1 сентября. лекция по международному публичному праву № 1. Кремнёв Петр Петрович.

1 семестр курс

Учебники: 1. МП под ред. Шестакова льва никитича - кафедральный 2. 1999 - право вооруженных конфликтов, право международном ответственности - старое издание. МГИМО. под ред. Вылегжанина. - расширенный материал. под. ред. Колосова Ю.М. у нас - теория. мгимо - практические примеры. 3. МПП под ред. Бекяшева камиля абдулловича. мгюа. много практических примеров. 4. дипакадемия. кузнецов и мухамедов, ковалев - дополнительно. 5. учебник казанского ун-та - не подойдет. Индивидуальные авторы. Тункин Григорий Иванович. Мастер. Один не писал. Лукашук И.И. и Ушаков Н,А. - 2 тома и один. Они - об отдельных аспектах МП. НЕЛЬЗЯ: Бирюков, Гетманпал. для курсовой - курс МП в 7 томах. по 93 год издавалось. теоретический анализ, исторический аспект, основные направления проблем. идеологию не читать :)

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МП (Вопрос 1)

Международное Право состоит из м\нар публичного права и м\нар частного права. Обычно под международным правом подразумевается м\нар публичное право. Это либо разные дисциплины, либо одна, вопрос не решен. М/публ право - сов-ть юр. норм, которые регулируют межвластные, публичные правоотношения, отношения между г-вом и другими субъектами. мчп - гражданско-правовые отношения с иностранным элементом. МЧП с иностранным эл-том - отн-я между юрлицами различных г-в. М\нар частное право - не только гражданское, но и семейное, например. семейное - тоже мчп, кроме гражданского. (гражданство жены, детей, например) в трудовом праве - контракт. работник - одно г-во, работодатель - другое. законод-во какого г-ва применять? все это - мчп мпп - отн-я между г-вами и иными с-тами. КП, ГП, АдмП - правовая семья в рамках одного г-ва. МП - неприменимо право Японии, регулирование происходит по-другому

Отличия МП и внутригос. права - по способу образования нормы. Внутригос. права - законод орган. в мп нормы сверху никто не спускает. самими государствами. - по субъектам. внутригос - физ и юр лица, госорганы. в мп их нет. - по способу функционирования. внутригос. - норма - санкционированное г-вом поведение. в МП нет м\нар судебного пристава, прокурора. принуждают к выполнению - по сущности. внутригос - отражает соц. сущность государства, ценности. африканские г-ва - обычаи. шариат - в мусульм. мп - общечеловеческие ценности.

м-нар отношения - проводятся линии государства, партии. мп - менее дискусионно, оно регулирует отн-я.

современное мп берет начало после версальских мирных договоров, после 1 мировой войны, более развилось после устава ООН, после 2 мир войны. Как наука - начало 16 века, Гуго Гроций (3 книги о войне), Нидерланды. современное мп - отличия коренные - право мира. в классическом мп, заканчивая 19 веком не договорились - война. пакт бриана 1928 келона: война противоправна - впервые положение. вторую мв не предотвратил, правда. сейчас использование силы в м\нар отношениях запрещено. контрибуции и репрессалии запрещены. права человека. свои граждане имели значения. теперь - совершенно значительную роль играют.

СИСТЕМА современного мп.

Наука - отрасль чел. дея-ти. делится на отрасли. та - на институты - нормы. Есть теория - основной блок. отрасли - космическое, морское и др. условно.

В систему - общее мп и локальные нормы мп.

НЕЛЬЗЯ - м\нар закон(одательство). в мп не может быть законов, т к нет всемирного парламента.

Общее мп - нормы, которые признаны большинством г-в. большинство - консенсус, относительное, абсолютное, квалифицированное. консенсус - отсутствие возражений. единогласие - все за. (АБС. больш-во - ?) Окломация - голосование, кто перекричит или перехлопает. голосование ногами - встать и уйти. Государств в мире - 192-193 (оон). Большинство - ? римский статут - утвержден. международный угол. суд. Локальные нормы мп - определенный регион. право убежища - в посольстве, дипломатическое право. конвенция 61 года о меж\нар сношениях. 1-я косм скорость - 100 км.

ещё деление - на диспозитивные и императивные нормы. диспозитивные - юридические обязательны, но меняются по взаимному соглашению. В МП ширина территор. моря - до 12 морских миль. г-ва могут установить др. Россия - 12. Сингапур - 3 мили. ius cogens - когентные нормы – императивные, которые запрещено нарушать при любых обстоятельствах.

!!! ст 53 венской нонвенции 1969: Императивной нормой общего мп является норма, которая признана и принята м\нар сообществом г-в в целом как норма, отклонение от которой недопустимо, и которая может быть отменена нормой общего мп, носящей такой же характер.

М\нар сообщество государств. в целом (а не всем). в лиге наций 1 г-во могло заблокировать. отклонение недопустимо - более сильное г-во заключает с развивающимся - силу применять договорились. такой договор ничтожен. когда м\нар сообщество решит, что норма устарела - почти все г-ва - тогда можно изменить или отменить. право м\нар договоров - договор договоров. библия - устав оон. Основные принципы мп - 7 в уставе оон, всего 10. это - императивные нормы. какие ещё - свода нет. неприменение силы, соблюдение прав человека, мирного разрешения споров, договоры должны соблюдаться - принципы. общепризнанные - пр-п дипломатической неприкосновенности (зеленый паспорт). г-во ставит визу в нем - значит, не будет распространять свою юрисдикцию на это лицо ни при каких обстоятельствах.

запрещение рабства - тоже. наркоторговля, работорговля, геноцид. даже если не участник конвенции - будет наказан.

МПП - современное - сов-ть юридических норм, регулирующих отношенияя между г-вами и иными с-тами МП, создаваемых самими участниками этих отношений, обеспечиваемых в случае нарушения гос-вами либо м\нар организациями.

5 сентября

(Вопрос 6) ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ НОРМ МП И ИСТОЧНКИ МП. Форма МП – истчоники. Классическое МП зародилось в конче 15-начале 16 века (Гуго Гроций). Кабинетное МП (кто обеспечит выполнение?) 2-я половина 19 века – задумались, естественное происхождение норм или позитивизм?

1) теория общей воли (слияния воль) – Трипель. Государства договариваются. Было – по обычаю. Должны появиться обычные или конвенционные (договор) нормы. 2) Теория соглашения – когда государства хотят принять норму, идет компромисс и взаимные уступки. Так – ограничение гонки ядерных вооружений. Ограничили в 3-х сферах в 1963. НЯО (нераспространение ядерного оружия) – Москва, Лондон, Вашингтон. Воли не сливаются, так как они разные. Основной тсороннсторонникик – Анцелотти

Продолжение следует

__________________________________________________________________ Лекция №3

Последний источник - резолюции и рекомендации м\нар орг-ций - нормы, принимаемые голосованием. Само название резолюция - рекомендация. Ответственность в МП - 5 проектов было. Но - настороженность, у всех, кроме самого сильного. Резолюция - только правило поведения данной м\нар организации. М\нар организации бывают региональные и универсальные. Чтобы обязательной была резолюция - либо стать конвенцией, либо нормой МП. 1964 - а основе Декларации приняли 2 пакта о правах. На её же основе - Европейскую хартию прав человека. 1974 - резолюция об определении агрессии (прямая и косвенная - оказание помощи), конвенции до настоящего времени нет. 4 состава преступления в римском статуте уголовного суда – военные преступления, геноцид, против человечности, агрессия. Агрессия - не раскрыто, в 1974 есть.

От имени государства могут выступать (1969) - глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Громыко - мистер нет. Козырев - мистер что изволите. Определение агрессии становилось обязательным по заявлению этих 3 лиц для государства. США - этого не делали. Факт агрессии определяет Совет Безопасности только.

Нормами (источниками) МП - 4 основных и 4 дополнительных. ПАСЕ - Парламентская ассамблея совета Европы.

__________

Тема - ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

__________

Принципы - обобщенные нормы поведения, либо совокупность норм, регулирующих определенную сферу отношений. Нормы - конкретные правила поведения. Принципы - состоят из норм.

Различие между воюющим и гражданским населением - принцип общепризнанный недопущение рабства; пиратства; военные преступления и преступления против мира и человечества - общепризнанные Принцип открытого моря (свобода открытого моря) Свобода воздушных полетов над открытым морем - эти два общепризнанные На территории воюющих государств, в открытом море, над ним - можно воевать Запрещение геноцида - общепризнанный (ergo omnes - обязательно для всех - по решению м\нар суда) принцип дипломатический неприкосновенности - общепризнанный

3-й источник в Статуте - общие принципы права, признанные цивилизованными...(не дважды за одно; никто не может передать другому права больше, чем имеет сам) - отличаются от общепризнанных!!!

пункт 4 ст 15 Конституции - Общепризнанные принципы и нормы м\нар права, м\нар договоры являются частью её правовой системы (наизусть) ((уголовное - часть в статье). конст, м\нар, адм - пункт.) Сводного перечня - нет, они разрознены. Наподобие обычая, каждый раз подлеит доказыванию. Пленум ВС РФ - ограничился основными принципами м\п. (хотя писали об общепризнанных).

Общие и общепризнанные принципы - не путать!

Основные принципы современного МП - исторически обусловленные общеобязательные нормы (для всех), выражающие главное содержание Мправа и обладающие высшей юридической силой.

Закрепление основных принципов: Их 10, в уставе ООН - 7. -невмешательства во внутренние дела -договоры должны соблюдаться -сотрудничества государства -суверенного равенства государств

Декларация 1970 о принципах м\права. Раскрывает принципы, установленные Уставом ООН. 1975 - Хельсинки, дали 3 новых: -территориальная целостность -неприкосновенности границ государств (послевоенной Европы) -соблюдения прав человека

Принципы могут находиться в коллизии: Косово, Абхазия - право наций на самоопределение и принцип территориальной целостности. Но нельзя трактовать один принцип в ущерб другому.

Литература по принципам: - Декларация 1970 о принципах МП.

- Курс МП в 7 томах. - 2-й том. (равноправие народов и право определять свою судьбу, принцип терр. целостности, неприменение силы - содержание прежде всего)

Территория государств. Барсегов.

(Вопрос 7)Тема - ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Литература: Черниченко - Теория м\нар права. (концепция трансформации). Сандровский А.К. - Имплементация норм МП. Киев, 1980.

2 концепции - монисты и дуалисты.

Монисты - МП и национальное - конфликтов нет, нормы и там, и там, одна правовая система.

Дуалисты - это разные правовые порядки, несовместимые, никогда не пересекаются, а лишь могут соприкасаться друг с другом. Некоторые дуалисты - примат внутригос. права - реакционистская теория. Практически не имеет сторонников сегодня. Появилась в Германии. Примат МП над национальным.

Г.И. Тункин: соотношение назвал взаимодействием. Нормы должны сотрудничать, а не конфликтовать.

Государство берет обязательство - само устанавливает, как создать для этого условия внутри государства. Трансформация и имплементация - два термина для этого механизма. Оба термина условные. Implementaion - осуществление. Transformation - превращение. Имплементация - лучше. Оба термина - деятельность государства по выполнению взятых на себя обязательств в МП во внутригосударственной сфере. Оно должно санкционировать выполнение норм МП внутри.

Способы имплементации в теории:

1. Отсылка. Во внутреннем праве принимается акт, который отсылает к нормам МП. Бывает генеральная (общая) или частичная (к конкретному соглашению)

2. Легитимация. Во исполнение м\нар обязательств принимается внутригосударственный акт, в котором конкретизируется, дополняется, изменяется м\нар обязательство.

3. Инкорпорация. Принимается внутригос. акт, практически полностью совпадабщий с текстом м\нар соглашения. инкорпорировано - привнесено.

12 сентября. Лекция 4.

(Вопрос 17) ОСНОВНЫЕ принципы МП.

Общие принципы права – ст. 38 Статута МНС ООН (нечто, неизвестно, что). Основные – относятся только к МП. Отличие основных принципов от остальных норм: 1) носят общий характер 2) регулируют наиболее важные вопросы м/н жизни 3) императивный характер норм МП (ius cogens) – неоднозначно (ст. 53 Конвенции 1969 о праве м/н договоров (не путать с императивностью во внутригосударственном праве) (принцип невмешательства во внутренние дела) 4) универсальность – выступают основной во всех отраслях МП (принцип неприменения силы)

ЗАКРЕПЛЕНИЕ принципов в документах Каждый в ряде документов, знать надо: - Устав ООН - Декларация о принципах 1970 - Заключительный акт Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе 1975

Устав ООН. 7 принципов: (в статье 2 Устава):

1) суверенного равенства государств

2) неприменения силы и угрозы силой

3) разрешения споров мирным путем

4) невмешательства во внутренние дела государств

5) сотрудничества государств

6) добросовестного выполнения обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН (pacta sunt servanda)

7) (ст. 1 и 55) равноправия и самоопределения наций

Декларация о принципах, принятая резолюцией Генассамблеи – рекомендательный характер – принципы (7) перечисляются и раскрываются

Заключительный акт совещания (1973-75) 95-ти государств. Появляются ещё 3 принципа:

1) нерушимость границ (можно менять законными способами: цессия, добровольный обмен)

2) территориальной целостности

3) уважения, соблюдения прав и свобод человека (различное понимание на Западе и на Востоке)

Декларация 1970: Все принципы должны толковаться взаимозависимо друг от друга, и не должны толковаться как противоречащие друг другу.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. До Устава ООН: 1) 1899 – 1907 – Гаагские конференции. Касались кодификации права вооруженных конфликтов. Конвенция о мирном решении м/н споров – вводится предварительный мирный порядок решения споров. Необходимо предварительное оповещение о начале войны. 2) Статут Лиги Наций 1919. Вводил период, в течение которого государства должны мирным путем решить спор. 3) 1920-е – начало 30-х. Складывается двусторонняя практика заключения договоров об отказе от войны. У нас их – много было. 4) Пакт Бриана-Келлога (Франция-США) – Парижский договор. Зарпетил агрессивную войну, ввел правило

15 сентября__________________________________________

Ответственность в праве - позитивная (долженствование, в МП - Совбез за поддержание мира и безопасности) и негативная (претерпевание лицом негативных последствий своего противоправного поведения). Абсолютная ответственность - за риск, может наступать и вследствие не запрещенных в правовой системе действий, повлекших определенный вред третьим лицам (ответственность, связанная с источниками повышенной опасности). За ущерб, причиненный космическими объектами, государство несет абсолютную ответственность за вред, нанесенный на поверхности земли либо воздушному судну.

