4) Имманентная компетенция

Международный Суд, 1962: о некоторых расходах ООН. Проблема: ООН имеет военные присутствия в странах, но надо на это финансовые расходы. Некоторые государства не хотят. И тогда ООН обязало. «Когда МО принимает действие, которое целесообразно с т. Зр. Устава, целей, то это норм, это не ultra vires. Ещё. СБ ООН – его функции известны. А создавать органы судебные (трибуналы) для расследования дел по агрессии – нет у него такого. Но это нужно. То есть это имманентная компетенция: не предусмотренная Уставом, но соответствующая целям.

Разница с подразумеваемой компетенцией: то – не предусмотренные уставом полномочия для того, чтобы реализовывать предметную компетенцию. Деятельность, соответствующая обычной практике. А имманентная – ради целей, целесообразности, при возникшем случае.

5. Организационная структура.

• Представительные органы (конференции, ассамблеи)

-сессионные

-полный состав участников МО

-принимают общие акты

-….

• Исполнительные органы – органы ограниченного состава (совет, комиссия, комитет), занимающиеся оперативной деятельностью, компетентны в определенном круге вопросов.

Есть определенные критерии для образования этих органов:

- географический признак

- принцип специфических интересов

- принцип представительства стран с конфликтными интересами (орган по морскому дну: страны-экспортеры и страны–импортеры)

- принцип наибольшего финансового вклада

- иные (по культурам и т.п.)

• Секретариат (директорат) – административно-технический орган; в ООН – возглавляется Генеральным Секретарем ООН. Здесь люди выступают в личном качестве!!! Подготовка бумаг к заседаниям, переводчики и т.п. Действуют в личном качестве, а не как представители государства. Это международная гражданская служба. Это лица, которые должны быть независимыми от государств. Однако, государства пытаются влиять на них, но это – ата-та.

• Дополнительные органы могут быть (судебные органы и др.).

6. Финансирование международных организаций.

Есть 3 источника финансирования:

1. Обязательные и добровольные взносы участников МО

Обязательные взносы ранжируются чаще всего в зависимости от экономического положения государств. В организации по тунцу – от того, сколько выловил рыбы.

2. Кредиты от государств и других МО (МВФ).

3. Собственные действия, направленные на извлечение прибыли (больше характерно для финансовых организаций).

31. История создания оон

Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря1941 г. («обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз.»)

Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей международной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 странами.

2

Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято в СССР - в п. 1 Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 декабря 1943 г., отмечено, что правительства этих стран ≪признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые≫

= обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных Наций для поддержания международного мира и безопасности.

= стороны обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации.

= обязались также совещаться в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период.

3

Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской конференции.

4

В течение первого полугодия 1944 г. происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности.

В июне 1944 г Президент США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности: ≪Мы не имеем в виду создание сверхгосударства с собственной полицейской силой и другими реквизитами принудительной власти≫

5

Согласованный в Думбартон-Окее (сент 1944) проект ≪Предварительных предложений≫ о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего Устава ООН.

6

На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совместно с другими миролюбивыми государствами универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест.

В опубликованном 13 февраля 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав установили, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными в ходе предварительных переговоров.

Было условлено:

= основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира.

= Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР.

США поставили вопрос так: 1 постоянный член СБ ООН может наложить вето. Но если в споре участвует одна из великих держав, то она не голосует (чтобы не блокировала все решения против себя). В СССР этого боялись. НО СССР: ОК, согласны. Но тогда хотя бы две или три союзные республики должны войти в число первоначальных членов ООН (Белоруссия, Украина, Литва). О всех ССР не шло уже и речи, ибо в кругах американских дипломатов ходило чёткое решение: если так, то у нас есть 50 штатов!

Рузвельт: нет, мы не будет этого обсуждать, путь МИДы обсуждают.

Рузвельт против, Черчилль согласен, Молотов настаивает. Вопрос был решен так: Сталин зашёл в кабинет к Рузвельту (?). Сталин: «Ну что, обсуждали вопрос?» Рузвельт: «Да». Сталин: «Каков будет Ваш ответ?» Рузвельт: «Да». Как решалось дальше? Сказали, что решение нужно поставить за подписью министров иностранных дел. Решать будет конференция, США же просто дали добро.

Также вопрос о времени и месте. Сталин и Черчилль - после войны. Рузвельт настаивал, что собраться нужно до окончания войны, пока Конгресс однозначно ответит согласием на учреждение ООН.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945 г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций.

Учредительная конференция в Сан-Франциско: апрель-июнь 1945 г. Собрались 50 государств, 51-ое место было оставлено для Польши. Обсуждали Устав ООН, принципиальных изменений не внесли. 26 июня 1945 г. – подписан устав ООН. После этого требовалась его ратификация согласно ст. 110 Устава: «Устав ООН вступает в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот всех постоянных членов СБ ООН и более половины остальных членов».

Итак, 51 гос-во подписали, 5 ратифицировали сразу. 20 августа СССР ратифицировал. На 24 октября было 25 ратификационных грамот в ГосДепе США (там хранились ратификационные грамоты). Интересно, что в Украине и Белоруссии Устав был ратифицирован Президиумом республики. Но в Конституции СССР не было оговорено право участвовать в деятельности м-н организации + ратификация должна была осуществляться Верховным советом. Т.е. фактически и юридически не было права. Ратификации фактически не было. Т.е. даже на сегодня Украина и Белоруссия - не ратифицировали должным образом. Формально-юридически датой создания ООН должно быть 30 октября 1945 г., когда ещё 2 государства ратифицировали.

В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 194 государства) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией. В Декларации по случаю 50-летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что ≪в XXI век ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана≫.

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите нового тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6—8 сентября 2000 г., главы государств и правительств сформулировали четкие указания относительного того, как адаптировать деятельность ООН к реалиям нового тысячелетия.

≪Мы приложим все усилия к тому,— отмечается в Декларации,— чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и преступностью; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома≫.

Далее в Декларации подтверждается центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН, содержатся рекомендации по укреплению ЭКОСОС и Международного суда.