Палестина как субъект МП. Захарова Екатерина 215 группа

Палестина — территория с древней историей. Вопрос о Палестине стал международной проблемой к концу первой мировой войны в результате распада турецкой Османской империи. Палестина была одной из

прежних арабских территорий империи, которые были переданы под управление Великобритании в рамках установленной Лигой Наций системой мандатов, принятой в соответствии с Пактом Лиги.

Официально вопрос был поставлен перед Ген Ассамблеей ООН в апреле 1947 года и была учреждена специальная комиссия ООН по вопросам Палестины. Задача комиссии состояла изучение проблемных аспектов и вынесение на рассмотрение вопросов по урегулированию. -> комиссия составила план: план по разделу Палестины был принят и отражен в резолюции Ген Ассамблеи ООН (№181 от 29 ноября 1947 года). Большинство членов комиссии рекомендовали разделить Палестину на 2 независимых гос-ва: арабское и еврейское + специальный международный статус у города Иерусалим. Гос-ва должны были заключить договор об учреждении палестинского экономического союза. А Иерусалим должен был оказаться под опекой эгиды ООН.

Палестинский народ был не доволен => арабо-израильская война. 14 мая 1948 г Израиль принял декларацию независимости, объявив себя суверенным гос-вом. Позже, в 67 году в результате шестидневной войны, Израиль оккупировал значительную часть территорий, которые должны были отойти арабскому гос-ву, а также западный Иерусалим.

1 сессия НСП (нац совета палестины), собравшаяся в мае 1964 года в восточной части Иерусалима, создала ООП (организацию освобождения Палестины) и приняла ее программный документ – Палестинскую национальную хартию. А провозглашение независимости Палестины состоялось в ноябре 1988 года в Алжире на сессии ПНС. При этом реальным суверенитетом над территорией Палестина не обладала.

Следующим этапом на пути приобретения независимости стало принятие в декабре 1988 г Ген Ассамблеей ООН резолюции (№43/177) о признании провозглашения Государства Палестина и замены названия ООП на Палестина во всей системе ООН с сохранением статуса и функции в соответствии с предыдущими резолюциями и практикой ООН.

В 1991 году проходила мирная конференция по ближнему востоку, где рассматривался палестино-израильский вопрос. Был выдвинут принцип «земля в обмен на мир», предполагающий выход Израиля с оккупированной в 1967 году территории в обмен на мирные соглашения. Результатом стало взаимное признание Израиля и Организации Освобождения Палестины (ООП) как представителя палестинского народа и подписание Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению (осло-1). По соглашению была создана палестинская национальная администрация (ПНА), получившая контроль над западным берегом реки Иордан и сектором Газа, частично выведены израильские войска с оккупированных территорий. Переговоры продолжились в 1995 году был подписан соглашение Осло-2 (временное палестино-израильское соглашение по западному берегу реки Иордан и сектора газа). Но урегулирование зашло в тупик.

С целью дальнейшего урегулирования конфликта в 2003 году одобрили (ЕС, США, ООН, Россия) «дорожную карту». Основной целью «дорожной карты» являлось окончательное и всеобъемлющее урегулирование конфликта на основе принципа мирного сосуществования 2 гос-в путем прекращения насилия и террора. -> но конфликт приобрел новую силу, и этот план не был реализован.

В ходе конференции в 2007 году израильский и палестинский лидеры договорились начать двустороннее переговоры с целью заключения мирного соглашения -> безуспешно.

Де-факто Государство Палестина по сегодняшний день не создано и не обладает реальным суверенитетом. Государственные структуры сформированы только частично. Во временной столице Рамалле функционируют президент, правительство и парламент. Однако в государстве нет армии, хотя есть полиция и при этом активно действуют полувоенные организации. Нет своей валюты, в качестве денежной единицы используются израильский шекель и доллар США. В Палестине нет действующего международного аэропорта, поэтому для полётов в страны мира высшие палестинские государственные деятели используют аэропорт столицы Иордании Амман.

Палестинские территории, несмотря на существование частичного палестинского управления на них, всё равно рассматриваются ООН как оккупированные Израилем. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан представляют собой два эксклава, разделённые территорией Израиля, первый контролируется сторонниками ХАМАС, признанного в ряде стран террористической организацией, а второй — сторонниками ФАТХ, организации, которая формирует основу ООП. Разрозненность до сих пор сохраняется.

29 ноября 2012 года по итогам голосования в Генеральной Ассамблее ООН (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретённых прав, привилегий и роли Организации Освобождения Палестины в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике». => Ряд экспертов также считают, что данное решение ГА ООН не будет способствовать реальному превращению ПНА в государство. Так, например, Посол США в ООН Сьюзан Райс совершенно ясно прояснила позицию правительства США в отношении палестинцев после голосования в пятницу, сказав собранию: «Эта резолюция не устанавливает, что Палестина является государством».

Стоит также отметить, что членство в ООН не обязательно означает независимую государственность. Индия была членом ООН в 1945 году, за два года до того, как она стала независимой от Великобритании.