С точки зрения субъектного состава виды ответственности: - государств как основных субъектов МП (и государственноподобных образований), повстанческих движений, если они привели к созданию нового субъекта МП - наций, борющихся за независимость -м/нар организаций -м/нар уголовная ответственность индивидов

Международно-правовая ответственность государств. Отношения, которые возникают по МП в связи с м/народным противоправным деянием. Источник м-но-правовой ответственности - м/народный обычай (всеоьщая практика государств, признаваемая в качестве нормы)(обычный характер). Конвенции и договоры - регулируют специальную форму несения ответственности - абсолютную - как правило. Вопросы м/народно-правовой ответственности являются предметом кодификации (процесс обобщения существующих норм международного обычного права в проекте, который становится всеобщим м/нар договором). Такая работа началась в рамках комиссии МП с начала её учреждения. Сменилось несколько докладчиков, несколько подходов. Вред, причиняемый инстр. на своих территориях, - сначала Проект статей об ответственности государств. - работа 40-50 лет, обогатилась практикой государств. В 2001 комиссия приняла проект об ответственности госудрств за международные противоправные деяния (ГенАссамблеей ООН, резолюция). Было предложено разраьотать м/нар договор, пока его нет. В рамках проекта - уточнена терминология (чего нет в обычаях и в практике). Термин - деяние (действие и бездействие), серьезное деяние - предложен отказ от "преступление"(обычно это физ. лицом, предполагает вину - психологическое понятие). Репрессалии - термин Контрмеры. На сайте Оон в МП в Комиссии МП - изучить проект!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! К проекту статей - комментарий Комиссии. ознакомиться. Ответственность - правоотношение между государством-нарушителем и потерпевшим государством или - когда erga omnes (все м/нар сообщество, самые общие обязательства государства - Дело Барселона-Трэшен) - которые связывают государство на основе когентных норм МП (защита прав личности, неосуществление геноцида, актов агрессии и т.д.) Нормы праваответственности в этом смысле являются вторичными по тношению к устанавливающим обязательства и устанавливают основание, содержание правоотношения, процедуру, в рамках которой осуществляется привлечение государства к ответственности. Opinia iuris - когда государство совершает противоправное деяние, влечет ответственность - в целом перечне дел м/нар суда Оон и иных.

Элементы состава: - не только действие, но и бездействие (Дело о проливе Корфу - ответственность Албании - неизвещение, неразминирование территориальных вод - повредило кораблям Великобритании).

В соответствии с МП квалификация деяния как правомерного во внутреннем праве не влияет на содержание м/нар обязательства. (Дело о параходе Уимблдон - судно перевозило грузы военного назначения задержано в Германии - действие Германии неправомерно, нарушает обязательство по МП, хотя соответствует её праву). Дело братьев Лагрант - были казнены - немцы - в США - судебные власти Америки не предоставили консульскую защиту. Германия оратилась в м/нар суд. Ссылка на право Америки не исключило её ответственности.

Нарушение должно касаться существующего, действительного м/нар обязательства. При этом не важна природа, из которой обязательство порождено (общие принципы права, договор, обычай, односторонний акт государства).

В МП разграничение по видам : -обязательство действия и (процесс) -обазтельство результата (если не достигнут - ответственность в соответствиями с условиями обязательства)

В Европейском Союзе - виды актов, окторые предусматривают цели, которые государства должны достигнуть - способы любые. Елси не достигли - привлечение к ответственности. Если государства обязались принять НА - и не приняли - ответственность.

Деяния: с точки зрения (не)оконченности -однократные (самолет нарушил границу) -длящиеся (завод в приграничной зоне сбрасывал ядовитые вещества в прираничную реку) -составные (деяния геноцида)

Установление правовой связи между противоправным деянием и государством. (вменение в вину...нейтральный термин - присвоение деяния государству). Случаи, когда деяние присваивается госудрству - в проекте. Это прежде всего деяние органов государства. Относится к системе власти в государстве в целом, независимо от механизма власти. Это принцип. Действия госоргана - действия государство. В силу факта совершения деяния физлица не связывают государство! Но есть случаи присвоения. В деле братьев Лагрант - вопрос о возможности присвоения государству деяния судебных органов и о деятельности фед. и региональных властей. Вопрос был решен однозначно - разделение властей не влияет на присвоение деяния государству. Следет проводить различие между деятельностью органа даже с превышением полномочий и частной деятельностью (неосторожное высказывание посла в домашней обстановке - не присваивается государству). Государствую присваиваются деяния лиц, осуществляющих элементы государственной власти. Это - когда делегирование полномочий от органов власти лицам или организациям частного права (закон о концессионных соглашениях - полномочия концедента могут осуществлять органы публичной власти, отдельные полномочия могут быть делегированы организациям). К участию в вооруженных действиях привлекаются частные охранные организации - если им делегированы полномочия, их действия присваиваются соответствующему государству. В ряде госудрств пенитенциарные учреждения охраняют частные организации - тоже делегирование.

Поведение органов, предоставленных государством другому г-ву. Необходимо, чтобы орган действовал от имени государства, в распоряжение которого предоставлен. Не распространяется, если действует от имени предоставившего г-ва. Французское консульство будет обслужитьвать еще и граждан Великобритании.

Действия госорганов с превышением полномочий - присваиваются государству. (убийство француза в Мексике офицерами) На м/нар уровень дела выходят, если исчерпаны средства внутригос. защиты (государство должно провести оперативное, эффективное, справедливое расследование).

Действия частных лиц (физ и юр) под руководством и контролем государства. В этом случае их деятельность сожет быть присвоена государству (дело о военной и полувоенной деятельности США на территории Никарагуа - после установления власти сандинистов, которые

приняли социалистическую направленность в начале 80-х. США помогали повстанцам, руководили ими. Никарагуа потребовала присвоить их деятельность Штатам. М/нар суд использовал доктрину непосредственного и полного контроля. Установить: планирование, предоставление сил и средств и контроль за совершением деяний. Не по всем эпизодам тесты были исполнены, чуть более, чем через 10 лет - вновь проблема определеия степени контроля - деятельность трибунала Югославии по делу Тадич. М\нар уголовная ответственность частного лица. Испольхована доктрина не прямого и непосредтвенного, а общего контроля. Уничтожение им групп мирного населения без непосредственного приказа - охватывалось умыслом. Между принципами м/нар уголовной ответственности физлиц и привлечения государств - различие).

Государству могут быть присвоены деяния лиц, если действия лиц - в несостоятельности. Группы стражей революции в Иране ов время революции - элементы таможенной и фискальной власти осуществляли - их действия были присвоены исламсокй республике Иран. Дело о посольстве США, после Антишахской революции. После развала гос институтов в ходе беспорядков группы стражей революции осуществляли тамож и фиск власть. Сиатуация между Ираном и США.

Поведение повстанческого движения по общему правилу НЕ присваивается государству. Лица привлекаются к ответственности в соответствии с национальным законодательством или к м/нар уголовной ответственности. Если повстанч движение пришло к власти – присваиваются. Елси постанческое движение успешно свергает власть, и в процессе нарушало - государсвто может впоследствии нетси ответственность (Франко-венесуэльский спор о ж/д компании).

Государство может признать поведение любого частного лица в качестве совего (дело Адольфа Эйхмана - израильские "добровольцы" доставили фашистского преступника на территорию Израиля для суда над ним- нарушение суверенитета государства была осуждена Резолюцией ГенАссамблеи).

Ответственность государств в связи с деянием другого государства (соучастие): потерпевшее г-во, г-во-исполнитель и г-во, которое либо помогает, либо руководит и направляет, либо принуждает к совершению м/нар противоправного деяния. Соучастие - предоставление права пролета, военных баз для осуществления действий. Контроль - захват итальянскими полицейскими силами Ватикана - деяние присвоено властям Германии. Действия Приднестровской республики (Илашху дело) - присовены России. Принуждение - само по себе правонарушение (между г-вом-исполнителем и принуждающим). Исключает или существенно ограничивате волю гос-ва-исполнителя (ответственность - если уровень принуждения - форс-мажор). ipso facto ответственность принуждаемого государства не исключается.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРОТИВОПРАВНОСТЬ ДЕЯНИЯ (а не ответственность государств!). Отсутствие противоправности деяния - что государство не несет полит. ответственности, но в ряде случаев компенсацию выплачивать будет. -согласие -саомоборона -форс-мажор -бедствие -состояние необходимости -контрмеры

Согласие - должно исходить от полномоченного должностного лица (Венская конвенция о праве м/нар договоров - тесты примерно те же) - явное и недвусмысленное. Различие между согласием, которое должно даваться до совершения деяния и даваемым после.

Самооборона - реализация в соответствии с требоаниями МП. (в рамках принципов изучить)

Форс-мажор - материальная невозможность исполнения обязательства. Может быть обусловлена событиями как естественного происхождения, так и действиями людей. Неволевой характер. Если гидротехническое сооружение в сейсмоопасной зоне - все ли меры были приняты, которые предотвращали разумный риск?

Бедствие - 1) у агентов г-ва есть возможность выбора 2)действия совершаются в целях спасения жизни вверенных агентам людей. Т.е. преде всего - случаи капитанов морских, воздушных судов. Ещё тест - вред предотвращенный должен быть более значимым, чем вред нанесенный. (атомная подводная лодка - нельзя заходить в порт).

Состояние необходимости - г-во не вправе ссылаться в целях оправдания своих деяний по общему правилу. Это деяние государства, связанные с защитой существенного, жизненно важного интереса, окгда непринятие мер ставит под угрозу выживание гос. сущности, и иного пути устранения угрозы нет. Пример - введение запрета на бой котиков Рос. империей в открытом море - для сохранения вида и сохранения людей, для которых это был единственный ресурс. Османская империя в деле российских займов - ссылка на финансовое состояние, которое не позволяло туркам выполнить обязательство. Дело Габчиково -Надьмарош - ссылка на необходимость допускается только тогда, когда у государства нет другого пути, когда исчерпаны все варианты. Государство не должно способствовать возникновению этого состояния.

Контрмеры - ненасильственные действия потерпевшего государства, которые оно осуществляет против гва-нрушителя, которые, будучи взяты отвлеченно, были бы нарушением, которые предпринимаются в поряке, предусмотренном для призвания г-ва к ответственности и с тем, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния и добиться возмещения ущерба (реализовать в полном объеме правоотношение ответственности). Соглашение о поставке газа. Другое государсво осуществляет военные действия на терр. первого. Первое вправе прекратить поставку - ограниченно, и чтобы побудить др г-во к есению ответственности. Контреры носят временный характер, принцип соразмерности, не могут реализовываться в гуманитарной сфере, носить вооруженный характер, не могут сопровождаться угрозой силы, нарушать императивные обязательства по МП, должны быть прекращены сразу же, как ответственное г-во прекратило и согласилось на процедуру урегулирования ответственности.

содержания МП отв-ти - след. Лектор

19 сентября

Ответственность не делится на материальную и политическую. Новый проект разобрать – 2-3 вопроса по прав. Ответственности на экзамене.

МПОтветственность – действие/бездействие государства (поведение): 1 – представляет собой нарушение м-п обязательств 2 – такое нарушение может быть присвоено государству.

Нарушения – серьезные и иные. Серьезные – невыполнение ставит под угрозу правопорядок, мир, стабильность. Обязанность пострадавших и других государств = не признавать законным поведение И сотрудничать с м/н сообществом для того, чтобы положить конец ситуации И не оказывать никакого содействия поведению.

Формы (виды) привлечения к м-п ответственности – действия в отношении государства-правонарушителя:

1) реституция – возвращение похищенных объектов либо восстановление в натуральном виде (Янтарная комната найдется – должна быть полностью возвращена. Восстановлена полностью)

Если невозможно восстановить – 2) компенсация – в денежной форме восполняется ущерб в той мере, в которой невозможно реституцией. Включая упущенную выгоду (% на %).

3) сатисфакция – не должна носить унизительной формы для виновного государства (это выражение сожаления, принемение извинений, заверения в том, что подобное не повторится в будущем, наказание виновных лиц, салют флагу потерпевшего государства (XIX век)

Исторические формы – репрессалии (ответные принудительные действия невоенного характера в ответ на неправомерные действия) – нельзя первым применять эту форму. Может дойти до разрыва дипотношений. Сейчас репрессалии запрещены. Реторсии – в ответ, но без принудительного характера – отозвание посла для консультаций.

Конвенции о м/н ответственности нет, государства не хотят брать на себя обязательства. Есть только проект статей. Отдельные нормы – ссылался М/н Суд – стали поти обычными.

Коллизиця принципов – территориальной целостности (что это?) и права наций на самоопределение (это не сепаратизм).

(Вопрос 8,9) СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Субъекты – лица, образования, акторы, создающие нормы МП.

Субъекты МП – участники м/н публичных отношений, обладающие м/н правами и обязанностями, осуществляющие их на основе МП и несущие в необходимых случаях м-п ответственность.

Основные признаки м-правовой субъектности:

1) договорная правоспособность по МП (имеет право на заключение м/н договора)

2) право на установление дипломатических и консульских отношений

3) право на участие в деятельности м/н организаций и конференций (Палестинская нация – не член, имеет представительство в ООН. В ЮНЕСКО – приняли, однако – проголосовали более 100 государств, хотя это пока не государство. В ООН нельзя пройти мимо СовБеза)

4) несения международно-правовой ответственности

СНГ – не обладает договорной правоспособностью – не является субъектом МП.

