органи­ зация Объединенных Наций), или содействие достижению этой цели (специальные международные организации).

Устав ООН провозглашает, что Организация Объединенных Наций ставит своей целью “поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и междуна­ родного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира” (ст. 1 Устава ООН).

Статья 1 Устава ЮНЕСКО гласит: “Организация ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности, способ­ ствуя сотрудничеству народов путем образования, науки и культу­ ры, в интересах обеспечения всеобщего уважения к справедливос­ ти, законности, правам человека и основным свободам, провозгла­ шенным в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех на­ родов, без различия расы, пола, языка или религии”.

Устав Международной организации труда с изменениями, вне­ сенными после Второй мировой войны, говорит, что деятельность организации должна способствовать “обеспечению прочного мира” (Преамбула Устава МОТ).

Вторым аспектом мирного сосуществования является развитие международного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других областях, которое в современных условиях представляет важнейшее условие обеспечения международного ми­ ра. Поэтому, например, в деятельности Организации Объединенных Наций, основной задачей которой является обеспечение междуна­ родного мира и безопасности, большое место отводится развитию международного сотрудничества в различных областях.

Развитие сотрудничества между государствами в соответству­ ющих специальных областях — главная задача международных организаций по специальным вопросам.

Ранее уже указывалось, что борьба и сотрудничество на меж­ дународной арене взаимопроникают. Но соотношение между ними

в различных международных организациях неодинаково. Дело в том, что противоречия между государствами, и особенно между го­ сударствами различных социальных систем, сказываются в неоди­ наковой степени в различных областях международного сотрудни­ чества.

Чем ближе вопросы соответствующей международной органи­ зации к особенностям социального и государственного строя и осно­ вам внешней политики государств двух систем, тем острее эта борь­ ба. Примерами могут служить вопросы разоружения, ликвидации колониализма, ликвидации расовой дискриминации, вопрос о пра­ вах человека и т.д.

В областях, непосредственно не касающихся особенностей эко­ номического строя, возможности сотрудничества государств различ­ ных социальных систем шире, а борьба между ними менее остра. Примерами таких организаций могут являться Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Всемирная метеорологи­ ческая организация, Межправительственная морская консультатив­ ная организация, Всемирная организация здравоохранения и т.д.

В Организации Объединенных Наций как всеобщей междуна­ родной организации политического характера находит отражение почти вся гамма существующих международных противоречий. По сравнению с другими международными организациями здесь напря­ женность политической борьбы значительно выше.

Тезис о том, что в современных общих международных органи­ зациях имеет место борьба и сотрудничество государств, причем не только государств различных социальных систем, но и государств вообще, есть лишь констатация факта. Призывы к тому, чтобы сде­ лать современные общие международные организации только орга­ нами сотрудничества, и упреки по адресу советских и других уче­ ных, которые говорят и о борьбе, не могут принести пользы делу мира и развития международного сотрудничества. Искажая дей­ ствительное положение в международных организациях, такие при­ зывы дезориентируют силы прогресса. Реальное положение таково, что только борьба прогрессивных сил в современных общих между­ народных организациях может обеспечить и, в меру их растущей мощи, обеспечивает такое положение, когда деятельность таких международных организаций действительно вносит вклад в дело мира и развития международного сотрудничества.

Наличие в составе современных общих международных орга­ низаций государств двух противоположных общественных систем и борьба между ними оказывают на сферу действия и компетенцию международных организаций действие в двух противоположных направлениях.

В сферу деятельности международных организаций, которые создаются на основе соглашения между государствами и действу­ ют на основе договоренности между ними, включаются только воп-

Для иллюстрации этого положения достаточно назвать ряд проблем, которыми современные международные организации серь­ езно занялись в результате усилий социалистических стран и дру­ гих прогрессивных сил: проблемы мирного сосуществования, ликви­ дации колониализма, разоружения, экономической помощи слабо­ развитым странам, ликвидации расовой дискриминации, кодифика­ ции международного права, прав человека и т.д.

3.РАСПАД КОЛОНИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ИМЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Одной из важнейших закономерностей развития общества в наши дни является распад колониальной системы. Колониальная система не могла долго существовать в новую эпоху, открытую Ве­ ликой Октябрьской социалистической революцией, в эпоху общего подъема борьбы против эксплуатации человека человеком, так как колониализм являлся наиболее отвратительным проявлением этой эксплуатации.

