Экзамен зачет учебный год 2023 / MP

56. Международная хартия прав человека

Международную хартию прав человека образуют три документа и 2 протокола, выработанные в рамках ООН:

•Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.)

•Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) + 2 протокола (1976, 1989 – об отмене смертной казни)

•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.).

57. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида с определённым государством.

•Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

•Эта связь устойчива во времени и пространстве.

Вопросы гражданства в основном решаются в национальном законодательстве. Но вместе с тем международное право также включено в регулирование.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждый человек имеет право на

гражданство.

Существует два возможных способа получения гражданства: рождение и натурализация. В зависимости от того, какой признак определяется государством в качестве определяющего, устанавливается принцип, лежащий в основе национального законодательства.

Приобретение гражданства:

•По рождению:

•принцип крови (по гражданству родителей вне зависимости от места рождения jus sanguinis) – в некоторых арабских государствах,

•принцип почвы (по месту рождения ребёнка - jus soli) – в латиноамериканских государствах,

•некоторые государства используют оба принципа – например, РФ

•Натурализация (связана с волеизъявлением лица, желающим получить гражданство и наличием предусмотренных национальным законодательством условий):

•Предоставление гражданства по просьбе лица

при этом национальное законодательство не должно противоречить МП: нельзя допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, недопустимо противоречие Всеобщей декларации прав человека, установившей принцип свобода выбора гражданства

наиболее частые требования к лицу: знания языка, образовательный ценз, ценз осёдлости, наличие законного источника к существованию и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.: гражданство женщины в случае вступления в брак с иностранцем, в случае расторжения или изменения гражданства мужем во время брака, не подлежит автоматическому изменению.

•Трансферт (гражданство жителей следует за территорией в случае её перехода к другому государству)

•Оптация (предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства) – Мирный договор с Италией

1947 г.

•Реинтеграция (восстановление гражданства лица, которое его утеряло по каким-то причинам). Для неё характерна более упрощённая процедура

•Пожалование гражданства. Редко используется

Утрата гражданства – регулирование в национальном законодательстве, реже в двусторонних и многосторонних международных договорах:

•Экспатриация. Утрата гражданства по инициативе лица (выход из гражданства). Бывает свободной и разрешительной.

•Денатурализация. Утрата гражданства по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, подрывающие безопасность государства или наносящие ему ущерб (лишение гражданства). Во Всеобщей декларации прав человека установлен принцип: никто не может быть произвольно лишён своего гражданства.

•Автоматическая утрата гражданства (если лицо совершает действие, которые ведут к утрате гражданства по национальному законодательству, например, получение гражданства другого государства)

Безгражданство возникает из-за коллизий национального законодательства государств. Лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства.

Лица без гражданства (апатриды), как правило, обладают меньшим объёмом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого они проживают. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обращаться за дипломатической защитой.

Международное сотрудничеств направлено на сокращение числа таких лиц и установление правового статуса апатридов:

• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае лицо станет апатридом

Утрата гражданства в силу изменений в личном статус ставится под условие получения нового гражданства

Лишение гражданства невозможно, если оно ведёт к безгражданству

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г.

Участники Конвенции предоставляют апатридам такое же правовое положение, как и иностранцам, проживающим на их территории, если более благоприятное положение не предусмотрено в Конвенции

Из коллизий национального законодательства может возникнуть и двугражданство. Состояние лица в гражданстве нескольких государств создаёт неудобства как для гражданина, так и для государства: гражданин может требовать предоставления ему гражданских прав в полном объёме от обоих государств, а государства в свою очередь могут потребовать от гражданина выполнения гражданских обязанностей.

Международное сотрудничество в этой сфере активно развивается на двусторонней основе(договоры СССР с Монголией, которые сохранили своё действие в РФ – направленность договоров – лицу предоставляется право добровольно избрать одно из двух гражданств). Менее заметны успехи в заключении многосторонних договоров (Европейская конвенция о сокращении случае многогражданства и воинских обязанностей в таких случаях 1963 г.)

На Гаагской конференции по кодификации МП в 1930 г. были приняты:

1.Конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве

2.Протокол о воинских обязанностей обязанностях в случае двойного гражданства.

Участники Конвенции – около 20 гос-в, но многие нормы Конвенции стали МП-обычаями (например, принцип эффективной связи лица с одним из государств гражданства).