Основанием для м-правовой субъектности для суверенных образований является государственный суверенитет. Без суверенитета – не государство – не сбуъект МП. Государственный суверенитет – политико-юридическая категория. Государственный суверенитет по Бодену ( XVIII век) – верховенство в пределах своей территории и независимость в м/н отношениях. Суверенитет не бывает делегированный, частичный и т.л. Абсолютного, неограниченного суверенитета не может быть (нет права прибегать к войне, нет права нарушать основные права и свободы человека).

Суверенитет ограничивается современным МП.

Основные субъекты МП:

1) государства

2) МНО-и

3) Нации, борющиеся за независимость

4) государственно подобные образования

1. Государства – исторически – главные субъекты (а до середины XX века – только они) Федеративных госуларств – 26,5. В унитарном – по территориальному принципу. Нет такого федеративного государства, которое разрешало бы свободный выход (как в СССР). Права заключать м/н политические договоры у субъектов федерации тоже нет (в ФРГ – экономического характера можно с провинциями других государств). Нет полномочий на установление дипотношений.

22 сентября 2012_______________

Правовой статус советских союзных республик. СССР - федеративное образование, 15 республик. Сов. р-ки являются субъектами МП - была догма. 1 февраля 1944 - закон СССР о предоставлении союзным республикам полномочий в м/н отношениях. Им - право на заключение м/н соглашений с иностранными г-вами и право на установление дипломатических консульских соглашений с иностранными государствами. февраль 1944 - война ещё идет. 1943 - вопрос о м/нар организации безопасности взамен Лиги Наций для предотвращения войны было совещание министров ид, решено учредить. Наименования пока не было. страны независимо от территории, большие и малые, могут быть участниками. 1944 - объявили очередную сессию, хотя она таковой по факту не была. Это - чтобы союзные республики вошли в число участников. Распад СССР - монография. В м/нар сообщество не допускались союзные республики. Не было указано, какой орган может ратифицировать м/н договоры этих республик.

Второе полномочие - установление дип. консульских отношений, учреждение наркоматов иностранных дел (мидов). В Белоруссии и на Украине эти МИДы расширены. В Среднеазиатскх - 6-8 человек. Министр - появлялся там время от времени.

Порядок - 1949 - Президиум Верховного Совета СССР принял указ - все сношения с иностранными государствами - только через МИД СССР. Республики - по разрешению МИДа или по договору МИДа. За нарушение этого порядка - наказание, в т.ч. уголовная отв-ть.

По признакам правосубъектности - полномочие договоров - декларативно (кроме Украины и Белоруссии). Не установила консульских отношений ни одна. М/н правосубъектности нет - первые два декларативно, третьего нет.

Государства как основные субъекты МП. Они - унитарные, федеративные.

Конфедерации. До XX века - государственно-правовые образования. Субъект МП со всеми внешнеполитическими полномочиями. В XX веке - государствено-правовое образование - союзное государство. Конфедерация - союз государств, объединенных для осуществления общих целей (достаточно определенных) - в области обороны, таможенной сфере - это международно-правовое объединение гос-в. Синегамбия - 1980 - 1989 - последняя конфедерация. Синегал и Гамбия сейчас. Если члены конфедерации предоставят ей полномочия - представляет во м/н отношениях Как конфедерация, так и её члены - обладают правосубъектностью. 1958-61 - из Сирии и Египта конфедерация. Объединенная Арабская Республика. Сирия вышла, Египет ещё 10 лет под этим названием.

Опенгейм - конфедерация - недолговечное образование. Либо превращается в федерацию, либо распадается, что более вероятно.

Союзное г-во России и Белоруссии - соединённые и конфедеративные и федеративные начала. Один законодательный орган - из представителей парламентов наших государств. Решения обязательны на территории обоих государств. Единая валюта - рубль (хотя пока не ввели). Но оба - субъекты МП.

Ныне конфедерация - не вид государства, это м/п объединение государств.

(Вопрос 10) Нейтральные г-ва как сбуъекты МП. Гаагские конвенции 1907 - о нейтральных лицах в сухопутной войне и нейтральных государствах в морской. Нейтралитет возник ещё в Древней Греции (время Олимпийских игр). В XIX веке возник как институт. Манифест Екатерины второй о вооруженном нейтралитете. Эвентуальный - нейтралитет во время войны.

Люксембург - статус нейтрального государства был придан, чтобы оградить от завоеваний.

Правовой статус нейтральных г-в.

Не может принимать участие ни в каких войнах, международных вооруженных конфликтах, оборонительных блоках (организациях вроде НАТО) и территория нейтрального государства не может быть предоставлена для этих целей (проход войск, перевозка грузов военного назначения). Все остальные государства обязаны уважать этот статус.

Нейтральные:

1. Швейцария (с 1815 - Венский конгресс. 6 государств гарантировали. строят бомбоубежища до сих пор),

2. Австрия (с 1955 Конституционный акт о гос. нейтралитете. 4 государства. министерство войны есть),

3. Мальта (с конца 1960-х. На Мадридском совещании СБСЕ в 1982 статус Мальты был признан).

4. Туркменистан. Признан статус Генассамблеей ООН. 21 декабря 1991 - Алма-Атинские соглашения - Декларация и протокол.

Кроме Прибалтики, республики подтвердили, что СССР прекратил существование. И Украина, и Белоруссия заявляли, что будут стремиться к статусу нейтрального г-ва.

1990 - Молдавия объявила себя нейтрализованной зоной.(предусматривает вывод всех войск, допустимы только полицейские формирования). Но в Молдавии не знали 1992 - акт о нейтралитете Молдавии. Никто не отреагировал. В мире статус не признан. Политику нейтралитета проводит Швеция, но не является нейтральным государствам.

КампучИя и Лаос. Объявляли себя. Лаос - статус признали, КампучИя - тоже. Акты были нарушены.

Нейтральное государство - остается правосубъектно. Статус доброволен.

Нации, борющиеся за независимость, - следующий субъект. Единственная такая - Палестина. Колония, потом подмандатная территория Великобритания. По резолюции ООН - образование Израиля и Палестины. Арабский Восток - против Израиля. Израильское г-во состоялось, Палестинское - пока нет. Чтобы иметь этот статус - нужен орган, выступающий от имени это нации (Палестинская национальная автономия) и признание этого статуса. Палестинская нация имеет представительство при ООН (членом не являются). Дипломатические миссии у них - не посольства, а представительства. Фронт национального освобождения был. (колония). Талибан - контролировало до 70% Афг, но с ними не заключали договоры. ОАЭ, Пакистан, Саудовская Аравия - были, но отозвали затем. Пакистан - вернул. Чечню - не признавали. В настоящее время только одна нация.

М/н организации - основной субъект МП.

Это значит межправительственные, межгосударственные. Их около 500. Неправительственные - их несколько тысяч. СНГ - не имеет м/н правосубъектности.

Неосновные (особые) субъекты. Государственно-подобные образования. Это города-государства в прошлом (начиная с Великого Новгорода) Также города Ганедйского союза, Данцик между 1 и 2 мировой. Западный Берлин был (после Вторй мировой - в ФРГ не входил - в 1990 Германия объединена, Берлинская стена рухнула).

вывели оккупационные войска),

26 сентября

Государственно-подобные образования. Триест – бывшая чатсь Италии. Там должна была быть образована особая зона, но в результате отошла к Италии и Югославии (ныне Хорватия).

Государственно-подобное образование – Ватикан. Исторически это был Святой престол. III век н.э. До 1870 – когда произошло объединение Италии. С 1870 у Святого престола не было своей территории. 44 га территория Ватикана. Престол владел этой территорией. Папская область прекратила свое существование. Святой Престол как до 1870, так и после, не имея своей территории до 1929, сохранял свою правосубъектность. Муссолини в это время был в Италии. Хотел приобрести союзника, поэтому – Лютеранские соглашения (3) – Святому Престолу передавались Ватикан, резиденция в мире и под Римом. В этих соглашениях территория получила наименование Ватикан, град-государство.

Св. Престол – Папа Римский и Папская курия (штаб-квартира католической церкви), а Ватикан – территория. Гражданство – Ватикана, послы аккредитуются при Папе Римском, паспорта – у кардиналов, священнослужителей, Папской гвардии (около 150 швейцарцев), нунции и секретари, крайне малое число мирян. Подписывает договоры и конкордаты (по каноническому праву) кардинал. У Ватикана свой суверенитет. Ватикан – суверенная территория, управление над которой осуществляет Святой Престол. Легат – папский посол – нунций. Посланник (заместитель) – интернунций. С 1966 – Вселенский собор – упразднение интернунция. Правосубъектность Святого Престола – конфессионная. В МП – Ватикан.

Статус индивида в МП. В западной науке индивид считается субъектом МП. В отечественной науке ныне принято, что является, многими. Если из определения «публичных» отношений – убрать – индивид будет субъектом. У индивида есть м-п права и обязанности – Пакты 1966 о правах (из Декларации 1948). Признакам субъекта МП индивид не отвечает.

Квази-субъект МП Мальтийский орден (Павел первый в России). У них была штаб-квартира на Мальте. В настоящее время – указывается только, что имеет дипотношения.

Статус индивида в МП: 1) основные права и свободы индивида регулируются МП-ом 2) индивид получил доступ к защите своих прав в м/н организациях (еру law of human’s right – отрасль в МП – права человека). Комитет по правам человека, комиссии, советы. ЕСПЧ – решения, обязательные для государства. 3) Индивид может быть привлечен к ответственности на основе МП (ряд Конвенций по воздушному праву, Конвенция о защите лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом) (за рабство, геноцид и т.д.)

ТНК – не субъекты МП. Субъекты федерации – тоже не субъекты МП.

Субъекты – государства, м/н организации (около 500), нации, борющиеся за независимость (1). Особый субъект - государственно-подобное образование – Ватикан.

(Вопрос 12) МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ, или ПРИЗНАНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Признание государств – главным образом. Также могут быть признаны – м/н организации, правительства, восставшие либо воюющие стороны. (Польша имела правительство в Лондоне и Комитет в Варшаве, признан был последний).

Признание есть политико-правовая категория.

Признание – акт или действие государства, в котором оно заявляет о признании нового государства и заявляет о своем желании вступить с ним в стабильные официальные отношения.

В РФ признание осуществляется Указом Президента (Южная Осетия и Абхазия – август 2008). Действия – конклюдентные:

Молчаливо призвание . установление дипотношений (подписание соглашения и обмен дипломатическими представителями) – это означает, что признание полное и окончательное. Признание отозвать нельзя.

Признание влечет правовые последствия: 1. нельзя отозвать 2. тогда устанавливаются официальные отношения – для этого есть основание. Политический аспект: Признание – исключительно по желанию государства.

(Из доктрины выводится) – только одна обязанность у государства – не признавать правовой ситуацию, сложившуюся в результате нарушения императивных норм МП. (принцип территориальной целостности – императивная норма.

Непризнанные государства: Косово (90 признали, 60 – федерации в основном – заявили о непризнании) – 2008. Южная Осетия, Абхазия – 2008.

Республика Македония – по настоянию Греции – бывшая союзная республика Македония.

Северный Кипр признала только Турция. Тайвань (вышел 1971).

1934 – критерии в Конвенции – население, территория, власть, ответственность по МП.

Членство в м/н организации и признание – не связаны. Так Франция не признавала Монголию, когда та уже была в ООН. С Северной Кореей у ряда государств отношений нет.

Виды и формы признания: De iure (полное и окончательное, Указ или дипотношения) De facto (есть экономические связи, общие договоры, отношения на уровне миссий, но не посольств. Может быть отозвано). Ad hoc – «на данный случай» - фактически. Многостороннее соглашение включает оговорку «факт участия не означает признание».

Теории признания – Конституцивная (пока государство не признано (цивилизованными государствами), правосубъектности нет. Декларативная – государства появляется с сосента объявления им о своей независимости. На этой позиции стояла советская доктрина.

Обе теории носят историко-доктринальный характер. В чистом виде ни одна теория существовать не может, признание зависит от желания государства.

29 сентября 2012

(Вопрос 13) Правопреемство государств.

Только г-в и в МНО (ООН – Пакистан принимали, Индия осталась членов при разделе. Раздел Югославии – каждое принимали, Сербия тоже, Чехословакия – заново 2 г-ва, СССР – все, кроме Р, Укр, Белор.)

Правопреемство в МП фактически сводится к правопреемству государств.

Правопреемство государств – переход м/н прав и обязанностей от одного государства к другому в установленных правом случаях.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 (1999 – в силу вступила, Россия не участвует), И Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственного долга, государственных архивов и государственной собственности 1983 (в силу не вступила, необходимо 15 ратификационных грамот депозитарию, пока около 9)

В них – кодифицированные обычные нормы МП (сложились в последние десятилетия) – утверждает Ушаков - участвовал в обеих конференциях по принятию конвенций. Отныне любые вопросы правопреемства следует толковать с учетом этих положений.

Ушаков Николай Александрович – Правопреемство государств.(лапедарный)

Государства, которые обрели независимость – по новым нормам (tabula rasa).

Определение правопреемства в конвенциях указывается иное – смена одного г-ва другим в несении м/н ответственности какой-л территории (для настоящей конвенции).

2 составные части – правопреемство фактическое и правовое (юридическое). Фактическое – в наступлении правомерного юр. факта, юр-ки значимого события, в результате которого может наступать правопреемство. (смена одного г-ва другим) Момент правопреемства – конкретная дата, с которой права и обязанности подлежат переходу. Движимая и недвижимая госсобственность – если правопреемство наступает 1 января, а ценности перевезли 2 января – возможно. Правовой аспект – правовые последствия, суть то, чему посвящены обе Конвенции (как переходит и какие права и обязанности подлежат переходу).

