Экзамен зачет учебный год 2023 / Теория международного права (1)

дународной конференцией или органом международной организации подписание, утверждение, ратификацию, обмен или депонирование ратификационных грамот, вступление в силу.

Не обязательно, чтобы заключение данного конкретного дого­ вора проходило все указанные стадии. В зависимости от договорен­ ности сторон отдельные стадии могут отсутствовать. До недавнего времени подписание договора являлось обязательной стадией про­ цесса его заключения. За последние десятилетия появились, одна­ ко, случаи, когда даже первоначальные участники договора не под­ писывают его. Например, в Международной организации труда кон­ венции, принимаемые Генеральной конференцией МОТ, не подпи­ сываются государствами. Такие конвенции ратифицируются госу­ дарствами без предварительного подписания1.

Процесс заключения международного договора есть процесс согласования воль государств, результатом которого является согла­ шение, воплощающееся в нормах договора. Когда этот процесс на­ чинается и когда он завершается?

Докладчик Комиссии международного права по вопросу о пра­ ве договоров английский юрист, ныне член Международного Суда ООН Д. Фитцморис, отрывая текст договора от содержания согла­ шения между государствами, рассматривал подготовку текста дого­ вора как технический процесс безотносительно к процессу согласо­ вания воль и становления соглашения.

Фактически, однако, Фитцморис сам был вынужден молчали­ во признать неправильность такой оценки, ибо подписание догово­ ра рассматривается им как окончательное установление текста и вместе с тем как согласие с текстом. Но речь идет о согласии с со­ держанием договора, то есть о соглашении между уполномоченными государств в отношении текста договора. Это соглашение может быть еще не окончательным, а являться лишь одной из стадий в становлении окончательного соглашения, но оно не может считаться простым согласием с текстом, как с собранием формулировок, не связанных с соглашением. В данном случае имеется в виду процесс переговоров между представителями государств в отличие от под­ готовки проекта договора экспертами, не являющимися уполномо­ ченными государств. Процесс заключения договора начинается с пе­ реговоров между официальными представителями государств неза­ висимо от того, в какой форме и на каком уровне эти переговоры имеют место.

1 См.: Устав Международной организации труда. Ст. 19 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. 1957. С. 360—361.

Израильский профессор Розен отмечал, что тенденция к упрощению процесса заключения договоров в ООН (см.: Rosenne Sh. United Nations Treaty Practice // RdC. Vol. 86 (1954). P. 431—432) характерна, по существу для всех международных организаций, в рамках которых заключаются международные договоры.

Фитцморис далее говорит в своих докладах, что установление и аутентификация текста договора придает ему формальную дей­ ствительность1. Это утверждение автора не вяжется с его исходной посылкой, состоящей в том, чтобы рассматривать текст с юридикотехнической точки зрения в отрыве от соглашения; нельзя говорить о какой-то действительности текста, если не рассматривать его как текст договора и, следовательно, как текст, фиксирующий соглаше­ ние или определенную стадию процесса формирования соглашения.

Предлагаемая Фитцморисом конструкция искусственна, она не отражает действительности, так как отрывает форму договора от его содержания1 2. Комиссия международного права не пошла по это­ му пути.

Разработка текста договора уполномоченными государств есть процесс становления соглашения. Содержание соглашения форми­ руется в ходе выработки теста договора в процессе переговоров между государствами, на международной конференции, в органах международной организации и фиксируется в этом тексте. Оконча­ тельное установление текста договора происходит путем парафиро­ вания, подписания, постановления международной конференции, постановления международной организации. Завершение указанной стадии заключения договора означает, что текст установлен и ни один участник переговоров или конференции не может требовать его изменения. В принципе так заканчивается формирование содер­ жания соглашения относительно той или иной договорной нормы.

Однако это общее правило знает исключение, которым являет­ ся институт оговорок. Оговорки могут вносить новый элемент в со­ держание соглашения уже после окончания стадии разработки тек­ ста договора3.

По современному международному праву любое государство, принимающее участие в процессе заключения договора или присо­ единяющееся к договору, имеет право делать оговорки, если данный конкретный договор не содержит постановлений, запрещающих ого­ ворки к нему. В то же время каждый участник договора имеет право соглашаться или не соглашаться с оговорками, выдвинутыми дру-

1ILC. Yearbook. 1956. Vol. И. Р. 111.