Комиссия международного права ООН разработала проекты 2 конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем, однако из-за больших различий в подходах к решению проблемы, работа над документами приостановлена.

В национальном законодательстве встречается норма о том, что за лицом, постоянно проживающим на территории одного из его гражданств, не признаётся гражданство другого государства.

Проблемы гражданства при распаде СССР:

•Дискриминационное законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии, где для некоренных наций республик уставлена нарочито усложнённая процедура получения гражданства или вообще невозможность его получения

•Вопросы гражданства не находят отражения в законодательстве СНГ, что порождает много проблем для граждан СНГ

Юрисдикция:

•В широком смысле – исключительное полномочие законодательной, судебной или исполнительной власти, внутренний атрибут суверенитета

•В узком смысле – правомочие суда рассматривать дела, отнсённые к его компетенции и принимать по ним решения или выносить приговоры

Виды юрисдикции (в зависимости от категории дел):

•Гражданская

•Административная

•Уголовная

•И др.

Уголовная юрисдикция определятся нормами национального законодательства и, в некоторых случаях, нормами международного права.

Принципы уголовной юрисдикции:

1.Территориальный принцип. Преступления, совершённые на территории данного государства, подлежат юрисдикции его судов. Это не абсолютный принцип.

2.Принцип гражданства.

За совершение особо тяжких преступлений граждане государства несут ответственность вне зависимости от места их совершения (принцип активного гражданства).

Уголовную юрисдикцию осуществляет государство, гражданин которого стал жертвой преступления (принцип пассивного гражданства).

3. Принцип универсальной юрисдикции. Это предание суду преступника вне зависимости от места совершения им преступления и его гражданства. Концепция основана на признании определённой группы преступлений, совершений которых вне зависимости от их конкретной направленности, затрагивает интересы всего международного сообщества.

Государство обязано выдать преступника или осуществить в отношении него уголовное преследование (принцип aut dedere, aut judicare).

Различные подходы государств к определению юрисдикции ведут к коллизии юрисдикций двух и более государств. Подобные коллизии решаются с помощью соглашений между государствами.

Уголовная юрисдикция, как правило, «привязана» к территории государства», в отличие от преступлений.

Преступления такой жёсткой привязки не имеют.

•Пиратство не связано с территорией какого-либо государства

•Преступления длящегося характера (преступления, начало которых связано с одним государством, а продолжение и окончание - с другим) связаны с территориями нескольких государств.

•Последствия некоторых преступлений сказываются на территориях других государств

•Происходит интернационализация преступных формировани

60. Основные направления сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом

Борьба с международным терроризмом

Международный договорной механизм сотрудничества государств в предотвращении и пресечении терроризма стал складываться в 30-е годы XX в, после убийства югославского короля Александра Первого и министра ин.дел Франции Барту. Резолюция Совета Лиги Наций установила, что «на всех гос-вах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели». Позже была разработанаМеждународная конвенция о предупреждении и пресечении актов терроризма, но она не вступила в силу.

Правовая база борьбы с терроризмом – универсальные конвенции:

•Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.);

•Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970);

В 2005 г. ГА ООН была принята Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

Принимаются соглашения о борьбе с терроризмом и на региональном уровне. Например, в рамках Совета Европы принятыКонвенции о предупреждении терроризма и Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации

доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма.

В рамках СНГ создан Антитеррористический центр (АТЦ) для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов в областях борьбы с международным терроризмом.

61. Международно-правовые основания выдачи преступников

Экстрадиция – основанная на нормах МП и национальном законодательстве юридическая процедура, состоящая в процессе доставки лица, совершившего преступление, под юрисдикцию запрашиваемого государства с целью привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Правовая база:

•двусторонние и многосторонние международные договоры о выдаче, оказании правовой помощи по уголовным делам

o Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г.

oМежамериканская конвенция об экстрадиции 1981 г.

•международные договоры, нацеленные на борьбу с конкретными видами преступлений, направленных на международный правопорядок

•Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.

•Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 .

•Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г.

Государство, принимающее на себя договорное обязательство об экстрадиции, на уровне национального законодательства должно регламентировать процесс выдачи лиц, подлежащей ей. Национальное законодательство может предусмотреть выдачу лица наличием «принципом взаимности».

