15. Обмен ратификационными грамотами и документами о принятии, утверждении или присоединении или их депонирование

После того как государство выразило свое согласие на обязательность для него договора, заключение международного договора вступает в завершающую стадию. Таковой является обмен или сдача на хранение ратификационных грамот или других заменяющих их документов (нот или писем о присоединении, принятии или утверждении), о которых говорилось в предыдущем разделе. Очевидно, что если заключение международного договора ограничивается его подписанием, то рассматриваемой стадии не наступает.

Значение обмена или сдачи на хранение актов о ратификации, принятии и т.д. заключается в том, что посредством их сообщается и удостоверяется согласие государства быть связанным данным международным договором. В договорной практике встречаются три способа фиксирования такого согласия:

1) обмен указанными документами,

2) сдача их на хранение,

3) уведомление о состоявшейся ратификации, принятии, утверждении или присоединении.

Обмен ратификационными грамотами и другими документами применяется в отношении двусторонних договоров и иногда - многосторонних с небольшим объемом числа государств*(333). В прошлые века, когда общие многосторонние договоры не заключались, обмен ратификационными грамотами был единственным способом удостоверения для других контрагентов совершенной ратификации.

Обмен ратификационными грамотами производится в месте, указанном сторонами в самом договоре. Обычно это - столица того государства-контрагента, где договор не был подписан. Так, например, в качестве места обмена ратификационными грамотами указана Москва в советско-венгерском Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 7 сентября 1967 г., подписанном в Будапеште, в советско-болгарском Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 12 мая 1967 г., подписанном в Софии, и др. Интересно отметить, что такие же договоры 1948 года, замененные вышеуказанными в 1967 году, были, наоборот, подписаны в Москве, а местом обмена ратификационными грамотами были соответственно Будапешт и София. Этот своеобразный альтернат также является выражением принципа суверенного равенства государств.

Место обмена ратификационными грамотами может быть указано альтернативно*(334), и тогда оно согласовывается дополнительно. Это происходит и в случае, когда место обмена не указано в международном договоре. Бывают случаи, что в последующей договоренности стороны меняют место обмена, указанное в договоре*(335).

При заключении многосторонних договоров вместо обмена применяется сдача ратификационных грамот на хранение. Каждое договаривающееся государство сдает свои ратификационные грамоты или другие документы правительству государства-депозитария или международной организации, которые избраны договаривающимися государствами в качестве депозитария. Их может быть несколько, и тогда процедура сдачи ратификаций на хранение производится в каждом из них. Так, процедура сдачи ратификационных грамот Договора 1968 года о нераспространении ядерного оружия была проведена 5 марта 1970 г. в Москве и Вашингтоне и 6 марта 1970 г. в Лондоне - столицах трех государств-депозитариев: СССР, США и Англии*(336). Обмен ратификационными грамотами и сдача их и других документов на хранение фиксируются в протоколе. Этот документ подписывается лицами, которые совершают обмен или сдачу: главами ведомства иностранных дел или их заместителями, главами дипломатических представительств или лицами, на то специально уполномоченными. Протокол о сдаче или обмене имеет важное доказательное значение. А сам обмен или сдача на хранение происходят в торжественной обстановке. Об этом сообщается в печати. В особо важных случаях во время такой процедуры присутствуют члены правительства, корреспонденты. Советские газеты подробно освещали процедуру сдачи на хранение ратификационных грамот Договора о нераспространении ядерного оружия, которая состоялась в Москве 5 марта 1970 г. в Доме приемов. В этот день в архивы Советского Союза - одного из депозитариев договора - были сданы ратификационные грамоты США, Советского Союза, Югославии, Малайзии и Ямайки. Ратификационную грамоту США, Югославии и Малайзии сдали послы этих государств в СССР, а грамоту Ямайки по поручению этой страны - посол Великобритании в Москве. Ратификационная грамота самой Великобритании была сдана на хранение правительству СССР 29 ноября 1968 г. От имени Советского правительства грамоты принял министр иностранных дел СССР. О сдаче на хранение этих документов были подписаны протоколы. От имени Советского Союза их подписал министр иностранных дел СССР А.А. Громыко, а от имени указанных иностранных государств - их послы.

При сдаче ратификационных грамот присутствовали: председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин, министр обороны СССР Маршал Советского Союза А.А. Гречко, президент Академии наук СССР М.В. Келдыш, председатель Государственного комитета СССР по использованию атомной энергии А.М. Петросьянц, заместители министра иностранных дел СССР О.П. Козырев и Н.П. Фирюбин, министр иностранных дел РСФСР А.А. Родионов, ответственные сотрудники МИД СССР, главы дипломатических представительств государств, ратифицировавших или подписавших Договор о нераспространении ядерного оружия, а также советские и иностранные корреспонденты.

После сдачи ратификационных грамот выступил Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин, который отметил большое значение Договора о нераспространении ядерного оружия, вступившего в этот день в силу, для избавления человечества от угрозы ядерной войны*(337).

При сдаче ратификационной грамоты на хранение государство получает заверенную копию протокола о сдаче; одновременно всем другим участникам договора посылается уведомление о произведенной сдаче и заверенная копия протокола об этом. Однако данное уведомление носит чисто информационный характер. Согласие государства на обязательность для него договора вступает в силу с момента депонирования, если иное не предусмотрено в самом договоре.

Иногда международные договоры предусматривают уведомление о произведенной ратификации, принятии и т.д. В этом случае уведомление можно рассматривать как упрощенную форму обмена соответствующими документами или сдачи их на хранение. Здесь согласие государства на обязательность для него международного договора устанавливается при получении другими участниками договора или депозитарием соответствующего уведомления (ст. 16 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).