Международное право основывает признание государства на Монтевидейской конвенции 1933 года о правах и обязанностях государств, в которой говорится, что «государство как лицо международного права должно иметь постоянное население, определенную территорию, правительство и возможность вступать в отношения с другими государствами ".

В последующем заключении Всемирного Суда в 1948 году были изложены пять дополнительных критериев для государств, претендующих на полноправное членство в Организации Объединенных Наций: (1) государство; (2) миролюбивый; (3) должны принять обязательства по Уставу; (4) должен быть в состоянии выполнить эти обязательства;

Когда Совет Безопасности - который должен рекомендовать страну для членства в более широкой ООН - рассмотрел заявку палестинцев на полноправное членство в прошлом году, были высказаны возражения по поводу «миролюбивого» положения и отсутствия эффективного правительственного контроля над сектором Газа. В конце концов, Совет не рекомендовал полное членство.

Государство Палестина официально признано 137 государствами-членами ООН и входит в состав Лиги Арабских Государств, но не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано тремя государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией), также такими странами, как Израиль, Испания, Норвегия, США, Швеция и некоторые другие это решение не признали. В странах, уже признавших Государство Палестина, дипломатические представительства ООП действуют под вывеской посольств Государства Палестина.

Ген Ассамблея в 2012 году путем голосования предоставила ей «статус гос-ва-наблюдателя при ООН, не являющегося ее членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли ООН как представителя палестинского народа согласно соотв. Резолюциям и практике».

Международный суд в консультативном решении указал, что Израиль ограничивает право палестинского народа на самоопределение, и также подтвердил существование палестинского народа, поскольку его существование было признано израилем в 1993 году в обмене письмами между Ясиром Арафатом, представителем ООП, и Ицхаком Рабином, премьер-министром Израиля.

В конце 2014 года глава национальной администрации палестины (ПНА) подписал Римский статут Международного суда и объявил о намерении использовать членство для выдвижения исков против израильских военных и политиков.

В феврале 2015 года американский суд в Н-Й признал ООП и Палестинскую администрацию ответственной за серию терактов в Израиле (2000-2004г) – жертвам теракта присудили компенсацию. -> странное решение.

Палестина как субъект мп

Существуют разные мнения по этому поводу, какие-то гос-ва и ученые не признают Государство Палестина, но все же большая масса констатирует его существование и определяет Палестину как субъект МП.

Я приведу краткое обоснование и анализ двух позиций:

Это с точки зрения декларативной теории. Декларативная теория, которая является наиболее популярной, утверждает, что субъект является государством, если он удовлетворяет четырем критериям, определенным в статье 1 Конвенции Монтевидео: постоянное население; определенная территория; правительство; и способность вступать в отношения с другими государствами.

1. Не является субъектом (в основном данной теории придерживаются представители Израиля и само гос-во, а также об отсутствии гос-ва заявляется сша).

Мнение израильских представителей/деятелей: они не признают Палестину – согласно декларативной теории возникновения нового гос-ва, образование должно отвечать 4 критериям- территория, население, публичная власть или органы управления, возможность вступать в международные отношения с другими гос-ва (конвенция Монтевиде). =>

Эффективный и независимый государственный контроль

Субъект, претендующий на статус государства, должен иметь эффективное и независимое правительство. Он должен осуществлять все полномочия государства независимо от какой-либо внешней правительственной власти.

Палестинская администрация не функционирует как независимое правительство. В соответствии с соглашениями между Израилем и ООП, которое является основанием его возникновения, Палестинская администрация представляет собой автономный орган, которому переданы только временные и ограниченные полномочия, многие из которых осуществляются при сотрудничестве или одобрении Израиля. Действительно, до завершения переговоров о постоянном статусе именно Израиль, согласно израильско-палестинским соглашениям, сохраняет первостепенную власть на территории Западного берега и сектора Газа. Поэтому неудивительно, что элементарные атрибуты суверенного правительства, такие как ответственность за внешнюю безопасность, контроль за воздушным пространством и ответственность за безопасность на всех пограничных переходах и терминалах, не передаются палестинскому образованию, а остаются под исключительной юрисдикцией Израиля. Во всех остальных областях юрисдикция Палестины носят ограниченный характер.

Владение определенной территорией – спорный вопрос

Международное право требует, чтобы государство могло доказать, что оно имеет суверенный титул на данную территорию и что эта территория адекватно определена.

Палестинское образование не сможет доказать, что суверенитет находится в его руках. Также было бы невозможно продемонстрировать, что рассматриваемая территория адекватно определена. Хотя международное право не требует, чтобы границы зарождающегося государства были четко разграничены во всей их полноте, территория должна иметь достаточную согласованность, способствующую независимому государственному контролю. В настоящее время районы, находящиеся под контролем палестинцев, сильно фрагментированы и не являются смежными. Действительно, полномочия Палестинской администрации не соответствуют этим частям территории; у него есть определенные обязанности в районах, которые не находятся под его территориальным контролем, и не хватает многих в тех районах, которые находятся под его контролем