5.5. Реализация норм международного права

Реализация представляет собой воплощение норм международно­го права в деятельности государств, практическое осуществление нор­мативных предписаний. Формы реализации:

1.  Соблюдение — касается норм-запретов, которые обязывают го­сударства воздерживаться от совершения действий, запрещенных нормами международного права (Договор о нераспространении ядер­ного оружия 1968 г.).

2.  Исполнение — касается норм-предписаний, устанавливающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями (Международные пакты о правах человека 1966 г.).

3.  Использование — касается управомочивающих норм, т.е. осуще­ствление прав, предоставленных международным договором (ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Механизм реализации норм международного права — это совокуп­ность нормативных и организационно-правовых средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровнях. Большинство норм международного права реализу­ется в рамках национальной юрисдикции при помощи внутреннего права. Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм международного права в рамках национальной юрисдикции. В национальном праве довольно много норм, фиксирующих основные гарантии добросове­стного выполнения государством своих международных обязательств (ст. 15,46 Конституции РФ). Существуют и действуют нормы о полно­мочиях государственных органов и должностных лиц в связи с выпол­нением международного договора (нормы о компетенции); нормы о формах и способах реализации международных обязательств.

Международный конвенционный механизм реализации междуна­родного права представляет собой комплекс средств и институтов, используемых государствами для обеспечения реализации междуна­родно-правовых норм. Этот механизм можно назвать правообеспечительным нормотворчеством, которое имеет место в различных формах:

1.   Предварительное нормотворчество — создание пробных норм международного права.

2.   Конкретизация — способ реализации норм высокой степени обобщенности, практическое воплощение которых особенно затруд­нительно. Толкование норм международного права связано с его кон­кретизацией. Акты толкования являются одновременно и актами кон­кретизации.

 3.Закрепление в нормах международного права необходимых мер для внутригосударственного нормотворчества.

4.Установление рамочного правового регулирования — в одних случаях следует руководствоваться нормами только международного права, в других — только национального.

Международный контроль представляет собой установление фак­тических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия тре­бованиям нормы права. Основой этого метода являются сбор и оценка информации. Сбор информации — это получение сведений о реализа­ции норм международного права всеми законными средствами: на­блюдение, аэрофотосъемка, инспектирование. Оценка информа­ции — это сопоставление практической деятельности с требованиями             нормы.

      Индивидуальный контроль осуществляется с помощью национальных средств. Совместный контроль предполагает использование             международного институционного механизма: международные органы, организации, комиссии, комитеты (Комитет по правам человека Комитет экспертов МОТ). Контроль является одним из наиболее дей­ственных средств обеспечения реализации норм международного права. Современная практика показывает усиление роли контроля в меж­дународной жизни.

Правоприменение представляет собой основанную на нормах ме­ждународного права индивидуальную или коллективную деятель­ность его субъектов по обеспечению реализации международных норм в конкретных ситуациях. Началом правоприменения является выяснение фактических обстоятельств. Получение информации о фактических обстоятельствах основано на использовании данных контроля, получении информации в международных органах, прове­дении расследований, судебного или арбитражного разбирательство. Расследование — это также сбор информации о конкретных фактах (эксперты ОБСЕ по человеческому измерению, Комитет против пы­ток, Совет Безопасности ООН). Международный Суд ООН имеет об­ширные возможности получения информации: сообщения самих го­сударств, показания свидетелей и экспертов, проведение расследова­ний и экспертиз.

Стадии правоприменительного процесса — юридическая квалифи­кация и принятие решения. Завершение правоприменительной дея­тельности: принятие правоприменительного акта — решения по кон­кретному делу. Основное назначение правоприменения заключается в обеспечении реализации норм международного права, поэтому в пра­воприменительном акте должны фиксироваться меры обеспечения (помощь в разработке национального законодательства) и меры воз­действия (санкции за невыполнение международных обязательств). Правоприменительные акты могут иметь как рекомендательный ха­рактер, так и содержать обязательные предписания. Например, резо­люции Совета Безопасности ООН 2002 г. о замораживании средств и Других финансовых активов членов организации «Аль-Каида» и дви­жения «Талибан», о запрещении въезда их членов на территорию дру­гих государств, о запрете поставок военной продукции, технологий Двойного назначения, оказания консультационных услуг.

Международный институционный механизм реализации — это со­вокупность международно-правовых средств разрешения междуна­родных споров. В настоящее время можно говорить о становлении Международного процессуального права (новой самостоятельной отрасли международного права) как совокупности норм по регулирова­нию Международного конвенционного и институционного механизмов реализации норм международного права