Ситуации, которые вызывают правопреемство государств: - объединение государств, - разделение государства с образованием независимых государств на частях территории (Индия разделилась – отделился Пакистан. Возможно, когда государство-предшественник прекращает свое существование – Чехословакия, СССР. Даёт разные правовые последствия) - образование нового независимого государства в результате деколонизации (реализация права народов на самоопределение) - передача части территории (трансферт территории – Аляска) - случаи социальной революции (долги царского правительства после Октября не признали) – сейчас не влечет за собой

(Предметы) Объекты правопреемства: (4) - м/н договоры (за исключением договоров, которые определяют гос. границу и пограничный режим) обязательства по договорам переходят (за искл. колоний – новых государств) - госсобственность (движимая и недвижимая) – должна делиться в справедливой пропорции -

13 января 1992 – Россия – Сторона м/нар договоров СССР. (универсального правопреемства). Остальные республики – заявляли о своем присоединении (поступали как бывшая колония) к конкретным договорам.

Если бывшая колония – tabUla rasa. Сама решает, какие договоры будут иметь для нее силу.

Точная сумма долга СССР не названа. Сколько ему должны – тоже. Никто из бывших республик погашать долг не стал, оплачивала РФ. 9 окт 1992 – «нулевой вариант расчетов» (не ратифицировала Украина)

Распад СССР и правопреемство государств – почитать.

6 октября 2012 г.

Почитать по Таджикистану – будет тема дипотношения (встреча с Путиным).

Подготовка текста договора – первая стадия. Начинается с переговоров. Без предъявления полномочий – ex officio – могут выступать от имени государства. Прежде чем начать переговоры – другие – предъявляют полномочия. На многосторонней конференции – создается мандатная комиссия для проверки полномочий. Парафирование, подписание, ad referendum – проект договора готов. Текст договора окончателен, изменения вносить нельзя.

Вторая стадия – выражение государством окончательного согласия на юр. обязательность данного договора.

Большинство договоров вступает в силу с момента подписания. Более 80%.

Общая презумпция – если договором не установлено иное, вступает в силу с момента подписания.

Ратификация соглашения – меньшинство договоров – по наиболее важным вопросам (законодательным органом ратифицируются). Стороны уже в ходе переговоров решают, что соглашение будет вступать в силу посредством ратификации.

В РФ есть закон о м/нар договорах РФ, устанавливает, по каким вопросам обязательна ратификация: (наизусть знать):

1) касающиеся основных права и свобод человека

2) требующие внесения изменений в текущее законодательство

3) касающиеся территориальных изменений. Курильские острова – Северные территории. (Охотское море – внутреннее, пока территория островов у нас). Южная часть Сахалина отошла к Японии после войны 1904-05. После Второй мировой 4 острова и юг Сахалина отошли к СССР.

4) касающиеся обороноспособности страны и в области сокращения вооружений (ОСВ и т.п.)

5) по участию России в м/нар объединениях, по которым предусмотрена передача части суверенных полномочий России (ВТО, договор о союзе России и Белоруссии)

Ратификация производится уполномоченным органом (может быть монарх, Президиум Верховного Совета, в РФ – в порядке принятия ФЗ, может быть правительство. Совет Федерации – даже если пропустил срок – обязан принять решение).

Внутренняя и внешняя сторона ратификации.

Внутренняя – принятие акта о ратификации (закона - в РФ). М/н договоры, которые вступили в силу, НЕ подлежат рассмотрению КС в России. Если ещё не вступил в силу – может рассмотреть КС. Закон о ратификации договора, вступившего в силу, КС рассмотреть может. При неконституционности – государство может оспаривать договор. Внутри действовать не будет, в м/н отношениях – будет.

Внешняя сторона – подписание ратификационной грамоты.

Может быть договор подписан, не ратифицирован – соглашение о нулевом варианте расчетов с Украиной. Соглашение Беккер-Шеварнадзе (о разделе рыболовецких зон в Беринговом проливе) – до сих пор не ратифицировано Россией, хотя США ратифицировали. Мы не можем предпринимать действий. Римский статут М/н угол. суда – привлечение к ответственности главы государства. США и Израиль отозвали подпись, РФ подписала и не ратифицировала (у нас надо изменять, начиная с Конституции – граждане не выдаются).

Другие формы – присоединение к договору (государство не участвовало в переговорах, присоединяется к уже вступившему в силу соглашению) и принятие, утверждение (суть одно и то же).

Сенат США – могила м/н договоров. Поэтому в США распространены исполнительные соглашения – Президент заключает, оно временное. Это не м/н договор, который подлежит ратификации. Может продлеваться.

(Вопрос 22) ОГОВОРКИ к м/н договорам.

Оговорки всегда только в письменном виде.

Оговорка – одностороннее заявление государства, в котором оно отменяет или изменяет действие отдельных положений соглашения в отношении данного государства.

Оговорки – к многосторонним договорам.

США, однако, неоднократно делали оговорки к двусторонним договорам (sic!)

Статут Международного суда ООН – в суд могут обращаться только государства. Решения обязательны для исполнения. Признание юрисдикции Суда обязательно. СССР – отказался. Великобритания – признала обязательную юрисдикцию суда (в отличие других). СССР допустил подачу исков на себя в отношении прав человека.

Молдавия – подписала Устав СНГ – оговорка – с учетом статуса нейтрального государства. Иногда вносится оговорка по срокам, по объемам.

Оговорки недопустимы:

1) противоречащие объекту и цели договора

2) к отдельным положениям, указанным в самом договоре

3) может быть указано, к каким статьям допустимы оговорки. Тогда к остальным статьям нельзя

Возражения против оговорок: Несогласное государство указывает, что: - Договор между ними не действует. Возражающее государство не имеет обязательств по отношению к сделавшему оговорку - соглашение между ними не действует в части оговорок (в отношениях с вами я это положение выполнять не буду тоже)

Оговорки к договорам возможно заявлять в течение 12 месяцев, если не установлено иное.

(Вопрос 22) ВСТУПЛЕНИЕ договора в силу

В порядке и в сроки, указанные в самом договоре.

Чаще всего – по выполнении процедуры о ратификации.

Может быть – после обмена ратификационными грамотами. Подписывают в столице одного государства, обмениваются грамотами в столице другого.

Возможно – после сдачи на хранение определенного количества ратификационных грамот депозитарию.

Возможно – после сдачи опред. количества грамот + после пришествия установленного соглашением срока.

Конвенция по мор. праву – 1982 – подписана. В 1994 вступила в силу, после 60-й грамоты и прошествии 12 месяцев.

(Вопрос 25) СРОК ДЕЙСТВИЯ договора.

В течение срока, указанного в соглашении. Бывают срочные, бессрочные, неопределенно-срочные договоры. Бессрочные – срок не указан или указано, что договор заключен на вечные времена. Забытых или угасших м/н договоров не бывает. Срочные договоры – заключены на определенный срок. На 3, 5, 10 лет – зависит от предмета договора. Неопределенно-срочные – договоры, которые можно пролонгировать (настоящее соглашение может быть продлено на 10 лет, если стороны не заявят об обратном – например).

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ м/н договора.

Общая презумпция – договор действует в отношении всей территории договаривающегося государства. Если иное не указано в договоре. Бывает исключение территории из действия договора – или что действует только в отношении этой территории только действует.

В лекции - ошибка

10 октября 2012

Договор создавать обязательства и права для неучаствующих в нем сторон в МП может, если: (два) 1) это предусмотрено самим договором 2) государства могут приобретать права по умолчанию. Обязанности – только по заявлению государства, с его согласия. А м/н организации приобретают права и обязанности только по их согласию.

В любых других случаях договор не создает права и обязательства для третьих сторон.

Эстоппель в МП.

Эстоппель в праве означает – нельзя отрицать того, что до этого было признано. Возник издавна. Есть в публичном и в частном праве. Если участник действовал определенным образом, хотя подозревал, что идет вразрез с нормой, наступает время, когда считается, что государство согласилось с изменённой ситуацией.

Временного фактора не установлено. В МП решает М/н Суд ООН (15, 50 лет). В МП эстоппель – утрата государством права ссылаться на основания недействительности договора. 1962 – спор между Кампучией и Таиландом в М/н Суде ООН о храме недалеко от границы в Таиланде. Граница исторически, фактически, пролегала так, что в Кампучие оказался храм. МНС решил, что Таиланд 15 лет знал, что Кампучия пользуется этой территорией, не возражал, не принимал ответных действий. Следовательно, храм – под юрисдикцией Кампучии. Норвегия и Великобритания – рыболовецкая зона – законы Великобритании. 50 лет Норвегия вела лов рыбы. Решение – в пользу Норвегии. Договор США и Франции по поставкам сахара. Ратификации не произошло во Франции. Платить французы отказались. Установлено, что Франция знала, что договор не ратифицирован, сахар приняла и т.д. Решение в пользу США. Статья 46 в Венской конвенции раскрывает принцип эстоппеля.

ТОЛКОВАНИЕ м/н договоров.

Толкование – выяснение правильного смысла м/н договора в целях его правомерного применения. Часто в преамбуле к м/н договорам – вторая статья. «Для целей настоящей конвенции термины понимаются как…» Если этого нет – среди официального толкования – даваемое участниками соглашения имеет аибольшую силу. В соглашении могут установить, что при разногласиях – либо создается орган, который будет рассматривать споры по применению (конвенция ООН по морскому праву – м/н трибунал по морскому праву). Либо стороны могут отсылать к органу. Либо создается специальный арбитраж по конкретной правовой спорной ситуации.

Внутригосударственное толкование – имеет силу только для данного государства. Если МИД дал толкование, орган, стоящий выше (теоретически) может дать иное толкование.

Официальные переводы текстов договоров, к которым Россия присоединяется – с аутентичного текста. Либо МИД, либо Минюст (и за него голосуют депутаты). Толковать – только официальный текст.

Толкование, даваемое участниками. Органы. Внутригос. Толкование.

Лексическое, историческое, философское, узуальное (которое понимается на основе действий контрагента) толкование и т.д.

(Вопрос 29) ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ м/н договора.

Два вида:

1. Автоматическое;

2. Волевое

Недействительность договора – тоже два вида (абс. и отн.)

Договор автоматически прекращает действие:

1) по истечении срока договора (на пять лет с момента подписания – через 5 лет)

2) появление новой императивной нормы МП, с которой договор вступает в противоречие (что противоречит, то и отменяется)

3) выполнение условий договора (СССР о строительстве металлург. комбината в Индии)

Если субъект исчез – правопреемство.

Волевое прекращение:

1) отмена договора (по решению всех его участников) – Варшавский договор

2) выход из договора (денонсация) – чем выход отличается от денонсации? Участник вправе выйти на условиях, установленных в самом соглашении (срок денонсации и возможность вообще выхода – подлежит денонсации или нет). Если не установлен срок – не менее 12 месяцев, после исполнения финансовых обязательств по договору, надо за 12 месяцев объявлять. Грузия – не член СНГ с августа 2009 (по прошествии года). Возможен ли выход из договора, в котором отсутствуют положения о денонсации? Соглашение по ПРО 1972 (США защитили Силиконовую долину, у нас – Москву). США вышли, там допускался выход.

3) Аннулирование. Прекращение действия договора, отказ от выполнения договора в связи с нарушением существенных положений договора одним или несколькими участниками. Если указано, что соглашение не подлежит денонсации, аннулирование возможно.

4) Новация. Заключение нового договора по одному и тому же вопросу, предмету. Изменяет существенно, дополняет существующий. В заключительных положениях указывается, что предыдущее соглашение прекращает действие.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ – ТЕМА

(Вопрос 31) История ООН

Лига Наций в 1946 прекратила свое существование, не выполнила задачу предотвращения войны. Имущество Лиги Наций перешло к ООН (в Женеве, теперь там отделение ООН). Существует научный спор – от кого инициатива ООН? Атлантическая хартия (западная наука) – авг. 1941, на линкоре «Принц Уэльский» Рузвельт и Черчилль. Подписи – обе Рузвельта (джентельменское соглашение) – общие направления м/гос отношений. Прямо не говорилось, что считают целесообразным учредить новую м/н организацию. Советские инициативы (СССР). 1941 – Лондонские совещания. 1941 – советско-польская декларация, организация упоминается. 1943 – совещание министров иностранных дел США, СССР, Великобритании (1945 – присоед. Китай) – четко устанавливалось, что необходимо учредить м/н ор-ю, которая обеспечивала бы предотвращение войны. Это правовое основание считать, что стороны думали, что организация должна быть. Это точка отсчета. В протоколе было указано, что все большие и малые государства должны участвовать в этой м/н ор-и. 1 февраля 1944 – сессия Верховного Совета. Указано, что ежегодная (предыдущая была в 1940) – закон о предоставлении союзным республикам полномочий во внешних сношениях. Он вносил изменения в Конституцию. Право заключать м/н соглашения, устанавливать дип. и иные отношения с иностранными государствами. Союзно-республиканские комиссариаты – военные (военкоматы, занимались призывом) и по иностранным делам. В авг-сент 1944 по инициативе США состоялось совещание в Думбартон Оксе (близ Вашингтона). В Лиге Наций доминионы принимали участие. (инициатор – Вудро Вильсон, первый, получивший Нобелевскую премию мира). В Лиге Наций США не участвовали. В Думбартон Оксе – разработаны осн. положения. По голосованию в Совбезе ООН – использование права вето, советская инициатива о первоначальном членстве – два вопроса, которые не были урегулированы. От СССР группу возглавлял Громыко (посол в США). Не было мандатной комиссии, полномочия не проверялись. На тот момент 16 республик в СССР. На одном из совещаний слово было предоставлено Молотову (Сталин отказы не любил). Право вето – идея Рузвельта. Сейчас оно есть. СССР снял возражения против вето, но попросил 2-3 республики членами

ООН. Черчилль поддерживал идею (доминионы). США – были против первоначального членства (Рузвельт – просит поддержать по поводу нескольких штатов). На переводе на русский Сталин интересуется – сколько. Молотов просит: Украина, Белоруссия, Литва (понесли, особенно первые две, урон. Поставили в ряды КА больше миллиона бойцов). Казахстан и Узбекистан – примерно по миллиону бойцов. РСФСР – речь не шла. Было решено, что США 2 республики допустят.

13 октября 2012 г.

Ялтинская конференция. Было решено на совещании министров иностранных дел, что США и Великобритания поддержат просьбу СССР, что Укр. И Белор. Должны войти. Планировали учред. Конференцию после Второй мировой войны. Рузвельт считал, что в войну проще было бы принять Устав ООН. В апреле по предложению амер. Делегации в среду, 25, в Сан-Франциско. Правительство США от имени государств-союзников направит приглашение государствам, которые объявили состояние войны Германии и ее союзникам. Страны Латинской Америки – нет, они торговали. Юридическое состояние войны должны были объявить. После февраля, Ялтинской конференции. Приглашение – 51-му государству, включая Польшу. 25 апреля состоялась учредительная конференция. Рузвельт предложил «ООН». В Сан-Франциско было множество м/н общественных организаций, но принимать участие могли только государства. Украину и Белоруссию пригласили к концу апреля. Выработали в основном Устав ООН (начиная с Думбартон-Окса, потом в Ялте, здесь). 26 июня Устав ООН открыли для подписания, проголосовав за текст. Первыми подписывали члены Совбеза, затем остальные государства в алфавитном порядке. В силу: подлежат ратификации, грамоты должны были сдаваться правительству США (Госдепу). После сдачи рат. Грамот от Совбеза и более половины членов Организации – в силу. 50 государств, 51-е – оставлено место для Польши. 51-5(Совбез) = 46. 23+1=24 – грамоты, и 5 от Совбеза – всего 29 грамот должно было быть. 24 октября 1945 в Госдеп поступило 5 ратификационных грамот, в том числе СССР,(Белоруссии и Украины тоже) и набралось 29. 24 октября – День ООН. Советские союзные республики не имели полномочий до 1944 на вступление в м/н отношения. Кроме Украины и Белоруссии, участия в м/н отношениях не участвовали. Полномочия участвовать в деятельности м/н организаций у республик не было при точном толковании (в Конституциях 1977, 1978 появилось только). – это был прокол. Компетенция ратификации м/н договоров – не было. Верховные Советы республик не ратифицировали, это сделали их Президиумы. Это выход за пределы конст. полномочий. Т.е. до сих пор должным образом ратификационные грамоты не учтены. 30 октября тогда – правомерная дата вступления в силу Устава ООН. США – 25% бюджета ООН платят, там же более половины бюджета оседает.

(Вопрос 22) СИСТЕМА ОРГАНОВ ООН

Система ООН состоит из 3 аспектов: 1) главные органы ООН 2) специализированные учреждения ООН 3) вспомогательные органы ООН

Главных органов ООН – 6:

1. Генеральная Ассамблея – входят все государства-члены ООН (193 государства) – проведение миролюбивой политики и в состоянии выполнять обязательства, вытекающие из Устава – 2 главных требования. Заявка государства должна пройти Совет Безопасности, затем Генассамблея голосует. Тайвань не может быть членом ООН. Заседания – каждый третий вторник сентября – ежегодно. Сессии регулярные, внеочередные и специальные (чрезвычайные). Рассматривает все вопросы, которые внесены в повестку, за исключением споров, которые переданы на рассмотрение Совета Безопасности. Если межгосударственный спор –близкое в вооруженному конфликту – к Совбезу. Повестка в настоящее время измеряется сотнями вопросов. По комитетам комиссиям, наиболее важные выносятся на голосование Генассамблеи. Не более 5 человек официальная делегация. (постоянный представитель государства наш заседает в Совбезе). Юридическая сила решений – рекомендательная. Резолюция Генассамблени – рекоменд. характер.

Круг вопросов, по которым обязательная сила:

- прием и исключение из членов ООН (принимали пока всех, не исключали никого)

- избрание Генерального секретаря ООН (совместно с Совбезом)

- избрание непостоянных членов Совбеза ООН

- избрание судей МНС ООН

- принятие бюджета Двумя третями присутствующих на сессии.

2. Совет Безопасности – может заседать практически круглосуточно, наиболее загруженный орган. Решение о применении силы, наложении санкций – самые широкие полномочия. Обсуждение, принятие решений по любым вопросам деятельности ООН и главным образом по обеспечению мира и безопасности. 15 членов, 5 постоянных. Китай, РФ, Франция, Великобритания, США. Непостоянные члены избираются на 2 года, каждый год 5 новых членов. Принцип справедливого географического представительства – 5 мест для Азии и Африки, 2 для Западной Европы, 1 для Восточной Европы, 2 для Латинской Америки. Решения, которые принимает Совбез, - резолюция – рекомендательный характер, Решения – юр-ки обязательные. Вопросы по существу либо процедурные вопросы. Для первых – отсутствие возражений постоянных членов Совбеза и 4 любых голоса (от 9-ти). Отсутствие возражений – не использования права вето. По процедурным вопросам – любые 9 голосов, права вето здесь нет. Для определения, вопрос по существу или по процедуре – сначала проголосуют, в какую категорию отнести (по существу).

!.Вооруженных сил ООН не существует. Есть вооруженные силы государств-участников, которые переданы в распоряжение Совбеза. Они за счет государств тех вооружены и обучены. Голубые каски – за счет бюджета ООН.

Спор и спорная ситуация. Спорная с. – напряжение в отношениях между государствами и разногласия в оценке правовой ситуации либо факта. Спор – напряжение в двусторонних отношениях, различная оценка. Но когда одна из сторон выдвигает претензии, а вторая сторона отказывается их принять.

Правомерное применение силы – в порядке индивидуальной или коллективной самообороны И По решению Совбеза ООН.

ВШК – военно-штабной комитет. По настоящее время положение присутствует в составе ООН, но сошлись во мнении, что военные доктрины противоположны, поэтому решение принять невозможно. Фактически ВШК не существует.

3. Секретариат ООН – ведет всю текущую работу. Около 12 тыс. человек было 10 лет назад. Возглавляется Генеральным Секретарем. Сейчас Пан Гимун. До этого – Кофи Аннан. Сейчас – восьмой. Даже не выдвигаются граждане государств-постоянных членов, так принято.

4. МНС – требования – как к высшей судебной должности в государстве, высокие моральные качества, ведущие правовые системы и цивилизации мира должны быть представлены. Граждане 5-ти держав – всегда избираются (Скотников от РФ сейчас). Местопребывания – Дворец правосудия в Гааге.

5. ЭКОСОС – 54 государства-члена, избирают на 3 года, ротация по 18. Постоянные члены Совбеза всегда избираются. Один раз США прокатили.

6. Совет по опеке – практически прекратил свою деятельность. Занимался бывшими колониями. Идет обсуждение, какими функциями его наделить.

17 октября 2012 г.

Мария Александровна Рылова

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Сформировалась как отрасль в 20 столетии. Состояит в установлении стандартов поведения в области прав человека и осуществлением контроля. Старое МП – не было такого комплекса норм, единичные акты – Венский конгресс 1815 – торг невольниками неправомерен, противоречит основам нравственности. Сен-Жерменский договор запретил работорговлю, рабство. Национальные меньшинства – в период Лиги Наций формируется их защита на м/н уровне. Обязательства в области прав человека приобретают м/н характер. Вторая половина 20 века: 1946 – комиссия по МП представляет ЭКОСОС-ту доклад о необходимости принять Хартию прав человека. Это не некий единый документ. Декларативный документ и документ, который создает обязательства и док-т, который был бы имплементирующим. 1948 – 10 дек – Декларация прав человека. Это необязательный документ, за него проголосовали почти все, входившие в Генассамблею (за резолюцию) – СССР и Саудовская Аравия не были представлены, 8 г-в воздержались. СССР хотел право на самоопределение народов, механизм реализации прав и свобод в Декларации. Это было слишком радикальным. Декларация была принята, стала важным шагом, первым кирпичиком в Хартии. Далее – обязат. док-ты 1966 – два пакта – приняты в один день. Гражданские и полит; эк, соц и культурные права. СССР был за один документ. Экономические обязанности на государства могли бы препятствовать вступлению в силу. Гражданские и полит. не требуют больших расходов государства. Если бы пакт был один, вступление в силу было бы под вопросом. Разные степени мягкости для выполнения. Ст. 2 обоих пактов: О гр. и полит. правах – каждое г-во обязуется уважать и обеспечивать… О эк. правах – г-во обязуется в индивидуальном порядке и в порядке м/н помощи и сотрудничества принимать меры … - постепенно идет к выполнению, обеспечению, в той степени, в которой оно готово выполнению этих прав и обязанностей. Ст.1 одинакова – закрепление права на самоопределение наконец-то.

Отступления и ограничения от выполнения обязательств – Ограничения – это когда в статьях в отношении формулировки прав делаются добавки. Например: Право свободы собраний – осуществляется в порядке, предусмотренном законом – закон может ограничить. Ограничения – в обоих пактах. Ограничения должны быть совместимы с природой этих прав – в пакте об эк. Отступление – государство вообще отходит от выполнения права. Такое допускается только в чрезв. случаях, только на осн. закона, с указанием сроков, причин, информированием Генерального серктаря. Запрет пыток, рабства, свобода мысли, совести – отступление невохможно. Свобода передвижения – возможно ограничить.

Помимо этих двух документов – протоколы. 1966 – факультативный протокол к пакту о гр. и полит. правах – сиистема контроля в форме индвид. Жалоб 1989 – второй фак. Протокол к пакту о гр. п полит. – отмена см. казни.

Оба пакта вступили в силу в 1976 году.

Факультативный протокол к эк. пакту – 2008 принят, пока в силу не вступил.

Последнее, что должны были принять - механизм мплемент Выразился в первом факультативном протоколе – система контроля только. Пакт о соц… - этот протокол, не вступивший в силу, пока не хватает ратификаций.

Эта вся система в литературе – «универсальная система защиты прав человека». Помимо этого – региональная система защиты прав: Европейская, Африканская, Американская, Арабская.

В рамках ООН: Сам Устав – ст.1 (цели ООН), ст. 8 (муж и жен – на равных условиях представлены среди сотрудников ООН), указывается и для Генассамблеи, и для Экосос цели поощрения и развития прав человека. Группа органов занимается правами и свободами человека: Первая – на основании Устава, вспомогательный органы главных органов: 1. Совет по правам человека (в 1946 назывался Комиссия по правам человека, реформирована в 2006. комиссия до представляла Совету. Сейчас Совет стал вспомогательным органом Генассамблеи, что повышает его авторитет – не ЭКОСОС-ту подотчетен). Орган из представителей 47-ми государств, избираемых на 3 года без права на переизбрание. Подготавливает документы – деятельность. (комиссия – разработка пактов 1966). Эксперты в области прав человека выделяются. Занимается ещё выделением стипендий в облсти прав человека. Ещё в рамках комиссии сформировались 2 процедуры – процедура 12-35, другая – 15-03. (по номерам резолюция ЭКОСОС, которые ввели эти процедуры в действие). После создания комиссию стали закидывать сообщениями о нарушениях прав из различных стран. Опираясь на Устав ООН: ООН не должна давать государствам указания по поводу нарушения в них прав человека. Постепенно жалобы скапливались. Стали выделять группу, которая их рассматривала, анализировала, объединяла. Процедура 12-35 – после изучения жалобы составляется доклад. Процедура 15-03 – выявление массовых, грубых, систематических нарушений прав человека. По результатам этой процедуры составляется доклад. Эти процедуры не ведут к принятию обязательных решений. Это давление на государство только. 2. комиссия по положению женщин (1946 учреждена). Цели – дача рекомендаций, разработка документов в этой области. Сейчас занимается выявлением ситуаций и дает рекомендации. 3. верховный комиссар по защите и поощрению всех прав – 1993 учрежден. Воплощен проект, не предоставлявший права обязательных решений. Довольно бесполезная должность. Расплывчатые обязанности. Единственная четкая функция – обязанность координировтаь деятельность органов ООН по правам человека. (а органов много).

4. исполнительный комитет по делам беженцев. 1951 – создан. На 3 года, затем мандат продлевался. Вопросы предоставления м/н защиты беженцам, облегчение их положения в различных странах. 79 членов сейчас.

Группа договорныъ комитетов (договорные органы ООН) – на основании м/н договоров по правам человека, разработанных в ООН.- в договоре предусматривается создаиние комитета. Таких комитетов 8: 1) комитет по правам человека – в соответствии ст. 28 пакта о гр. и полит. правах. Состоит из 18 экспертов. 2) Комитет по эк, соц и культ правам. Создан для контроля за пактом. Особенность – учрежден на основании резолюции ЭКОСОС в 1985. 18 экспертов. 3) Комитет против пыток – на осн. ст. 17 конвенции против пыток и… 10 экспертов 4) Комитет по ликвидации расовой дискриминации – ст. 8 конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1970. 18 экспертов 5) Комитет по правам ребенка – 1991 создан, на осн. ст 43 конвенции по правам ребенка, 10 экспертов. 6) Комитет по ликвидации дискриминации в отн. Женщин – конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 23 эксперта. 7) Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей – в 2003 вступила в силу конвенция. 14 экспертов 8) По правам инвалидов – конвенция по правам инвалидов. 12 экспертов. 2008.

Все эти комитеты состоят из экспертов – выступают в личном качестве, не являются представителями государств. Эти комитеты – все – рассматривают доклады государств. Государства раз в 5 лет, 4 года предоставляют отчет о том, какие предпринимает действия для осуществления прав. (приняли законодательства, развиваем институты и т.д.). Комитет рассматривает доклад и «настоятельно рекомендуем» - где плохая ситуация. Называются – заключительные замечания. Второе – замечания общего порядка. Их комитеты составляют по результатам анализа практики применения конвенций и являются толкованием конвенций. Третье – рассмотрение жалоб государств против др. государств. Применяется только в том случае, если государства специально признали функции комитета, не только ратифицировали конвенцию. Функции комитета – предоставление добрых услуг для решения конфликта. Нет – создается комиссия, рабочая группа. Все завершится докладом, который не будет иметь обязательной юр. силы. На универсальном уровне нет органов, которые принимают обязательные решения для государств. На практике жалоб нет. Четвертое – рассмотрение индивидуальных и коллективных жалоб частных лиц на государство. Эта процедура тоже должна специально признаваться. Люди не должны быть анонимами, жалобы должны быть обоснованы, пройти определенные внутринациональные институты защиты. Гражданин может не пожелать сообщать имя государству. Доклад – не имеющий обязательной юр. силы.

В комитете против пыток – процедура (есть в пакте об эк. правах – факульт. Протокол – но пока не вступ в силу) Процедура расследования. Комитет может с согласия государства не просто изучить ситуацию, но и послать экспертов на территорию государства для расследования обстоятельств дела. Последствия те же. Процедура конфиденциальна.

Теперь региональные системы защиты прав человека.

Межамериканская система сотрудничества в области прав человека. 1948 – создана организация американских государств. Ее устав предусмотрел, что государства должны уважать прав человека.

Американская декларация прав и обязанностей человека (2 мая 1948). Помимо прав уделяет большое внимание обязанностям – перед обществом, перед родителями, учиться, участвовать в выборах, в отношении налогов, трудиться, воздерживаться от полит. деятельности в иностранном государстве. Комиссия по правам человека – декаларация стала рассматриваться как основа деятельности это йкомиссии. 1969 – принята и конвенция о правах человека (пакт Сан-Хосе) – гр. и полит. права. Похже дополнена протоколом, касающимся соц эк и культ прав. Комиссия по правам человека – ряд функций в отношении тех государств, которые и участники конвенции, и члены организации. Дает рекомендации в целях развития национального законодательства. Запрашивает доклады у государств, оказывает им консультативные услуги, ежегодные доклады ОАГ (организации амер. Государств) + (выполнят в отношении тех государств, которые являются только участниками конвенции, но не членами ОАГ тоже): Рассматривает жалобы государства поротив г-ва Жалобы частных лиц и различных организаций Если рассмотрение не увенчается успехом, может передавать жалобы в межамер. Суд по правам человека. Состоит суд из 7 судей, находится в Сан-Хосе, действует не на пост. Основе. Толкует конвенцию и рассматривает жалобы.

1988 – сан-сальвадорский протокол к конвенции (закрепил соц эк и культ права) 1990 – протокол об отмене см. казни – 11 государств участвовало.

Африканская система защиты прав человека.

2002 – учрежден Африк. Союз. В его Уставе – широкое сотрудничество в области прав человека. 1981 – Хартия прав человека и народов. Помимо прав чеовека, обязанностей предусмотрела права народов. (на суверенитет над своими природными ресурсами, на выбор своего развития, на самоопределение) – высокая степень коллективизации и процесс деколонизации – причины. Тесная связь Хартии с м/н документами – часто отсылает к документам, принятым на универсальном уровне. Комиссия и Суд – органы. Могут примиенять не только региональные документы, но и документы универсального уровня, елси государство является их участником. Хартия позволяет государствам не сразу выполнять обязательства, а постепенно идти к их выполнению. Протоколы к Хартии: 2003 – протокол о правах женщин 2004 – протокол об учреждении Африканского суда по правам человека и народов 2009 – Суд начал деятельность. Его функции: рассматривает спорные случаи при применении регаональных и универсальных документов. Дача консультативных заключений по запросам Африканского союза. Рассмотрение индивидуальных жалоб (может сам, может передать комиссии). Решение суда может быть отменено на ближайшей сессии ассамблеи Африк. Союза. 11 судей на непостоянной основе.

Арабская система защиты прав человека.

В рамках Лиги Арабских государств. Создана была в 1945. Каирская хартия прав человека в исламе – 1990. Док-т декларация, не имеет обяз. Юр. силы. Права человека дарованы ему Аллахом, закреплены в Коране и связанных документах. Эти права не могут быть изменены или отменены людьми. Обязательный документ был принят – конвенция. В этом док-те тоже указано, что он не должен противоречить Каирской декларации. Религиозные нормы имеют приоритет перед всем остальным.

Многие права закреплены не за человеком, а за гражданами – на образование, на труд, на равную оплату труда. Смертная казнь сохраняется, предусмотрено ее применение, в отл. От ост. систем. Ограничение – беременная женщина, до 18 лет. Процедура отступлений и ограничений прописана нечетко. Нет судебной защиты прав, в отл. От всех остальных систем. Действует только комиссия по правам человека. Занимается только рассмотрением докладов государств.

20 октября 2012 г.

При отделении Шотландии – встанет проблема членства в Совбезе и ядерного оружия. Если Совбез принимает решение о применении силы – государствам предлагается принять участие, процентное соотношение войск разное каждый раз. Если государство не хочет поставлять воинский контингент, нельзя его заставить.

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Ещё в Древней Греции – соглашения по выдаче беглых рабов.

Юрисдикция – осуществление властных полномочий – в широком смысле. Бывает законодательная, исполнительная (административная), судебная. В широком смысле осуществление юрисдикции – осуществление государством внутренней части суверенитета в отношении всей своей территории либо ее части. Часть – если установлено договором. Сфера экстерриториального действия юрисдикции государства – устанавливается МП. Территории, регулируемые МП, - открытое море, воздушное пространство над ним. Морские и иные транспортные средства под флагом государства и лица, находящиеся на этих судах – экстерриториальная юрисдикция государства. На территории диппредставительств – тоже. Юрисдикция в узком смысле – осуществление государством судебных полномоочий, т.е. рассмотрение национальными судами дел, относящихся к его компетенции и принятие по ним решений. Ответственность гражданская, административная, уголовная и иная.(конституционная)

Принципы уголовной юрисдикции: 1. территориальный. Составляет основу уг. юрисдикции. На все преступления на территории государства распространяется юрисдикция данного государства. Исключение – дипломатический иммунитет. 2. принцип гражданства. Распространение уг. юрисдикции государства на своих граждан на правонарушения, совершенные ими за предеами территории данного государства. Это активное гражданство. 3. пассивное гражданство – против граждан 4. универсальной юрисдикции. Предание суду лица, совершившего уголовно наказуемое деяние, вне зависимости от места совершения и гражданства этого лица. Принцип возник в дополнение к территориальному и гражданства конвенционным путем. Затрагивает интересы м/н сообщества – степень – виды (противоправных деяний, представляющих собой серьезные нарушения государством обязательств перед м/н сообществом, невыполнение которых затрагивает важнейшие интересы м/н сообщества в целом)(раньше были – м/н преступления): - угроза безопасности мира либо могут вызвать кризис в мегосударственных отношениях. Наступает ответственность государства в целом и угол. ответственность для физических, должностных лиц, ответственных за проведение государством такой политики.

- преступления м/н характера (конвенционные преступления) – противоправные действия индивидов, не связанные с политикой государства, посягающие не только на национальный, но и на м/н правопорядок, представляющие общественную опасность для двух и более государств. Такие преступления состоят из 2 аспектов. Это опасность для м/н сообщества и наличие конвенционных норм. Относятся: (5-7 надо знать) 1) терроризм – запугивание населения либо органов власти в целях достижения своих интересов. Соглашение о борьбе с ядерным терроризмом – 2005. Е.Г. Ляхов – специалист по терроризму. ШОС – шанхайская организация сотрудничества – 2005 – конвенция о борьбе с м/н терроризмом в рамках ШОС. Там – преступления, еречисленные в 9-ти м/н конвенциях, а также оказание содействия в этом в целях запугивания населения и полит кругов – считаются терроризмом. Конвенции: посягательство на лиц, пользующихся м/н защитой (Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся дип. защитой 1973. 1976 – Европейская конвенция о борьбе с терроризмом. Конвенция о недопущении наказания лиц, совершивших преступления на борту воздушных судов – Токийская 63, Гаагская 1970, Монреальская 71. Когда судно – закрыты внешние двери и запущены двигатели. 2) пиратство – конвенция ООН по мор. праву. 3) захват заложников 4) незаконный захват и использование ядерных и расщепляющихся материалов 5) незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 6) подделка денежных знаков 7) рабство, работорговля 8) торговля людьми, включая использование проституции третьими лицами 9) наемничество – в двух конвенциях – о недопущении наемничества и борьбе с ним и протокол 1 к конвенции 77 года

Принцип – выдавай или наказывай при совершении этих преступлений.

5. общеуголовные преступления. Затрагивают интересы одного государства, но без помощи др. государств невозможно привлечь к ответственности лиц, их совершивших. (совершившие преступление скрываются, переезжают). Требование о выдаче. Список у РФ в отношении Великобритании. Та требует Лугового. Либо оказать содействие в выдаче, либо суверенитет государства будет нарушен. Лидер Курдских националистов – был в СССР под защитой. Турция добивалась его выдачи. Во времена РФ он выехал. Турки Аджелана все-таки поймали. Male captus, bene iudicaptus – плохо поймали, но хорошо судили. На территории африканской страны в дипломатической машине поймали. Aut dedere, aut penere – наказывай или выдавай. Выдача – только при наличии соглашений. Это соглашения о взаимной выдаче лиц, совершивших преступления. РФ – участник более 30 таких соглашений. Могут быть многосторонние соглашения – европейская конвенци о выдаче лиц – уголовные дела, кроме финансовых преступлений (1959). 1977 – конвенция о запрещени терроризма. Экстрадиция (выдача) – передача лица государством, на территории которого он находится, для привлечения к ответственности за совершенное преступление либо для приведения приговора в исполнение другому государству. Выдача не производится: в отношении своих граждан, (мы поэтому не ратифицировали Римский статут МНС), а также лица, получившие политическое убежище. Если наказание сроком менее года в законодательстве обоих государств. Если на территории государства, в котором преступник, вынесено уже решение. Если истек срок давности либо выдача запрещена законодательством запрашиваемого государства. По законодательству обоих государств правонарушение относится к делам частного производства.

Органы, в которых государства сотрудничают: ООН. В рамках ЭКОСОС есть комитет и конгресс по предупреждению преступности и борьбе с ней. Юрид. сила – рекомендательный характер.

МУС: составы преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления, преступления агрессии (1974 – резолюция Генассамблеи раскрывает понятие агрессии) – эти составы раскрыты. (из соответствующих конвенций). За указанные преступления обязанность государства – безусловно привлекать к уголовной ответственности. Если государство не может либо не хочет – лица-руководители – в Гаагу. Интерпол – ICPO – international criminal police organization (?). в 1913 инициатива Монако. Первая мировая война помешала. 1923 – инициатива Австории. 1923 – учрежден Интерпол. Договаривались об обмене информации. Создавалась картотека известных уголовников. Договаривались по выдаче этих лиц.с 1940 – Аншлюс Австрии – гитлеровцы захватили картотеку, штабквартира из Вены перешла в Берлин. 1958 – принятие устава Интерпола. Штаб-кв. переехала в Париж. Участники Интерпола – почти все нормальные государства, за исключением островных карликовых. СССР не являлся участником Интерпола. РФ является. Сотрудничество – обмен информацией и организационно-координирующие функции (в Леоне центральная картотека и там выписывается ориентировка, что лицо бъявлено в розыск и просьба оказать содействие в его содержании).

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

- обозначают несколько пластов права, складывавшихся параллельно и раздельно. Право Совета Европы и право Европейского союза. Иногда еще ОБСЕ (моська :))

Право Европейкого союза – «прослойка между МП и национальным». Право СЕ – классическое МП.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Одна из старейших м-н организаций. 10 государств в 1949 основали. Страны бенелюкса, скандинавского полуо-ва + ирланди, великобритания, франция, италия. Присоединилась и РФ. Сейчас 47(?) государств. Цель СЕ – более тесное соторудничество государств-членов. Путем заключения соглашений в эк соц культ науч адм областях, в т ч и прав человека. Главной областью сотрудничества стали права человека.

По структуре СЕ. 1. Главный орган – Кабинет министров. Из министров ИД всех стран-участниц состоит. Председатели меняются каждые полгода. Заседания еженедельно. Экспертные советы есть для подготовки заключений и др. -подготовка и заключение соглашений и конвенций -принятие рекомендаций для г-в-членов, приемом новых г-в -принятие бюджета -программы сотрудничества и содействия странац центр и восточ европы вырабатывает - контроль за исполнением решений Европейского Суда

Страны-участники извещают кабинет министров об исполнении. КМ может обжаловать неисполнение гос-вами-членами в Европейский Суд.

2. Парламентская ассамблея. Сборище парламентариев всех стран. 2-18 человек представлено от каждого г-ва (должны представлять партии, которые в парламенте государства). Консультативные функции. Выносятся необязат решения. Голосованием из 3 кандидатур от государства выбирается одна в судьи.

3. ЕСПЧ.

4. Секретариат СЕ. Возглавляется ген секретарем. Подразделения – могут касаться обслуживания основных органов, тематически – по правам человека, по делам молодежи, спорта и др.

5. множество различных консультативных органов и должностных лиц. Пример: Конгресс местных и региональных властей – сборище номер 2 (в двух палатах). Орган имеет консультативные функции.

6. Ещё один консультативный орган – Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) – консульт орган по конституционному праву между участниками в основном. Участие в этом органе необязательно для гос-в-членов и могут быть участниками не входящие в СЕ страны – особенность.

7. из должностных лиц – Комиссар по правам человека. На 6 лет парламентской ассамблеей избирается. Никаких решающих полномочий не имеет, жалобы не рассматривает.

8. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.

Есть тенденция сближения права СЕ и ЕС. 14 протокол предусмотрел, что ЕС может присоединиться к Конвенции 1950 года о правах. Граждане ЕС могут получить возможность обжаловать действия органов ЕС в ЕСПЧ.

ЕСПЧ – Страсбург. Суд Европейского союза свою практику согласовывает с решениями, вынесенными ЕСПЧ на практике. В Лиссабонском договоре есть ссылка на Конвенцию 1950, она – источник права для ЕС.

Право СЕ.

Правовое ядро этой системы – Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод (1950, 1953 – в силу). К ней было принято 14 протоколов. Аутентичные языки – английский и французский.