2Дискуссию по этому вопросу см.: ILC. Yearbook. 1956. Vol. I; см. так­ же: Талалаев А. Н. Юридическая природа международного договора. 1963.

С. 77—79.

3 По вопросу об оговорках см.: Борисов С. Суверенное право госу­ дарств — участников многосторонних договоров заявлять оговорки // СГП. 1952. № 4. С. 54—69; Дурденевский В. Н. К вопросу об оговорках в между­ народных договорах // СГП. 1956. № 4. С. 97—100; Международное право. 1957 (гл. VI, написанная Ф. И. Кожевниковым); Филиппов С. В. Оговорки в теории и практике международного договора. 1958; Губин В. Ф. Советский Союз и оговорки к многосторонним договорам // СЕМП. 1959. С. 126—144; его же. Возникновение и развитие института оговорок к многосторонним договорам // СЕМП. 1960. С. 232—240.

84 Теория международного права

гими участниками договора. Если ни один из участников договора не высказал возражений против заявленной оговорки, то она вносит изменения в содержание договора при его применении между госу­ дарством, заявившим оговорку, и всеми другими участниками дого­ вора. Если некоторые государства — участники договора высказа­ ли возражения против заявленной оговорки, то в этом случае она будет иметь действие только между государством, заявившим ого­ ворки, и теми государствами — участниками договора, которые не заявили возражений против нее. Что касается государств, заявив­ ших возражения против оговорки, то юридические последствия за­ висят от характера возражений1. Возражения против оговорки могут иметь характер декларации, не имеющей в виду каких-либо юри­ дических последствий. Государство, возражающее против оговорки, может не считать себя связанным условиями договора с государ­ ством, сделавшим оговорку1 2.

Норма международного права появляется, как правило, в ре­ зультате завершения процесса заключения международного догово­ ра. Такой завершающей стадией может быть обмен ратификацион­ ными грамотами, сдача их на хранение, ратификация, утверждение правительствами, подписание — в зависимости от условий конкрет­ ного договора.

От завершения процесса заключения договора надо отличать вступление договора в силу, которое может не совпадать ни с одним из перечисленных актов. Договор может предусматривать, что он вступит в силу через определенное время после подписания, обмена ратификационными грамотами, сдачи их на хранение; в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу лишь тогда, ког-

1 В ст. 20 Венской конвенции о праве договоров 1969 г. по этому воп росу говорится: “Возражение другого договаривающегося государства пр тив оговорки препятствует вступлению договора в силу между государ­ ством, возражающим против оговорки, и государством, сформулировавши оговорку, если возражающее против оговорки государство не заявит о про тивоположном намерении”. В Комиссии международного права автор нас ящей работы предлагал указать, что непринятие оговорки не препятствует вступлению договора в силу между соответствующими государствами, ес возражающее против оговорки государство не заявит о противоположном намерении, но тогда это предложение не было принято.

2 В Замечаниях по проекту “Единой конвенции о наркотических сред ствах”, направленных МИД СССР Генеральному Секретарю ООН в 1960 г отмечалось право государства делать оговорки к договору, и далее указы­ валось: “Юридическим последствием таких оговорок является то, что дого вор действует между государством, сделавшим оговорку, и всеми другими участниками договора, за изъятием той части договора, к которой относит оговорка. Каждое государство может также уведомить Генерального Сек­ ретаря ООН о том, что оно не согласно считать себя связанным Конвенци с государством, сделавшим оговорку, и в этом случае Конвенция не будет считаться действующей между этим государством и государством, сделав шим оговорку”.

да будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот, или по истечении некоторого срока после этого и т.д.‘

Процесс заключения договора заканчивается тем последним актом или актами государств, которые предусмотрены в данном конкретном договоре. Если договор вступает в силу через некоторое время после завершения процесса его заключения, то в этом случае норма международного права появляется с завершением процесса заключения договора, но в течение некоторого времени она еще не является действующей нормой.

Бывает иногда и обратное соотношение, когда договор вступает в силу до окончания процесса его заключения, например с момен­ та подписания, но подлежит последующей ратификации1 2.

В этих случаях юридическая норма появляется и начинает действовать еще до завершения процесса заключения договора. Од­ нако действие такой нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от ратификации.

Пока договорная норма международного права не вступила в силу, для участников переговоров не возникает каких-либо юриди­ ческих обязательств на ее основе. Это не затрагивает вопроса об обязательствах, которые могут возникнуть из самого соглашения о переговорах. Согласие государства вести переговоры не налагает на

1 Так, в Женевских конвенциях 1958 г. по морскому праву имеется статья следующего содержания:

“1. Настоящая Конвенция вступает в силу на 30-й день, считая со дня, следующего за датой депонирования у Генерального Секретаря Организа­ ции Объединенных Наций 22 акта ратификации или присоединения.

2. В отношении каждого государства, ратифицировавшего Конвенц или присоединившегося к ней, после 22 акта ратификации или присоеди­ нения Конвенция вступает в силу на 30-й день после депонирования этим государством своего акта ратификации или присоединения” (United Na­ tions Conference on the Law of the Sea, Official Records. Vol. II. Geneva, 1958. P. 132—143).

2 Постановление о вступлении договора в силу с момента его подписа­ ния и о последующей ратификации содержится, например, в Договоре о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между СССР и Чехословакией от 12 декабря 1943 г., Договоре о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между СССР и Польшей от 21 апреля 1945 г., Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между ССС

и Румынией от 4 февраля 1948 г., Договоре о дружбе, сотрудничестве и вза­ имной помощи между СССР и Болгарией от 18 марта 1948 г., Соглашении о культурном сотрудничестве между СССР и Гвинейской Республикой от 26 ноября 1959 г. В Договоре о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. говорится, что Договор будет ратифицирован, но он вводится временно в действие в день его подписания. В Торговом согла­ шении между СССР и Канадой от 29 февраля 1956 г. сказано, что Соглаше­ ние будет ратифицировано и вступит окончательно в силу в день обмена ратификационными грамотами, однако Соглашение войдет временно в силу в день его подписания. Аналогичная формула содержится в Соглашении между правительствами СССР и О АР о судоходстве от 18 сентября 1958 г.

него обязательства заключить договор. Процесс заключения догово­ ра может прерваться на любой стадии, в частности, в связи с отка­ зом государства продолжать переговоры; в случае достижения до­ говоренности о тексте — из-за отказа парафировать или подписать договор; после подписания договора государство иногда не ратифи­ цирует его. Можно представить также случай, когда государство ратифицировало договор, но не депонировало свои ратификацион­ ные грамоты.

Завершение процесса заключения международного договора есть завершение процесса становления нормы международного права.

Изменение и ликвидация договорной нормы могут иметь мес­ то договорным, а в некоторых случаях также и обычным путем. До­ говорное изменение нормы происходит путем заключения дополни­ тельного или нового договора. Поскольку все участники договора равноправны и ни один участник, ни одна группа участников дого­ вора не может изменять постановления договора без согласия дру­ гих участников, то для любого изменения договора требуется согла­ сие всех его участников, если иное не предусмотрено в самом дого­ воре1.

Однако в ряде случаев отдельные участники многостороннего договора могут иметь или создавать нормы, отличающиеся от норм этого договора, по тем же вопросам. Нормы такого более узкого до­ говора связывают только его участников; нормы первого договора продолжают действовать в отношениях между государствами, зак­ лючившими узкий договор, и всеми другими участниками более ши­ рокого договора.

Изменение международно-правовой договорной нормы может совершиться иногда и обычным путем. Ликвидация международно­ правовой договорной нормы происходит, как правило, договорным путем (истечение срока договора, соглашение сторон, денонсация,

1 См.: Ляхе М. Многосторонние договоры. С. 222; Е. J. de Arech so de derecho international publico. Tomo I. P. 175.

В ноте поверенного в делах СССР во Франции министру иностранны дел от 2 сентября 1926 г. в связи с предложением Испании о созыве конфе ренции для пересмотра Алхесирасского акта от 7 апреля 1906 г., в частно­ сти, говорилось: “Мне поручено моим Правительством напомнить, что мо страна, принимавшая участие в Алхесирасской конференции, имеет такое же право, как и другие члены этой конференции, участвовать в предложен ном пересмотре для того, чтобы изложить по выдвинутым вопросам свою точку зрения, основанную на принципах ее внешней политики".

В Ноте МИД Франции послу СССР от 7 июля 1945 г. в связи с пред­ стоящим Совещанием Четырех держав по пересмотру режима Танжера указывалось: “...Французское правительство считает, что правительство

СССР в качестве подписавшего Алхесирасский акт должно участвовать в этом пересмотре в том же качестве и на тех же условиях, что и другие участники этого акта”.

аннулирование и т.д.) и в виде исключения — обычным путем (см. разд. 3 настоящей главы).

Международные межправительственные орга­ низации все больше сосредоточивают в своих руках организацию заключения многосторон­ них договоров между государствами по вопро­ сам, относящимся к сфере их деятельности. При этом складываются некоторые новые фор­ мы процесса заключения международных до­

говоров по сравнению с традиционной процедурой1.

В рамках Организации Объединенных Наций процесс заключе­ ния международных договоров в общем близок к традиционному. Текст международного договора принимается либо Ассамблеей ООН, либо специальной конференцией, созываемой по решению Генераль­ ной Ассамблеи. Он подлежит подписанию уполномоченными госу­ дарств, затем следует ратификация и депонирование ратификаци­ онных грамот.

В отличие от этого в специализированных международных ор­ ганизациях тексты международных договоров в большинстве слу­ чаев принимаются органами международных организаций. Имеется явная тенденция к упрощению порядка заключения международных договоров.

Так, например, согласно Уставу Международной организации труда, конвенция, принятая Генеральной конференцией МОТ, под­ писывается председателем конференции и Генеральным директором МОТ, после чего заверенные копии конвенции направляются госу­ дарствам-членам. Каждое государство, ратифицировавшее конвен­ цию, сообщает об этой ратификации Генеральному директору МОТ (ст. 19 Устава МОТ). Указанная процедура не предусматривает, та­ ким образом, подписания договора представителями государств, а также депонирования ратификационных грамот. Аналогичная уп­ рощенная процедура заключения международных договоров пре­ дусматривается Уставом ЮНЕСКО (ст. IV Устава ЮНЕСКО). Вме­ сте с тем Устав ЮНЕСКО (так же, как и уставы некоторых других специализированных учреждений) предусматривает возможность созыва по решению Генеральной конференции ЮНЕСКО междуна­ родных конференций для обсуждения и принятия соответствующих международных конвенций (ст. IV Устава ЮНЕСКО).

Роль международных организаций в заключении договоров между государствами состоит в том, что они подготавливают и при­ нимают окончательный текст международного договора или подго-

1 Tunkin G. I. Remarks on the Normative Function of Specialised Agen cies // Estudios de Luna. P. 282—291.

тавливают предварительный текст договора (если созывается спе­ циальная международная конференция).

Какое место занимает эта деятельность международных орга­ низаций в процессе создания договорных норм международного права?

Процесс образования как обычных, так и договорных норм международного права имеет два аспекта: согласование воль госу­ дарств в отношении содержания правила поведения и в отношении признания этого правила в качестве нормы международного права. Хронологически эти две стороны могут совпадать, но чаще всего они не совпадают (см. гл. VIII).

При заключении многосторонних международных договоров между государствами с участием международных организаций ука­ занные два аспекта согласования воль государств хронологически всегда не совпадают. Принятие текста договора как окончательно­ го органом международной организации или конференцией уполно­ моченных государств, созданной по решению этой организации, представляет завершение процесса согласования воль государств относительно содержания норм международного договора1. Причем в том случае, когда текст договора принимается органом междуна­ родной организации, эта часть согласования воль государств закан­ чивается в рамках международной организации. В случае же созыва специальной международной конференции для разработки и приня­ тия текста договора в самой международной организации проходит лишь часть этого процесса.

Остается вторая часть всего процесса нормообразования — со­ гласование воль государств относительно признания норм договора в качестве норм международного права. Эта часть складывается из индивидуальных действий государств (подписание договора, рати­ фикация, депонирование ратификационных грамот или сообщение о ратификации и т.п.), без которых договор, принятый международ­ ной организацией, не может стать для государства юридически обя­ зательным.

авиации и т.д.) принимают нормативные регламенты (носящие раз­ ные названия). Появление таких регламентов вызвано увеличением количества главным образом технических вопросов, которыми при-

1 Институт оговорок к многосторонним договорам представляет чение из этого общего правила.

ходится заниматься соответствующим международным организаци­ ям. Поскольку техника быстро идет вперед, нормы, касающиеся тех­ нико-организационных вопросов, нуждаются в частом изменении. Вынесение их за рамки основной конвенции (устава, статуса и т.д.) позволяет осуществлять эти изменения в порядке упрощенной про­ цедуры.

Регламенты принимаются пленарными органами международ­ ных организаций (Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Всемир­ ная метеорологическая организация) или более узкими органами (например, Советом ИКАО).

Для вступления регламента в силу уставы современных меж­ дународных организаций предусматривают два вида процедуры: явное принятие и молчаливое принятие государствами. Так, регла­ менты Всемирного почтового союза подлежат ратификации, регла­ менты Международного союза электросвязи требуют одобрения их государствами.

Молчаливое принятие государствами регламентов является сравнительно новой практикой, но уже получившей большое рас­ пространение. Процедура молчаливого признания состоит в том, что если государство в течение установленного срока не заявило о своих возражениях или об отказе принять тот или иной регламент, то оно считается принявшим этот регламент. Так, например, санитарные регламенты, принимаемые Всемирной организацией здравоохране­ ния, становятся обязательными для всех государств-членов, кото­ рые в течение установленного срока (обычно от 3 до 9 месяцев) не заявили о своем отказе признать тот или иной регламент или не сообщили о своих оговорках к нему. Вопрос о приемлемости огово­ рок решается Ассамблеей ВОЗ, которая может отвергнуть оговор­ ку, если она противоречит характеру и цели соответствующего рег­ ламента. В этом случае соответствующий регламент не применяется к государству, сделавшему оговорку. Молчаливое признание для вступления в силу регламентов применяется также в ИКАО и во Всемирной метеорологической организации.

Какова юридическая природа регламентов, издаваемых специ­ ализированными учреждениями ООН? Некоторые авторы полагают, что такие регламенты представляют собой международное законо­ дательство. Так, профессор П. Гуггенхайм, упоминая санитарные правила, принимаемые Всемирной организацией здравоохранения, говорит, что “они являются выражением новой техники создания норм международного права, которая приближается к законода­ тельной и регламентационной процедуре национального права”1.

1 Guggenheim Р. Traite de droit international public. Tome I. P. 284; cm также: Giraud E. Modification et terminaison des traites collectifs // AIDI. 1961. Vol. I. P. 151.

ответствующей международной организации только в том случае, если это государство его приняло. Это “принятие” в одном случае является, как мы видели, явно выраженным, в другом случае — молчаливым. Но и в том случае, когда, согласно уставу организации, регламент становится обязательным, если государство не заявит в течение установленного срока своих возражений, государство имеет выбор — принять регламент или нет: если государство его прини­ мает, оно не делает никакого заявления; если не принимает, то оно заявляет свои возражения, и регламент не становится для него обя­ зательным. Следовательно, и тогда, когда государство не делает никакого заявления, оно выражает тем самым свою волю — прини­ мает этот регламент1.

Регламент, принятый международной организацией, с точки зрения процесса создания норм международного права находится в том же положении, что и принятый международной организацией текст международного договора. Содержание норм уже окончатель­ но определено. Но для того, чтобы нормы стали для государства обязательными, необходимо выражение его воли (ясно выраженное или молчаливое) признать эти нормы в качестве международно­ правовых норм. Вывод состоит в том, что регламенты являются по своему существу международными договорами1 2.

Процесс заключения таких договоров значительно отличается от обычного. Это новое явление, связанное с развитием международ­ ных организаций, имеющее целью ускорить и упростить процесс заключения и изменения такого рода международных договоров. Но обязывающая сила норм регламентов основывается на соглашении (т.е. на согласовании воль государств), а не на законодательной вла­ сти международных организаций.

г) Договоры Договоры международных (межправительстмеждународных венных) организаций между собой и с государ-

организаций ствами, появившимися, по существу, лишь по­ сле Первой мировой войны, стали весьма мно­

гочисленными после Второй мировой войны.

Наличие таких соглашений является результатом развития международных организаций, которые выступают в качестве субъ­ ектов международного права.

В настоящее время имеется две категории договоров междуна­ родных организаций: договоры, заключаемые международными ор­ ганизациями друг с другом, и договоры, заключаемые международ­ ными организациями с государствами.

1См. в этом смысле: Waldock Н. General Course on Public International Law // RdC. Vol. 106 (1962). P. 99; Blix H. Рецензия на книгу Detter I. Law Making by International Organizations // Cooperation and Conflict. Nordic Studies in International Politics // Stockholm, 1967. P. 111.

2См.: Шибаева E. А. Специализированные учреждения ООН. 1966. С. 10