Условия реализации института экстрадиции:

•выдаче подлежит лицо, совершившее преступление (а не гр. или адм. правонарушение)

•в отношении экстрадируемого лица компетентным органом должно быть вынесено решение о возбуждении уголовного дела или вынесен приговор, предусматривающий меру наказания в виде лишения свободы

•совершённое деяние должно быть наказуемым в качестве преступного и запрашиваемом государстве, и в государстве, требующем выдачи (принцип «двойного вменения» - double criminality)

•отсутствие в законодательствах обеих стран существенных различий в определении меры наказания за преступление

•предоставление гарантий запрашивающего государства неприменения к экстрадируемому лицу в качестве меры наказания смертной казни

•осуществление уголовного преследования лица только за преступление, которое послужило основанием запроса об экстрадиции («правило специализации»)

•совершенное лицом преступление не относится к разряду политических

Наблюдается тенденция к сужению перечня политических преступлений. Из них исключены преступления против человечности, терроризм, геноцид и др.

Основания экстрадиции:

•основаниями выдачи преступников могут быть конвенции, двусторонние договоры, национальные законы о выдаче, принцип взаимности и моральные принципы человечества;

•обязательство выдачи возникает лишь на основе соответствующих договоров и конвенций о выдаче преступников заинтересованными государствами. Однако договорная основа выдачи не распространяется на лиц, совершивших преступления против человечества. Последние подлежат безусловной выдаче на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других международных документов;

•национальные законы, как правило, служат основаниями для заключения договоров о выдаче. Кроме того, они дополняют их при непосредственном исполнении, детализируя процедуру выдачи. Законы ряда стран для возникновения прав и обязанностей государств по выдаче преступника требуют заключения договоров, а некоторых других – при отсутствии договоров о выдаче соблюдения принципа взаимности;

•принцип взаимности, являясь важной предпосылкой соблюдения государствами условий договоров и конвенций о выдаче, в то же время служит основанием выдачи виновных лиц при соблюдении государствами его условий.

Коллизии при экстрадиции. Если выдачи лица добиваются несколько гос-в, обычно предпочтение отдаётся государству пребывания обвиняемого. В качестве других критериев могут выступать: место совершения преступления, гражданство обвиняемого, гражданство потерпевшего, хронологическая последовательность запросов гос-в.

В международных договорах, а также в национальном законодательстве может быть предусмотрено положение о недопустимости выдачи собственных граждан. Однако некоторые гос-ва, закрепившие это положения, рассматривают возможность экстрадиции собственных граждан с учётом принципа взаимности.

62. Дипломатические представительства. Виды, основные функции.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений. Существует два вида дипломатических представительств:

1)посольства - дипломатическое представительство первого класса, которое возглавляется послом

2)миссии - дипломатическое представительство второго класса, которое возглавляется посланником.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться.

•Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами.Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

•Следует отметить, что государства чаще всего договариваются об обмене представительствами первого класса, т. е. посольствами, что свидетельствует об установлении между двумя государствами нормальных межгосударственных отношений.

Представительства работают на постоянной основе.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определила главные функции дипломатических представительств.

Статья 3, пункт 1

Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1.в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2.в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом

3.в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4.в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5.в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Они конкретизированы в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г.,

1.представительство России;

2.обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса Российской Федерации:

3.выполнение поручений органов власти Российской Федерации;

4.сбор информации;

5.обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;

6.контроль за выполнением договоров с государством пребывания;

Распространена практика, когда класс совпадает с рангом.

•Посла

•Посланника

•Советника

•1-ого секретаря

•2-ого секретаря

•3-ого секретаря

•Атташе

Административно-технический персонал

Кадминистративно-техническому персоналу относятся:

•Заведующие канцеляриями,

•бухгалтеры,

•переводчики

•другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.

Следуя распространенной практике, Венская конвенция о дипломатических сношениях в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями.

•Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей.

•Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Кобслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

Члены этого персонала пользуются иммунитетом

•в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей,

•освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

Венская конвенция 1961 года упоминает еще «частных домашних работников»

•Под которыми понимаются лица, исполняющие обязанности частных домашних работников у сотрудников дипломатического персонала.

Вдипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус в узком и широком смысле слова.

•Дипломатический корпус в узком смысле — совокупность глав всех дипломатических представительств,аккредитованных в данном государстве.

•Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве.

Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом.

Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина — старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств.

64. Зарубежные органы внешних сношений.

Органы внешних сношений - органы государственной власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект международного права, выражать его волю, защищать его интересы в международных отношениях и интересы его граждан.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на: