15. Структура международного договора

К элементам формы международного договора относится также структура договора.

Как правильно отмечает И.И. Лукашук*(247), международный договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм. Поэтому он должен рассматриваться как целое, в котором все постановления обязательны для сторон.

Основными элементами структуры договора являются: название договора, преамбула (вступительная часть), центральная часть, которая содержит нормативные положения по существу регулируемых отношений, и заключительные положения (о порядке вступления договора в силу, способах толкования, прекращения и т.п.).

Центральная часть международного договора в настоящее время обычно делится на статьи, а иногда на главы (Устав ООН, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны) и даже на части (всемирные почтовые конвенции и др.). Эти подразделения часто имеют свои названия. Такая разбивка облегчает пользование текстом международных договоров, особенно если они имеют значительный объем. Юридическая техника в этом отношении требует, чтобы все подобные разделения служили целям лучшего уяснения содержания воли договаривающихся сторон.

Большое значение здесь имеет также преамбула (вступительная часть) международного договора.

В буржуазной литературе делались попытки отрицать значение преамбулы договора как его части, имеющей равную юридическую силу с другими частями международного договора*(248). Однако на Венской конференции по праву договоров эта точка зрения не получила поддержки, и Венская конвенция содержит четкое указание, что контекст договора включает в себя и преамбулу (ст. 31).

В преамбуле указываются не только мотивы переговоров, наименования договаривающихся сторон, уполномоченных и действительность полномочий, но и цели договора. Иногда в преамбуле содержатся и постановления нормативного характера. Так, в преамбулах мирных договоров 1947 года указывается о прекращении состояния войны между подписавшими их государствами. Наконец, встречаются случаи, когда преамбула содержит правила о восполнении пробелов в тексте договора. В качестве примера можно привести преамбулу к IV Гаагской конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны - так называемую "оговорку Мартенса", где указывается, что в случаях, не предусмотренных постановлениями этой конвенции, население и воюющие остаются под охраной основных принципов международного права и законов человечности.

Международный договор может иметь те или иные приложения (дополнительный протокол, заключительный протокол, протокол подписания, обмен нотами или письмами при подписании договора, правила процедуры, регламенты, описание границ, списки товаров, правила технической эксплуатации и т.п.). В отличие от преамбулы, основных и заключительных статей, приложение составляет часть международного договора только в том случае, если об этом прямо указывается в договоре или в приложении. Так, в соглашении 1971 года между СССР и США о мерах по усовершенствованию линии прямой связи СССР - США (ст. 1) указывается, что приложение к нему "является его неотъемлемой частью". В нем определяются технические и организационные мероприятия по вводу в действие и по эксплуатации двух спутниковых каналов в дополнение к двум действующим каналам связи - проводному и радиоканалу. Предусматривается, что советская сторона обеспечит спутниковый канал связи через систему "Молния", а американская - через систему "Интелсат", и конкретизируются обязанности каждой стороны по поддержанию надежной и бесперебойной связи через соответствующие спутники и земные станции. Устанавливается порядок распределения расходов сторон по усовершенствованию линии прямой связи. Чаще, чем в других, приложения употребляются в торговых соглашениях и в многосторонних соглашениях по специальным вопросам. Здесь приложения по существу образуют пятую часть международного договора. Следует, однако, подчеркнуть, что наличие всех элементов структуры в каждом договоре не обязательно, и это не влияет на его юридическую силу: договор без преамбулы и без заключительных статей и даже без названия так же обязателен и действителен, как и договор с этими частями.

Международный договор может представлять собой один документ или состоять из двух и более связанных между собой документов. Типичным примером может служить обмен нотами как форма соглашения обычно двух государств*(249). Реже встречаются многосторонние договоры в форме обмена нотами, такие как четырехсторонние соглашения между США, Канадой, Кубой и Ньюфаундлендом от 1, 26 и 28 февраля, 4 и 14 марта, 22 июля и 26 сентября 1929 г. Другим примером могут служить Женевские соглашения 1954 года об Индокитае и 1962 года по Лаосу. В Женевских соглашениях 1954 года об Индокитае семь односторонних заявлений, из которых шесть были приняты к сведению в многосторонней Заключительной декларации участников Женевского совещания. Таким образом, эти односторонние заявления стали частью многостороннего соглашения (кроме декларации США, которая не была принята к сведению). Взаимно дополняя друг друга, они составили систему связанных друг с другом важных международных обязательств*(250). То же имеет место в Женевских соглашениях 1962 года по Лаосу. В текст декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. было включено заявление лаосского правительства о нейтралитете от 9 июля 1962 г., что было указано в декларации: "Настоящая Декларация... вместе с Заявлением королевского правительства Лаоса о нейтралитете Лаоса от 9 июля 1962 года рассматривается как международное соглашение" (ст. 5).

Международный договор обычно скрепляется подписями уполномоченных лиц в порядке так называемого альтерната и печатями.

С точки зрения наличия тех или иных элементов договорной формы, иначе говоря, с точки зрения соблюдения тех или иных формальностей при заключении договора, международный договор как соглашение его субъектов может быть устным или письменным. Устные договоры встречаются чрезвычайно редко. К ним относятся и джентльменские соглашения. Таковы джентльменское соглашение 1946 года между Советским Союзом, США, Англией и другими государствами о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности, советско-монгольское соглашение о взаимной помощи от 27 ноября 1934 г., англо-итальянское соглашение 1937 года о статусе Средиземного моря и др. Если даже иногда джентльменское соглашение и излагается письменно, оно все же не имеет характера формального письменного договора.

Большинство международных договоров заключается в письменной форме. Ее преимущества очевидны, а сложные договоры вообще немыслимы в устной форме. Это особенно относится к многосторонним договорам, где в связи с содержанием, характером регулируемых вопросов и количеством участников чаще соблюдается строго определенная письменная форма. Однако устные договоры так же обязательны, как и письменные. Это положение еще раз было подтверждено в Венской конвенции 1969 года (ст. 3).