43. Консульские учреждения: виды, состав, функции

Главный документ: Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Консульства исторически возникли гораздо раньше дипломатических представительств. Они играют важную роль в межгосударственном сотрудничестве. Даже при разрыве дипломатических отношений консульские отношения обычно остаются в силе.

Консульские отношения - это официальные отношения между государствами, правительствами и специальными органами внешних сношений (консульскими учреждениями), характеризующиеся совокупностью невоенных практических мер, форм, средств и методов ведения внешней политики и направленные на защиту прав и интересов государства, юридических и частных лиц за границей.

Консулы бывают штатные и нештатные.

Штатные консулы - это лица, состоящие на государственной службе представляемого государства, являющиеся его гражданами и получающие от государства жалование. Поскольку они не имеют права заниматься какой-либо иной деятельностью (частнопредпринимательской и т.п.), кроме исполнения консульских обязанностей, их принято называть карьерными консулами.

Нештатные консулы - это лица, не состоящие на государственной службе, но выполняющие консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Как правило, их назначают из числа граждан государства пребывания -- видных юристов, коммерсантов, финансовых деятелей. Но нештатных консулов можно назначать из числа своих граждан, постоянно проживающих в том государстве, где учреждается консульство. Ими могут быть также граждане третьего государства. Жалованья нештатные консулы не получают, но в качестве платы за выполнение консульских функций они обращают в свою пользу консульские сборы.

Виды консульских учреждений:

· генеральное консульство - учреждается в крупных коммерческих или промышленных центрах или в крупных портах;

· консульство;

· вице-консульство -- учреждается в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого -- штатное должностное лицо, подчиненное консулу;

· консульское агентство -- это канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.

Функции (Конвенция о консульских сношениях 1963 г.):

1. Охрана и защита своего государства, его граждан и юр. лиц;

2. Поощрение торговли, содействие развитию экономических, культурных и научных связей;

3. Административные и нотариальные функции (за консульские сборы), в т.ч. регистрация актов гражданского состояния для граждан своего гос-ва;

4. Защита воздушных и морских экспедиций своей страны;

5. Сбор информации в своем регионе;

Дипломатические функции (по соглашению государств, если нет дипломатического представительства

44. Порядок назначения и отозвания глав консульских учреждений

В соответствии со ст. 10 Конвенции 1963г. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законами, правилами и обычаями представляемого государства и страны пребыва­ния. В большинстве государств назначение консулов, а также прием иностранных консулов относятся к компетенции внешнеполитического ведомства.

В том государстве, которое представляет консул, он должен полу­чить документ, который носит название консульский патент (удостоверение, подтверждающее полномочия консула). В нем указываются полное имя консула, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местопребывание консульства. Класс консула и консульский округ заранее согласовываются с государством, в которое назначается консул.

Консульский патент направляется обычно по дипломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей). Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного доку­мента, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзекватура выдается ведомством иностранных дел, однако это определяется внутренним законодательством каждого государства. Принимающее государство вправе отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя причины отказа.

С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. С этой же даты определяется его старшинство по отношению к другим консулам в данном консульском округе.

Обычно власти страны пребывания (ведомство иностранных дел) выдают консулам консульские карточки, которые удостоверяют, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на льготы и привилегии, согласно международному праву.