6. В.И. Ленин о международных договорах

В разработке коренных проблем теории и практики международного договора исключительную роль играют труды В.И. Ленина. Для понимания классовой сущности международных договоров первостепенное значение имеет прежде всего ленинское положение о том, что международные договоры - это внешняя юридическая форма международных отношений, отражающая и закрепляющая соотношение экономических и политических сил между государствами на международной арене*(61). "Всякий договор вызывается приостановкой борьбы и изменением соотношения сил..."*(62).

В.И. Ленин не раз указывал на необходимость помнить об экономической основе международных договоров, в том числе мирных. Эта мысль В.И. Ленина нашла свое наиболее яркое выражение в его докладе о внешней политике на заседании ВЦИК 14 мая 1918 г.: "...Мы не должны забывать ни на одну минуту экономической основы всех мирных договоров, в том числе и Брест-Литовского..."*(63).

Экономические потребности господствующих классов различных государств заставляют их не только заключать мирные договоры, но и вступать в сношения друг с другом, заключать другие международные договоры. В.И. Ленин рассматривал международный договор как важное средство нормализации отношений между государствами. В 1921 году он отмечал как положительное явление, что к тому времени "Россия обросла... целым рядом довольно правильных, постоянных торговых сношений, представительств, договоров и т.д."*(64)

В.И. Ленин доказал необходимость заключения в 1918 году Советским государством Брест-Литовского мирного договора с Германией*(65) и приветствовал заключение мирных договоров с Эстонией*(66), Латвией*(67), Литвой*(68) и Финляндией*(69) в 1920 году и с Польшей*(70) в 1921 году.

В.И. Ленин считал мирный договор наиболее прочной юридической нормой окончания состояния войны*(71). "Мы знаем, что односторонним отказом от войны мы не получим мира..."*(72). В связи с заключением 12 октября 1920 г. прелиминарного мирного договора с Польшей В.И. Ленин настоял на том, чтобы этот предварительный мир "превратить в мир окончательный"*(73).

Великий революционер, В.И. Ленин был величайшим гуманистом и поборником мира. Он говорил о необходимости использования любых, малейших средств для установления и сохранения мирных отношений между государствами. В то же время он учил различать два типа мирных договоров: устанавливающих несправедливый, империалистический мир и устанавливающих справедливый, демократический мир. Несправедливый, империалистический мир не является прочным. Только справедливый мир может дать действительные гарантии от возникновения новых войн.

"Справедливым или демократическим миром... - говорится в ленинском Декрете о мире, - правительство считает немедленный мир без аннексий (т.е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций"*(74). "Главным условием демократического мира является отказ от аннексии (захватов)..."*(75).

Следуя заветам В.И. Ленина, Советское государство рассматривает международные договоры как важное средство в борьбе за мир и международное сотрудничество.

В то же время империалистические государства нередко используют заключение международных договоров для маскировки своих агрессивных целей, для юридического закрепления зависимости малых государств от сильных*(76). Договоры в руках империалистов становятся новой юридической формой колониализма и прикрытием агрессивных замыслов. Подобные международные договоры В.И. Ленин метко характеризовал как "договоры-заговоры"*(77). "...Содержание этих договоров не случайно, не только "злой волей" определено, а зависит от всего хода и развития империалистской внешней политики"*(78).

Идея равноправия является главной в ленинском учении о юридической сущности международных договоров.

Буржуазные юристы нередко сводят эту сущность к письменной форме, что в корне неверно. В.И. Ленин указывал, что нужно проводить различие между договором, как формой соглашения, и самим "соглашением, как основой договора"*(79). Договор не является единственной формой соглашения между государствами*(80). Соглашение составляет юридическую сущность договора вообще, в том числе международного договора. Без соглашения, даже при наличии письменной формы, нет договора, а имеет место односторонний акт.

Принципиальное значение имеет ленинское указание о необходимости четко различать международные договоры и частноправовые соглашения (контракты), в которых кроме государств могут участвовать юридические лица (концессионеры, фирмы и т.п.)*(81).

Международные отношения и договоры, указывал В.И. Ленин, должны строиться только на взаимности, равенстве и добровольности. Он это особенно подчеркивал в связи с вопросом о сотрудничестве двух противоположных систем - капитализма и социализма, - который остро встал на Генуэзской конференции 1922 года.

В.И. Ленин предвидел неизбежность соглашения этих двух систем на равноправной основе*(82). В то время "действительное равноправие двух систем собственности" было закреплено "лишь в Рапалльском договоре", и В.И. Ленин считал "нормальным для отношений РСФСР к капиталистическим государствам лишь такого типа договоры"*(83).