Первая конвенция, которая была принята СЕ. Ее принятие вдохновлено Всеобщей декларацией прав человека. Идея о необходимости создать СШЕ – они не могут быть без контроля за правами человека.

Протоколы – можно разделить на 2 группы: 1) посвящена совершенствованю механизма контроля в рамках Конвенции: 2,3,5,8,9,11,14. 2) Считаются дополнительными статьями Конвенции – дополняли правами:1,4,6 (лежит на ратификации ГД – о запрете СК в мирное время),12(о запрете дискриминации),13 (о запрете СК вообще). РФ ни в 6,12,13 не участвует.

Конвенция 1950 – текст Конвенции + дополнительные протоколы.

В отношении прав и свобод – принцип недопустимости умаления тех прав и свобод, которые не упомянуты (права и свободы образуют минимальный стандарт).

Большинство прав и свобод – политические и личные. Несколько соц-эк – на объединение, на собственность (для частных и юрлиц тоже!). Преобладают права и свободы первого поколения. Большинство формулируются как негативные права (обязанность для государства и органов – воздерживаться от нарушения). Большинство – права человека (не граждан, не отдельных групп лиц). Отдельные права – за иностранцами (запрет их коллективной высылки). Внимание большое – процессуальным права (на эфф средства правовой защиты, на справедливое судебное разбирательство). Из них Европ Суд иногда выводит новые права (вассерман против России – право на исполнение судебных решений). Конвенция предусматривает ограничения и отступления в отношении прав (примерно как в пактах 1966). Отступление – в случае чрез обстоятельств. Есть незыблемые права (на жизнь, запрет рабства, пыток, ненарушение принципа запрета повторного наказания). Ограничение – предусм в рамках формулирования отдельных прав (право на уважеие частной и семейной жизни – ряд оснований для отступления).

Контрольный механизм Европейского Суда. Был создан в соответствии с конвенции, начал функционировать в 1959. Первонач редакция – действия и Комиссии по правам человека и Комитета министров. – 2 осн органа и комитет министров. Суд был непостоянным и необходимо было особо признавать юрисдикцию и комиссии, и суда. Жалобы – сначала в комиссию, потом передавались при необходимости в суд. Дел было не очень много до 1998 (11 протокол). Сейчас – несолкько десятков тысяч дел ежегодно. Механизм с увличением нагрузки стал пробуксовывать. Был принято 11 протокол. Он создал новый Суд. Комиссия упразднена, Суд на пост основе. Все основополагающие процедуры созданы. 2006 – разработан 14 протокол – чтобы устранить загруженность Суда. Предусматривал необходимость ратификации всеми гос-вами-членами. Россия – единственная – блокировала. Страны Совета Европы решили принять другой 14 протокол, такое же содержание, без ратификации всеми гос-вами. Россия тогда ратифицировала. 2010 – вступил в силу 14 протокол (изначлаьный). Внес ряд изменений для совершенствования процедуры, ускорения производства. Сейчас обсуждается, какие нужны меры, чтобы все-таки решить проблему.

Ещё правовая основа для Суда – Регламент, который издается Судом Практические инструкции – Суд издает для граждан Стандартный формуляр жалобы есть. Отдельные соглашения по иммунитетам, которые для граждан, обращающихся в ЕСПЧ.

Состав и порядок формирования – 47 судей, по одному от каждого г-ва-члена. Требования: независимость (участвуют в личном качестве, не должны вести деятельность, которая несовместима с беспристрастностью или постоянной работой), обладают привилегиями и иммунитетами (в Генеральном соглашении о них СЕ 1949). Обладают высокими моральными качествами. Надлежащей правовой квалификацией. Избираются Парламентской Ассамблеей на 9 лет без права переизбрания (с 14 протокола, до – был 6 лет с правом переизбрания). Прекращают деятельность в 70 лет. Могут быть отстранены 2/3 состава Суда от должности. Председатель избирается на пленарном заседании, как и его заместители.

Внутрення организация: 1) Пленум – административные и организационные функции. Формирует палаты, утверждает регламент. 2) Секции – подразделение, указанное в регламенте суда. их 5. 3) Палаты – в рамках секций. По 7 судей. 14 протокол дал возможность создания палаты из 5 судей. Рассматривают жалобы частных лиц. 4) Большая палата. Состоит из 17 судей. Полномочия: - своего рода апел инстанция для палат – пересматривают только те решеия, которые затрагивают серьезные вопросы применения и толкования конвенции. 3 месяца срок для обжалования. - разрешает дела повышенной сложности, которые ей передают палаты. Рассматривает межгосударственные дела и дает консультативные заключения. В соответствии с протооколом 14 может еще -рассматривать жалобы комитета министров на неисполнение решений ЕСПЧ (дело Лаудсен против Италии – свобода совести и вероисповедания – вывешивание распятия. Палата решила, что это противоречит свободе. Решение пересмотрела Большая палата полностью в обратную сторону).

Процедура в ЕСПЧ. Сочетание письменного и устного производства, крен в сторону первого. Субъекты жалоб: юрлица, частные лица или группы частных лиц. Они – жертвы нарушения (потенциальные или родственники – тоже). Используют формуляр. Жалоба на любом офиц языке ЕС. Вопрос о приемлемости жалобы решается в комитете из 3 судей или одним судьей (по 14 протоколу). Комитеты из 3 судей могут решать дела по 14 протоколу, если если практика ЕСПЧ, без обращения в палату. В дальнейшем вопрос о приемлемости может быть решен и в палатах, и в большой палате. Условия приемлемости жалоб: - только те права и свободы, которые в Конвенции, протоколах и практике Суда - требование об исчерпании средств внутренней защиты (срок обращения в ЕСПЧ – 6 месяцев). Если рассмотрение на нац уровне неоправданно затягивается или отказывают в рассмотрении – тоже может обратиться в ЕСПЧ. - запрет анонимок. Но есть право обозначаться неполным именем. - жалоба не должна быть аналогичной уже рассмотренной – запрет повторных жалоб - жалоба не должна рассматриваться в др м/н органах в таком же виде - не должно быть злоупотреблений правом - (ввел протокол 14) может быть отказ, если лицо не претерпело значительный ущерб. Правило не абсолютное, по решению Суда может не применяться.

при рассмотрении – возможность мирового соглашения, дело может быть прекращено.

Правовые последствия постановлений ЕСПЧ: - обязанность для государства определенные действия, которые указаны судом – по изменению законодательства. Реш-я г-ва этим не отменяются. - решение вопроса о справедливой компенсации - формирование практики

Другие функции ЕСПЧ: - консультативные заключения по обращеию комитета министров (применение и толкование конвенции) - практика межгосударственных споров (2007 – Грузия обратилась против России) – сначала надо прибегнуть к переговорам, а исчерпав эти средства, можно обратиться в Суд - из права на свободные выборы Суд вывел в практике то, что осужденный к наказанию в местах лишения свободы напрямую, автоматически, не лишаются избирательных прав.

Суд применяет ряд принципов и методов. Например: - принцип автономных понятий (47 государств, в каждом – своя правовая система) - принцип позитивных обязанностей (не просто обязанность государства воздерживаться от нарушений, но и охранять права и совершать действия для реализации гражданами этих прав. Охрана не только от действий госорганов, но и от действий частных лиц, юрлиц). - метод защиты рикошетом (Суд может выводить какие-то права из тех, которые существуют в Конвенции или может защищать связанные права. Права на здоровую окружающую среду нет, но может быть выведено) - метод установления национальных пределов оценки обстоятельств (обратное принципу автономных понятий) – но это делает Суд, а не сами государства устанавливают, что они могут толковать как хотят. О регулировании права на жизнь неродившегося ребенка – невозможно привести к единому знаменателю, он в пределах оценки самого государства. - принцип об оценке соразмерности интересов частных и публичных.

В праве СЕ, кроме Конвенции 1950 и ЕСПЧ, знать: - Европейская социальная хартия (1961 и 1996 редакции) – чтобы гос-ва ратифицировали, это «меню», из которого можно выбрать набор прав, которые государство хочет ратифицировать. Есть 9 прав, которые считаются основными для Хартии: на труд, на коллективные переговоры, запрет детсокго труда и др. из них государство может выбрать 6. И еще другие права. Можно выбрать только параграф статьи. Так установлен минимум, при котором государство будет считаться ратифицировавшим. Структура: преамбула – цели – права и обязанности. РФ не является участницей. Хартия не подпадает под механизм контроля ЕСПЧ, есть Европейский ** по социальным правам. - несколько десятков конвенций. РФ участвует в небольшом количестве (связанные с образованием, признанием дипломов). К-я о правах человека 1997, Конвенция об эквивалентности дипломов, Об ответственности владельцев гостиниц за личные вещи постояльцев. Они – не под кнтрольным механизмом ЕСПЧ.

31 октября 2012 г.

ПРАВО ЕВРОСОЮЗА

1951 – договор об образовании европейского объединения угля и стали – ЕОУС. Это был первый договор, который предусматривал создание общего рынка в сфере угля и стали и регулирования этого рынка. После войны части Германии были отторгнуты, на терр. Франции. Франция не хотела возвращать, боясь, что к Германии вернется ее военная мощь. Жан Моне – фр. министр, возглавил ЕОУС. Органы управления – Верховный орган, Ассамблея, Совет и Суд. Предполагалось, что далее будет осуществляться сотрудничество в сфере политики, но Франция – сменилось правление – блокировала. Сотрудничество пошло по эк пути 1957 – договоры о создании европейского эк сообщества (идея создания общего рынка со свободным перемещением товаров, услуг, лиц. Цель – создание единого таможенного пространства) и О создании Евроатома. Франция понимала, что не справится с разработками в области ядерной энергетики. Общее понимание государств, что нужна альтернатива двум ядерным державам. Евроатом – механизм, в рамках которого должны проводиться атомные мирные исследования. Военное сотрудничество государств в данной области – самостоятельно.

Эти 3 сообщества все были созданы 6 г-вами: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция, ГДР. 1957 – Асамблея и Суд – общие органы. След. этап сотрудничества – объединения др. органов: 1965 – договор о слиянии, созданы единые для сообществ органы: Комиссия, Совет, Суд и Асамблея. Ассамблея впоследствии была переименована в Европарламент.

Стал функционировать Европейский совет как собрание глав гос-в или прав-в, которое принимает основополагающие политические решения для этих сообществ. Второе – формирование второй опоры – сотрудничество гос-в в сфере внешней политики и безопасности. В дальнейшем новые органы должны были быть закреплены единым актом. 1986 – единый европейский Акт (17 и 28 февраля даты принятия. Великобритания, Дания, Греция сопротивлялись принятию). Это единый акт европ. Сообществ. Принес: 1) официально закреплен Европейский совет как орган 2) легализована Вторая опора 3) за европ. Сообществами закрепляли новые сферы компетенции – экология, транспорт, соц. сфера. 4) также создал суд первой инстанции 5) ввел изменения в процедуру голосования в совете, увеличил число решений, по которым нужно квал. большинство (долгое время многие вопросы принимались единогласно, что не способствовало эффективной работе). 6) усиливал роль парламента – Европарламент изначально – консультативный орган. Избирался парламентами государств. Стал избираться напрямую населением Евросоюза с 1970. Далее – усиление роли парламента. Введены обяз. процедуры консультаций (с европ. Парл-том). Акт ввел: если при процедуре согласования с парламентом он наложит вето на проект, Совет может преодолеть только единогласным решением. 7) установил рамки, когда будет создан общий рынок (1992).

1992 – Маастрихтский договор приурочен. Именно он учреждает Европейский Союз. После этого появилась проблема – что такое Евросоюз? Не был МНО-й, не был наделен правосубъектностью. Это была шапка, которая объединяла 3 опоры: 1) эти три сообщества – ЕОУС, Евроатом, Европейское сообщество (было – Е. эк. с-во, переименовано) – они – м/н организации, обладали м/н правосубъектностью. 2) Сотрудничество в области внешней политики и безопасности. 1986 закреплена ЕЕАктом 3) Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия – появилась в Маастрихтском договоре.

Сам Евросоюз после принятия договора 1992 не явл. субъектом права.

Договор заложил основы валютного союза (в целях образования единой зоны евро) Усилил роль парламента – он получил право выдвигать вотум недоверия Комиссии – главному исп. органу Евросоюза. Расширил сферу вопросов, которые подлежат голосованию квал. большинством в Совете.

1997 – Амстердамский договор. Ограничил число членов парламента. Изначально существовали отдельно Шенгенские соглашения (1985). Амстердамски договор включил их в право Евросоюза. 2001 – Ниццский договор. Был направлен на адаптирование ЕСоюза в связи с большим расширением. Даже до Ниццского договора началась разработка Конституции для Европы. Был создан Конвент. Она должна была стать новым шагом к объединению. В нескольких государствах (Франция, Нидерланды) – блокирована на референдумах. Позже был заключен Лиссабонский договор, он воспринял многое из этой конституции.

К-я вводила много терминов, указывая на Евросоюз как на единое государство, федерацию (закон, министр иностранных дел, сама – конституция). Л. Договор государственную терминологию убрал, чтобы у населения не возникало впечатления единого государства и г-ва не считали, что теряют суверенитет. 2009 – вступление лиссабонских договоров в силу. Там Договор о Евросоюзе, О функционировании Евросоюза, различные протоколы (37) и приложения. Предусмотрел много изменений. 1) Евросоюз стал обладать м/н правосубъектностью, своей компетенцией, в рамках этой компетенции может вступать в договоры, даже вступать в МНО-ции.

ЕОУС – было на 50 лет. Прекратило существование в 2001(?). Функции перешли к Европейскому Сообществу. Европейское сообщество тоже сейчас исчезло – вместо него Евросоюз. Остался только Евроатом. Опоры тоже ликвидированы. И вторая, и третья – вошло в Евросоюз.

Классической м/н орг-ей Евросоюз не является. Есть федеративные моменты, но не федерация. Акты Евросоюза имеют прямое действие – не конфедерация. Евросоюз – объединение своего рода, особенное. Состав Евросоюза.