Влияние этой закономерности на международные организации можно разделить на два этапа: первый этап — до образования са­ мостоятельных государств в результате национально-освободитель­ ной борьбы и второй — после образования значительного числа этих государств. На первом этапе борьбы за освобождение колоний из всех сил, которые вели эту борьбу, только социалистические госу­ дарства непосредственно участвовали в процессе создания и дея­ тельности международных организаций. На втором этапе к ним при­ соединяется все большее число новых государств, возникших в ре­ зультате освобождения колоний. Это существенно меняло обстанов­ ку, так как национально-освободительное движение получало воз­ можность оказывать через эти государства более непосредственное воздействие на международные организации.

Издесь закономерности общественного развития претворялись

вжизнь через борьбу прогрессивных сил против сил реакции. Осо­ бенно острой эта борьба была при создании и в ходе деятельности Организации Объединенных Наций, которая должна была неизбеж­ но поставить на повестку дня проблему деколонизации.

В борьбу прогрессивных сил против сил реакции вплетались

межимпериалистические противоречия и борьба. В ходе Второй ми­ ровой войны эта борьба была особенно острой между США и Анг­ лией. Империалистические круги Англии, боясь, что подъем наци­ онально-освободительного движения и рост международного влия­ ния Советского Союза могут привести к потере Англией ее колоний, стремились к тому, чтобы будущая международная организация была по крайней мере фактором, сдерживающим борьбу колониаль­ ных народов за их независимость. Между тем американские моно­ полии рассчитывали на то, что в результате развала английской и

французской колониальных империй им удастся установить в быв­ ших английских и французских колониях свое господство и таким образом расширить свою сферу эксплуатации. Поэтому США выс­ тупали с предложениями, которые были направлены к тому, чтобы подорвать колониальное господство Англии и Франции, но вместе с тем обеспечить гарантию против “чрезмерного” размаха националь­ но-освободительной борьбы народов колоний, которая в этом случае неизбежно превратилась бы в борьбу против любых колонизаторов.

Именно это стремление лежало в основе предложений по коло­ ниальному вопросу, выдвигавшихся Соединенными Штатами. В про­ екте декларации по колониальному вопросу, который был представ­ лен Государственным секретарем США Хэллом на Московской кон­ ференции министров иностранных дел трех держав 24 сентября 1943 г., говорилось, что Объединенные Нации должны нести ответ­ ственность за будущее колониальных стран, должны подготовить эти страны к тому, “чтобы они были способны получить статут на­ циональной независимости”. В проекте декларации указывалось, что каждая страна, имеющая “политическую связь с колониальными народами”, должна “постепенно предоставлять колониальным наро­ дам самоуправление... в зависимости от различных стадий и подго­ товленности к независимости”, должна “установить в возможно кратчайшее время сроки, когда каждому колониальному народу должен быть предоставлен статут полной независимости в рамках системы всеобщей безопасности”. Предлагалось создать “междуна­ родную организацию попечительства”, состоящую из представите­ лей Объединенных Наций, которая будет действовать через регио­ нальные советы, составленные из представителей стран, “имеющих крупные интересы в соответственных районах”1.

Это предложение США встретило решительные возражения со стороны Великобритании. Еще в марте 1943 г., когда указанный про­ ект декларации был передан Хэллом министру иностранных дел Англии Идену во время визита последнего в Вашингтон, англичане отнеслись к нему более чем холодно. После этого американцы на­ стойчиво добивались согласия англичан на опубликование деклара­ ции по колониальному вопросу, но последние не менее настойчиво уклонялись от обсуждения этой декларации, которая была нацелена на ахиллесову пяту Британской империи1 2.

Однако на конференции в Сан-Франциско, где Советский Союз добивался того, чтобы новая международная организация, в отли­ чие от Лиги наций, была органом, способствующим освобождению колоний, а не тормозящим самоопределение народов, США факти­ чески в значительной мере объединились с Англией и другими ко­ лониальными державами против советских предложений. В резуль­ тате этого положения Устава ООН о системе опеки и о несамоуправ-

1Крылов С. Б. История создания ООН. 1960. С. 21—23.

2См.: Memoirs of Cordell Hull. Vol. II. N. Y, 1948. P. 1234—1238.

ляющихся территориях носили несколько противоречивый харак­ тер, хотя и не оставляли сомнения в том, что речь идет о предостав­ лении в конечном итоге всем народам возможности осуществить свое право на самоопределение и что Организация и ее члены дол­ жны “развивать дружественные отношения между нациями на ос­ нове принципа равноправия и самоопределения народов” (ст. 1 Ус­ тава ООН).

Развитие национально-освободительного движения ломало со­ противление колониальных держав, пытавшихся использовать в своих целях некоторые “слишком осторожные” положения Устава ООН в отношении деколонизации. Под давлением событий и в ре­ зультате повышения удельного веса антиколониальных сил антико­ лониальные мотивы все сильнее звучат в постановлениях ООН, хотя империалистические государства в значительной степени тормозят реализацию этих постановлений1.

