Что касается самих комитетов?

Они состоят из экспертов (по разным вариантам 10-20 чел). Это не представители гос-тв, а эксперты – лица, которые выступают в личном качестве.

Какие сейчас есть: по пыткам и соц экон культ правам – действуют все 5 функций

1. Комитет по правам человека. Он создан на основе ст. 28 Международного пакта о гражданских и полит правах и Факульт протокола по индивид жалобам 1966 г. Есть интересная информация, что за все время существования (до 2016 г – по статистике) поступило 2756 жалоб, из них 1155 – приемлемые, 975 – нарушений было выявлено. При этом не поступило ни одной жалобы гос-ва на гос-во.

2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Был учрежден в 1985 году. Следует отметить, что до последнего времени (до вступления факульт протокола к пакту о соц и экономических правах) никакие жалобы комитет не рассматривал. Только факульт протокол (2008 г, вступил в силу в 2013 году) ввел процедуру жалоб (причем касаемо всех жалоб). С этого момента комитет стал обладать такими правами.

3. Комитет против пыток. Создан на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и уничижающих достоинство видов обращений и наказаний. ГОД? Состоит из 10 экспертов и выполняет все вышеперечисленные функции.

4. Комитет по расовой дискриминации создан на основе ст. 8 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и уничижающих достоинство видов обращений и наказаний.

5. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и уничижающих достоинство видов обращений и наказаний. Здесь больше всего экспертов: 23. С момента создания этого комитета в состав входили только женщины.

6. Комитет по правам ребенка. Создан на основе Конвенции по правам ребенка. Ребенок – лица до 18 лет.

7. Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Трудящиеся мигранты – те, кто трудятся, трудились и будут трудиться.

8. Комитет по правам инвалидов. Создан на основе Конвенции по правам инвалидов 2006 г.

9. Комитет по правам лиц, подвергшихся насильственному исчезновению. Создан в 2010 г. Насильственное исчезновение по Конвенции – арест, задержание, лишение свободы и тд представителями гос-ва или с участием представителей гос-ва. Конвенция была разработана на основе практики в Латинской Америке. Например, Аргентина выбрасывала тех, кто исчез потом, с вертолета в океан. Таких людей нельзя было потом найти. Россия не участвует в этой Конвенции. ???

Хартия (Билль) по правам человека

На кафедре было противостояние: хартия это или билль.

Президент США при подписании Устава ООН сказал следующее: мы имеем основания ожидать принятия всеми нациями билля о правах. В период войны необходимость принятия документа в области прав человека проявлялась. Эта задача была возложена на Комиссию по м/н праву ООН, как только была она создана. Термин «билль» характерен для англосаксонской традиции права, для м/н права - не характерен. Поэтому в документах Комиссии применяется термин «хартия». Можем 2 варианта встретить.

Это не отдельный документ. Нет в принципе такого документа – Хартии по правам человека. При создании Хартии мнения в Комиссии разделились: одни считали, что нужно создавать обязательный документ, другие – документ, обладающий рекомендательной силой. В итоге термин охватил несколько документов разной юр силы:

• Всеобщую декларацию по правам человека 1948 г. 10 декабря

- После Всеобщей декларации по правам человека 1948 года были приняты Пакты по правам человека и, соответственно, Протоколы к этим пактам.

-> это все и является Хартией по правам человека.

Рассмотрим составляющие:

1. Всеобщая декларация по правам человека. Для ее разработки был создан спец комитет из 8 человек. В принципе основная честь в разработке первоначального текста принадлежит французу Коссэну(?). Он потом через 20 лет получил Нобелевскую премию за это. Когда текст был разработан, он был вынесен на голосование в ГА ООН. Если проанализировать голосование, то оно не было единогласным. На данный момент это авторитетнейший документ, но на тот момент не получилось единогласного принятия. 48 гос-тв – за принятие, 8 гос-тв воздержались (ССР, БСР, УСР, Чехословакия, Польша, Югославия, Африканский союз, Саудовская Аравия – рав-во м и ж, СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ). Советский Союз при голосовании обосновал свою позицию: ССР воздержался из-за того, что в Декларации не было указано право на самоопределение. Это было принципиально с точки зрения советской доктрины. Права на объединения, свободу слова могут вызвать пропаганду фашизма. + Декларация, если формулирует права и свободы, то должна содержать еще и гарантии (советская доктрина). Вкупе все это привело к тому, что Советский Союз воздержался.

Но на данный момент все гос-ва признают значение этого документа.

Юр сила: рекомендация. Раз издается ГА ООН, то это рекомендательный док-т. Многие положения стали обычаями, но сам документ не имеет обязательной силы.

2. В дальнейшем нужно было принимать обязательные документы – договоры. Их принятие растянулось. Обсуждалось, сколько их должно быть, один или 2 договора.