Первоначальные члены – 6. 1973 – присоединились Великобритания, Ирландия и Дания. Гренландия как часть Дании с 1985 не является участницей Евросоюза. 1981 – присоединилась Греция 1986 – Испания и Португалия 1995 – Австрия, Финляндия, Швеция (уже в Евросоюз, одновременно становясь участниками всех 3-х опор) ?- 10 государств: Латвия, Литва и Эстония, Чехия, Словакия, Словения, Польша и Венгрия, Мальта и Кипр (без северной части). 2005 – Болгария и Румыния

Итого – 27 государств входят.

Страны-кандидаты – Македония, Турция и Хорватия. В отношении их установлены сроки расмотрения. Страны-предкандидаты – Евросоюз выражал желание включить г-ва в члены, сроков нет – Черногория, Босния и Герцеговина, Албания.

Условия приема в Евросоюз: 1) государство должно быть европейским (развивается согласно близким к европейским правовым и политическим традициям). 2) Г-во должно придерживаться демократических принципов – уваженмие прав и осн свобод, идея правового государства, свобода, демократия 3) Достаточно высокий уровень экономическлого развития 4) Предварительное приведение своего законодательства в соответствие с европейским правом (правом Евросоюза)

Если единогласно Совет проголосует за принятие – договор о присоединении. Этот договор должен быть ратифицирован всеми государствами-членами Евросоюза.

Вопрос о территории Евросоюза.

Некоторые территории (Гренландия, остров Мэн, Нормандские о-ва в Великобритании) – право Евросоюза не распространяется или распр частично. Некоторые – заморские территории (у Франции, например) – входят в Евросоюз (ассоциированные с Евросоюзом). Шенгенские соглашения – не на всей территории Евросоюза действуют (Ирландия не присоединилась). Евро действует не во всех странах Евросоюза. Некоторые гос-ва – не члены Евросоюза – могут участвовать в Шенгенских соглашениях (Исландия, Норвегия) или принимать евро.

Компетенция Евросоюза. В Лис. Договре подтверждена уже сложившаяся. Но были приняты и новые сферы – на практике – транспорт, спорт, образование – не были официально закреплены. Лис. Договор ввел – было произведено разделение компетенции, полномочий Евросоюза и г-в-членов. 1) исключительная компетенция Евросоюза. Здесь: Таможеный союз, установление правил конкуренции для внутреннего рынка, денежная политика для государств, входящих в зону евро, общая торговая политика (связи с третьими гос-вами), сохранение морских биологических ресурсов. Принцип верховенства права Евросоюза в этой сфере. 2) Совместная компетенция. Здесь: внутренний рынок, транспорт, энергетика, здравоохранение и др. Закон-во г-в не должно потиворечить праву Евросоюза. Здесь также – принцип субсидиарности: если какие-либо цели не могут быть достигнуты государством, должен законодательствовать Евросоюз. Если государство может не менее эффективно регулировать, чем Евросоюз, то Евросоюз должен воздерживаться от регулирования. Принцип пропорциональности. Евросоюз действует в рамках тех целей, которые для него установлены. Эти цели были обновлены в Лис. Договоре.+ единая система правосудия, свободное правосудие, создание не просто рынка, но и социально рыночной системы, появился аспект социальности, появилось – качественная окр. Среда. Произошла политизация целей. 3) Вспомогательная компетенция. Евросоюз только содействует – оказывает фин. Помощь. Сам гармонизацию законодательства в этих областях проводить не может. Здесь: спорт, ??? 4) Дополнительная компетенция. Это своего рода лазейки для Евросоюза для расширения компетенции. Норма в Лис. Договоре: Евросоюз обладает и другой компетенцией, которая будет необходима для европейской интеграции. Второе положение – договоры между гос-вами о продвинутом сотрудничестве – не менее 9-ти государств. Осуществляется через институты Евросоюза. Особо урегулирован в Договоре вопрос компетенции в области общей внеш. политики и безопасности. Для контроля отн-й в этой сфере – институт Верхзовного вредставителя по иностр делам и политике безопасности. В тех же рамках предусмотрено создание коллективной самообороны (в случае нападения др гос-ва обязаны оказывать помощь). Возможно более тесное сотрудничество в военной облатси.

Организационная структура. Институтов – 7. это: 1) Европейский совет 2) Европейский парламент 3) Совет 4) Комиссия 5) Суд Евросоюза 6) Счетная палата 7) Европейский ЦБ

Учреждения Европейского союза – занимаются вопросами тех, фин характера (Европол, Евроюст, Европейский инвестиционный банк, различные агенства).

1. Европейский совет

Состоит из глав гос-в или правительств. Это политический орган. Не принимает обязательных решений. Политические ориентиры, руководства, планы развития принимает. Дает импульс для дальнейшего развития Евросоюза. Собирается 2 раза в год. Лис. Договор учредил пост председателя Европейского совета (избирается на 2,5 года). Он выполняет организационные функции. Он не является представителем государства, должен выступать как независимое лицо. 2. Европарламент. Осуществляет законод., бюджетные, контрольные функции. Законодательные – ряд вопросов решает вместе с Советом на паритетных началах (любой из этих органов может наложить вето на законопроект). В ряде случаев Совет обязан консультироваться с Европарламентом. Состоит из выбираемых напрямую представителей государств. Представительство зависит от населения государства. От 6 до 96 человек. Избирается на 5 лет. 750 человек – предельное число. 3. Совет. Законодат и бюджетные функции вместе с парламентом. Состоит из представителей гос-в на уровне министерств. Не имеет постоянного состава. В зависимости от обсуждаемого вопроса собираются различные министры. Председательствует тройка. Каждые полтора года. Каждые полгода сменяется один из тройки. Или председательствует Верховный представитель по делам …(который учрежден). Голосование – сейчас есть некоторые вопросы – единогласное голосование. Квалиф. большинство – процент голосов в зависимости от населения у государства. Для решения определенного вопроса – определенный процент. 55 % участников Совета с 2014, 65% населения + критерий числа человек (не меее 15 человек за). Блокировать – если за блокирование проголосуют не менее 4 государств. 4. Комиссия. Главный исп. орган. Отвечает за применение договоров и законодательства, явл. хранителем права Евросоюза. Следит, чтобы гос-ва выполняли акты. Может обжаловать законодательство (?) государств в Европейский суд. Право законодательной инициативы. Без нее Совет и Парламент не могут принимать законод. акты. 1 млн населения также могут выступить с инициативой – возможность предусмотрена. Члены Комиссии. По 1 от каждого г-ва. На данный момент – предусматривает проект снижение до 18 человек. Члены Комиссии выступают как независимые, действуют в личном качестве. Совет, Европейский совет, парламент – имеют полит. окраску. Председатель Комиссии избирается Парламентом по предложению Евр. Совета, как и замы. Остальные – назначаются Советом по согласованию с председателем Комиссии. 5. Суд Евросоюза. Включает в себя все судеб. Учреждения, кот были организованы (вначале – был единый Суд европ. Сообществ). Был в ЕЕАкте создан Суд 1-ой инстанции.(называется и Трибунал) Далее возник специализированный трибунал – отношения, складывающиеся на службе Евросоюза – жалобы о невыплате з/п, неповышении, незаконном увольнении. Европейский Суд расматривает споры по обращениям государств-членов, органов Евросоюза, физических и юрлиц. Второй вид комптенции – решение дел в преюдюдициальном порядке по обращениям национальных судов (если они пользуются правом Евросоюза и обнаруживают противоречия или трудности в толковании. Они приостанавливают производство и направляют запрос). Суд занимается также толкованием актов Евросоюза, в т.ч. учред. договоров. Решения Суда могут по сути создавать право. Учредительные договоры живут в решениях Суда. Даже отдельно выделяют прецедентное право Евросоюза.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ. ПРАВО

Традиционно делят на первичные и вторичные. 1) учредительные акты (Лис. Договоры + д-ры о присоединении) – классическое МП 2) акты органов Евросоюза. Обладают верховенством над национльным правом и прямым действием. (Регламенты и решения. Директивы – могут обладать прямым действием).

Регламенты – аналог закона. Принимается относительно неопред. круга субъектов, обязателен, прямое действие, должен выполняться всеми, кому адресован.

Директива – рамочный документ. Устанавливает цели, гармонизирует законод-во. Способы и методы осуществления целей остаются за г-вом. Оно обязатльно должно принять нац. зак-во, соответствующее

директиве. Изначально прямым действием для физлиц и юрлиц не обладает. Но если не была осуществлена в срок, имеет.

Решения –конкретный адресат, обязательно, устаналивает конкретные права и обязательства.

Есть еще различные акты: м/н договоры, акты, кот регулируют дея-ть органов.

3 ноября 2012 г.

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

Океан – более 70% поверхности Земли.

Литература к семинарам: 1. Молодцов С.В. М/нар морское право. 2. Мировой океан и МП. Отв. Ред. Мовчан – после конвенции 3. Словарь м/нар МП 4. Гуриев. М/нар МП. 2007.

До сер 20 века были обычные нормы. Соглашения по регулированию судоходства – ещё между Римом и Карфагеном – 6-5 века до н.э. в др риме море – общее достояние, но собственность императора. При феодальном строе начали моря делить. 15-16 века – папские буллы. Океан к югу от марокко – португалия. Испания – тихий о. дания – северное море. С развитием торговли – несоответствие владения мор. пространствами. Генуэзские, венец купцы: море должно находиться в общем. Ганзейский союз. Декларация Екатерины второй о вооруженном нейтралитете – манифест. Будет силой своего оружия отстаивать право на свободу судоходства. Сформировался принцип свободы открытого моря – оно – достояние всего человечества.

Приступить к кодификации м/н мор п. С 195 Комиссия по морскому праву начала изучение норм 1958 – 4 конвенции: 1. конвенция об открытом море. 2. конвенция о территориальном море и прилежащем море. 3. о континентальном шельфе. 4. о рыболовстве и охране окружающей среды.

Эти конвенции – результат кодификации.

Созвали вторую конференцию по мор праву в 1960. результат – отрицательный, договориться не удалось.

1973 – третья конференция по мор. праву. На Ямайке. 1973 – по 1982. В 1982 приняли путем голосования на конференции на условиях консенсуса – открыли для подписания. По истечении 12 месяцев после сдачи на хранение 60-й ратиф. Грамоты. Для России – 1996. вообще – 1994. Сейчас большинство гос-в ратифицировали конвенцию.

Новое в конвенции:

-исключительная экономическая зона

-статус архипелажных вод

-м/нар район морского дна

Вопрос 47.

Внутренние воды - водная поверхность, обращенная в сторону суши, начиная от исходных линий. Исходные линии – бывают прямые и нормальные. Нормальная – от линии наибольшего отлива, повторяет форму излучины. Сухопутная миля – 1609 метров. Морская миля – 1852 метра.

Когда линия берега сильно изрезана – линия проводится по наиболее вдающимся в море точкам. Во внутренние воды входят дельты рек. Линия проводится по точкам входа Заливы бухт, лиманов, воды портов – все входит во внутренние воды. Портовые сооружения могут вдаваться в море на несколько миль (Амстердам). Бывают просто рейды – стоянки для судов, искусств. Острова. Воды портов – крайние точки портовых сооружений, которые связаны с сушей (портом) и являются неотъемлемой частью портового сооружения. Если острова отстают более, чем на 12 мор. миль от линии наибольшего отлива, не имеют своего терр. моря. Если остров менее 12 миль и повторяет излучину берега – от него.

Заливы. Это излучина, вдающаяся в сушу. Если залив внутренний – входит во внутренние воды. Внутренние заливы – берега залива должны принадлежать одному государству. Вход в залив – соединяет точки наибольшего отлива линия – не более 24 морских миль. Если на входе встречается остров – ширина входа – сумма отрезков между островами. Если острова в глубине залива, суша не зачитывается – это считается водным пространством. Площадь круга – не менее половины круга, диаметром которого является ширина входа в залив. Есть исторические заливы – Петра Великого и Гудзонов. (102 мили и 50 миль, южнее Владивостока и у США). Их более 5.

Статус. Все воды, направленные в сторону суши от исходных линий – внутренние. Они – территория государства. На нее распространяется суверенитет прибрежного государства в полной мере.

Вопрос 48.

Территориальное море – морской пояс, направленный в сторону океана, который берет начало от исходных линий.

Ширина территориального моря – не более 12 морских миль. Само государство решает в этих пределах. Сингапур – 3 мили, как и ФРГ, Дания. Финляндия, Норвегия – 4. Турция – 12 в Черном море, 6 в Средиземном.

Территориальное море входит в территорию государства. Там – статус права мирного прохода – первое отличие от внутр. второе – преступление на борту. Морские суда иностранных государств по сложившимся путям имеют право быстрого и безостановочного прохода. Или зайти-выйти из эк зоны – тоже право мирного прохода. Мирный проход – не является им – если: -представляет угрозу безопасности прибрежного государства (сбор информации, нарушение доброго порядка, несанкционированное вещание, рыболовство, посадка-высадка пассажиров, ведение научных исследований, подъем и посадка летательных аппаратов, подводные лодки должны следовать в надводном положении). преступления, которые совершаются на борту иностранного судна – прибрежное государство юрисдикцию не осуществляет, кроме: последствия преступления затрагивают интересы прибрежного г-ва, преступление

представляет собой угрозу безопасности (нарушает добрый порядок и ситуацию в стране), если капитан судна либо дипломатический агент.. не попросят г-во осуществлять свою юрисдикцию, для пресечения незаконной деятельности по распространению наркотических в-в. В остальных случаях в территориальном море (а не внутр водах) – государство юрисдикцию не осуществляет. Здесь и воздух, и толща воды, и дно – как и с внутренними водами.

Зона за терр. морем – прилежащая зона. Это морской пояс в сторону моря от исходных линий – до 24 миль. (для Сингапура – 3 и 24). Установили ее из-за контрабандистов. В этой зоне прибрежное гос-во вправе устан 4 режима: эмиграционный (пограничный), Таможенный, Фискальный, санитарный