Ленинское учение о равноправных и неравноправных типах международных договоров имеет огромное значение для всей теории международного договора и международного права, в частности вопроса о реальной силе и соблюдении международных договоров и международного права. Нарушение международных договоров коренится в самой системе капитализма. "Вы знаете, чего стоят договоры и чего стоят законы перед лицом разгоревшихся международных конфликтов, это - не более, как клочок бумаги... В... беспощадной империалистической войне... все мирные договоры и все законы о нейтральности попирались, попираются и будут попираться до тех пор, пока будет существовать капитализм"*(84).

В.И. Ленин указывал, что одной из причин частого несоблюдения и нарушения империалистическими государствами международных договоров является то, что они навязываются силой и носят неравноправный, кабальный характер, который таит в себе новые конфликты и столкновения. В связи с этим В.И. Ленин подчеркивал "неисполнение и неисполнимость Версальского договора"*(85), предвидя неизбежность нового мирового конфликта на его основе. "...Весь этот международный строй, порядок, который держится Версальским миром, держится на вулкане"*(86), - говорил В.И. Ленин.

Международный мир и правопорядок могут быть упрочены только такими договорами, которые заключены государствами на основе взаимного признания "их независимости, их суверенности. Мир на этих основах имеет все шансы быть более прочным..."*(87).

В.И. Ленин решительно выступал за неукоснительное соблюдение международных договоров и против тех, кто считал возможным нарушение договора на том основании, что "соглашение дело добровольное"*(88). Он говорил, что, если капиталистические государства не желают исполнять международный договор, их нужно вынудить это сделать. "Мы не допустим издевательства над мирными договорами, не допустим попыток нарушать нашу мирную работу. Мы не допустим этого ни в коем случае и станем, как один человек, чтобы отстоять свое существование"*(89). "...Мы будем бороться против этих нарушений"*(90).

При решении вопроса о соблюдении международного договора В.И. Ленин важное значение придавал окончательному его оформлению, подписанию, ратификации и т.д.*(91), обращая при этом особое внимание на формулировки текста договора*(92). "Проект договора ни к чему не обязывает, мы в любую минуту можем... отказаться"*(93). "...Мы сохраняем возможность при детальной разработке договора отказаться от его подписания"*(94). Так же оценивал В.И. Ленин предварительные переговоры, ведущиеся ведомствами, которые "официального характера не носят и на правительство никаких обязательств не налагают"*(95), В.И. Ленин считал, что только при выполнении на деле условий договора одна сторона может требовать от другой определенного образа действий. В противном случае последняя имеет полное право аннулировать договор*(96).

Правомерным является также одностороннее расторжение неравноправных и кабальных договоров, так как они заключаются в нарушение основных принципов международного права*(97). Так поступило Советское государство с тайными договорами, заключенными царским правительством с Англией, Францией и другими государствами, о дележе колоний. "Мы расторгли и опубликовали грязные и кровавые империалистские договоры-заговоры"*(98). "Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным"*(99), - говорилось в ленинском Декрете о мире.

В.И. Ленин указывал, что подобные договоры не только не подлежат подтверждению, но даже пересмотру, они должны быть полностью аннулированы*(100). При этом большое значение Ленин придавал опубликованию "договоров-заговоров", направленных против народов и мира*(101). Именно об этих договорах В.И. Ленин говорил на II Всероссийском съезде Советов 8 ноября 1917 г.: "Мы не связываем себя договорами. Мы не дадим себя опутать договорами"*(102). Но тут же В.И. Ленин вновь обращал внимание на необходимость конкретного подхода при решении вопроса об аннулировании того или иного договора, первостепенное значение уделяя его типу. "Есть разные пункты... ведь грабительские правительства не только соглашались о грабежах, но среди таких соглашений они помещали и экономические соглашения и разные другие пункты о добрососедских отношениях"*(103).

Как видно из этого высказывания, В.И. Ленин при решении вопроса о правопреемстве дифференцированно подходил не только к различным видам международных договоров, но и к их отдельным договорным положениям, по его выражению, "пунктам", которые, в зависимости от содержания, подлежали аннулированию как недействительные или же переходили по правопреемству к Советскому государству. Такова была подлинно научная постановка сложных вопросов о правопреемстве международных прав и обязательств и о делимости положений международных договоров, которая впоследствии нашла признание и развитие в международном праве, в частности при его кодификации.