В настоящее время около половины членов общих международ­ ных организаций составляют государства, образовавшиеся в резуль­ тате развала колониальной системы. Это в основном слаборазвитые в экономическом отношении страны, с небольшим количеством на­ селения. Борьба за экономическое и культурное развитие, за укреп­ ление политической и экономической независимости, против попы­ ток империалистов воспользоваться экономической слабостью этих государств для того, чтобы навязать им новые формы подчинения и эксплуатации (неоколониализм), являются наиболее важными проблемами этих государств. Новые государства, естественно, при­ носят эти свои нужды в международные организации. Они с полным основанием требуют, чтобы международные организации, и преж­ де всего ООН, уделяли больше внимания проблемам, затрагиваю­ щим ту часть человечества, которая до сих пор не выступала непос­ редственно на международной арене.

Вместе с тем новые государства проявляют большую заинтере­ сованность и в общих вопросах поддержания международного мира

ибезопасности, и не только потому, что атомная война угрожает

1Подробнее о колониальном вопросе в ООН см.: Крылов С. Б. соч.; Бараташвили Д. И. За свободу и независимость народов. 1960; его ж Новые государства Азии и Африки и международное право. 1968; Моджо рян Л. А. Распад колониальной системы империализма и Организация Об единенных Наций // СЕМП. 1960. С. 121—140; ее же. Колониализм вчера сегодня. 1967; Морозов Г. И. Организация Объединенных Наций. 1960.

С. 426—491; Сперанская Л. В. Принцип самоопределения в международн праве. 1961; Тузмухамедов Р. А. Национальный суверенитет. 1963; его же ООН и ликвидация колониализма // СЕМП. 1964—1965. С. 48—57; Черно

головкинН. В. Крушение колониализма и международное право. 1963; Кра силыцикова С. ООН и национально-освободительное движение. 1964; Старушенко Г. Б. Нация и государство в освобождающихся странах. 1967

Antonovicz L. Likvidacja kolonializmu ze stanoviska prava mi^dzynarodowego Warszawa, 1964; Arzinger R. Das Selbstbestimmungsrecht im allgemeinen Volkerrecht. B., 1966.

ныне существованию человеческой цивилизации вообще, но и пото­ му, что международный мир и развитие международного сотрудни­ чества являются наилучшей обстановкой для их внутреннего разви­ тия и облегчают их борьбу за укрепление политической и экономи­ ческой независимости.

Общие международные организации становятся все более уни­ версальными не только по форме, но и по существу. Достижению полной универсальности мешает политика некоторых империалис­ тических держав, которые, с одной стороны, упорно не допускают в общие международные организации некоторые социалистические государства, а с другой — препятствуют осуществлению права на самоопределение народами оставшихся колоний (например, ЮгоЗападная Африка, Ангола и др.).

Появление в международных организациях большого числа новых государств оказывает благотворное влияние на их деятель­ ность. Это приводит прежде всего к тому, что проблематика дея­ тельности многих международных организаций в настоящее время подвергается существенным изменениям. Вопросы экономического

икультурного развития новых государств, проблемы здравоохране­ ния в этих странах и т.д. занимают все большее место в работе меж­ дународных организаций.

Существенно изменилось соотношение сил в международных организациях. Так, например, если раньше в Генеральной Ассамб­ лее ООН империалистические державы имели твердое большинство двух третей голосов и могли провести любую угодную им резолю­ цию, то сейчас положение иное. Этого большинства более нет, хотя

исейчас еще империалистическим державам нередко удается, ис­ пользуя различные формы давления на малые государства, прово­

дить постановления, явно противоречащие Уставу ООН (например, об оставлении американских вооруженных сил в Южной Корее, о представительстве Китая и т.д.). Вместе с тем в большинстве случа­ ев по важнейшим вопросам империалистические державы оказыва­ ются в меньшинстве (например, Декларация о предоставлении не­ зависимости колониальным странам и народам 1960 г., резолюция Генеральной Ассамблеи от 1961 г. о недопустимости применения атомного оружия). Такая ситуация нередко приводит к тому, что империалистические державы иногда вынуждены, с тем, чтобы не ставить себя в политически неудобное положение, голосовать за резолюции, против которых они решительно боролись. Конечно, при этом они имеют в виду помешать осуществлению этих резолюций в дальнейшем. Примером могут служить резолюции Генеральной Ас­ самблеи, принимавшиеся начиная с 1961 г. по вопросу “Рассмотре­ ние принципов международного права, касающихся дружественных взаимоотношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций”, за которые импери­ алистические державы голосовали, но осуществлению которых упорно препятствуют.