В итоге в 1966 г было принято 2 м/н договора:

- По гражданским и политическим правам

- По экономическим, соц и культурным правам.

СССР предлагал создать 1 док-т, т.к. все права между собой равны, нет необязательности разделять их по разным документам. Но восторжествовала позиция, что нужно принимать 2 док-та, т к в ст. 2 сформулированы обя-ва.

По пакту о гражданских и политических правах обязательства сформулированы след образом: каждое гос-во обязуется уважать и обеспечивать всем, находящимся на его тер-рии, права, признаваемые в данном пакте. Т е мы стали участником Пакта, и мы должны обеспечить права.

Ст. 2 Пакта о соц, экономич и культурных правах: каждое участвующее гос-во обязуется в индивид порядке, в порядке м/н помощи, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав по Пакту. Т е не уважать и обеспечить, а принять меры, чтобы постепенно… и тд. Оно стремится, а не сразу обеспечивает.

• Совсем другие обязательства в пактах. Это не удивительно, т.к. социальная и экономические права не все гос-ва могут обеспечить. Развитые гос-ва и то не все права могут обеспечить.

• Если все права взять и соединить в один пакт, тогда пакт не ратифицируют. Их разделили (права), и в одном пакте – жесткая формулировка обеспечения прав, в другом – мягкая в отношении соц прав, экономич. Вот, почему 2 пакта получилось.

В дополнение к этим Пактам были приняты Протоколы.

- 2 протокола к Пакту о гражданских и полит правах.

• Протокол 1966 года одновременно с пактом: процедура рассмотрения частных жалоб. +

• Факультативный Протокол об отмене смертной казни – ОТДЕЛЬНО РАССМАТРИВАТЬ

- 1 протокол к Пакту об экономич, соц и культурных правах. Ввел жалобы в полномочия Комитета по соц, экономич и культурным правам.

Пакты не предусматривают возможность выхода из них. Вызвало определенный казус в истории этих пактов: Северная Корея – гос-во, которое присоединилось к пакту о гражд и политич правах в 1981 г. После критики Комитетом по правам человека Сев Корея захотела покинуть. Запросила комитет и Генсека о выходе. Комитет сказал, что вообще возможность выхода недопустима (положение Венской конвенции: договоры, которые не допускают возм-ть денонсации, соот-но, выход невозможен). Генсек ООН высказал другую позицию: покинуть пакт можно, но с согласия всех участвующих гос-тв. Поэтому Сев Корея до сих пор остается участницей пакта.

Содержание Пактов

Ст. 1: право на самоопределение. Право третьего поколения (право народов).

Ст. 3: равенство мужчин и женщин

Отступление и ограничение по Пакту

Отступление – когда у гос-ва складывается сложная чрезвычайная обстановка, при которой нация находится под угрозой. В этом случае гос-во имеет право отступать от положений пакта. Есть «незыблемые» права, от которых нельзя отступить (право на жизнь, запрет пыток, неприменение одного и того же наказания 2 раза, запрет рабства). В случае отступления гос-во информирует Генсека о том, в связи с чем, на какое врем вводится соот-ее положение. РФ, начиная с 1988 г до 1995 ок 20 раз вводила чрезвычайное положение. Например, в 1994 г она отменила декрет № такой-то … просто пример введения чп + положения, от которых отступает по Пакту.

Ограничение – содержится в самих статьях. Ст. 5 Пакта о г и п правах говорит, что ни гос-ва, ни кто-либо еще не может ограничивать права больше, чем это предусмотрено в Пакте. Само же ограничение содержится в статье.

Например, ст. 12 пакта о г и п правах касается свободы передвижения и выбора места жит-ва. Каждый имеет право... п 3 ст. 12: упомянутые выше права не могут быть предметом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимым для охраны нравственности и порядка и тд.

• Данная формулировка допускает ограничение опред прав.

Ст. 4 Пакта о соц и экономич правах тоже предусматривает возм-ть ограничения: гос-ва в отношении пользования правами могут устанавливать только такие ограничения, которые определяются законом и постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, с целью способствовать общему благосостоянию в демократ обществе.

Пакты направлены на привлечение максимального количества государств к участию в этих пактах, пакты допускают оговорки , причем оговорки на данный момент делаются самые разнообразные и их делается большое количество, практически всеми государствами. Например совсем недавно в 2018 году в преддверие ЧМ по футболу 2022 года Катар присоединился к пактах и при этом сделал следующую оговорку: «государство катар не считает себя связанным с нижеследующим положением пакта о гражданских и политических правах: ст. 23 п. 4 ибо она противоречит исламскому шариату» , про толкование: «Катар толкует п 2 ст. 18 о свободе совести исходя из понимания что он не противоречит исламскому шариату»

Такие оговорки Катара вызвали 21 возражение.