Экзамен зачет учебный год 2023 / Семинар 4.12 МП

5. ДЕЙСТВИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ДОГОВОРОВ (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПОД РЕД, ВАЛЕЕВА)
Действие	Действие – это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение.
Содержание принципа pacta sunt servanda: «договоры должны соблюдаться».	Принцип pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), являющийся результатом соглашения государств, на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе европейских держав, подписанном 19 (31 марта) 1877 г. представителями Великобритании, Австро-Венгрии, Германии, России и Франции, пытавшимися мирно урегулировать застарелый "восточный вопрос" и проблемы в Османской империи. В указанном Протоколе подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, "как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора". Закрепление данного принципа не помещало его незамедлительному нарушению. 29 марта (10 апреля) 1877 г. Османская империя отклонила Протокол, оценив его положения, как вмешательство в свои внутренние дела. Отказ Порты принять Протокол стал поводом для начала русско-турецкой войны 1877–1878 гг. Подобным образом были нарушены договоренности государств-членов Лиги Наций, провозгласившей в своем Статуте, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, "как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора". В преамбуле Статута Лиги Наций 1919г. устанавливалось, что государства – члены Лиги будут "строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения государств". В современном международном праве принцип добросовестного выполнения международных договоров был закреплен в Уставе ООН, который обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2). Хотя в Уставе говорится только о тех международных обязательствах, которые приняты государствами в отношении содержащихся в нем норм, он был воспринят как обязательный и в отношении других международных соглашений. Принцип pacta sunt servanda был впоследствии закреплен: – в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.; – Декларации о принципах международного права 1970 г.; – Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.; – других международно-правовых документах. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Более того, "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего нрава в качестве оправдания для невыполнения им договора". Декларация о принципах международного права 1970 г., подтвердив обязанность каждого государства – члена ООН добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, а также вытекающих из общепризнанных норм и принципов международного права, подчеркнула обязанность государства выполнять также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства-участники согласились "добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются". В большом числе международных договоров и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН получила закрепление концепция добросовестности, согласно которой добросовестность означает, что соответствующее договорное обязательство выполняется честно, своевременно, точно, в соответствии с предусмотренным в нем смыслом. Согласно Венской конвенции о праве международного договора, добросовестным будет выполнение договора, который истолкован в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на соглашения, заключенные в соответствии с международным правом.
Вступление договора в силу.	Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу: – с момента подписания; – с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена документами; – с момента ратификации; – с момента обмена ратификационными грамотами; – через определенный срок после ратификации, обмена ратификационными грамотами; – с момента сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот, документов о присоединении; – в установленный в договоре срок; – с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре. В договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан; договор может вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу.
Срок действия международных договоров.	Договор может действовать с момента его подписания (например, вступить в силу в день подписания), может быть момент ратификации или обмена ратификационными грамотами. Моментом может быть сдача ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Это число колеблется от двух до 60. В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена ратификационными грамотами, чтобы договор вступил в силу (например, после истечения 30 дней после обмена ратификационными грамотами). В некоторых случаях дата вступления международного договора в силу оформляется специальным протоколом. Договор может вступить в силу в день, когда стороны проинформируют друг друга путем обмена нотами о выполнении необходимых для его вступления в силу юридических требований в соответствии с их внутренним законодательством. Исходя из содержания и практики действия международных договоров выделяются следующие сроки (во времени): 1) договоры с определенным сроком действия. Здесь бывают безусловно-определенный срок (например, договор действует в течение пяти лет) и условно-определенный срок, когда в договоре указано, что после истечения определенного срока договор будет действовать другой определенный период, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре (например, после истечения срока договор автоматически продлевается на один год); 2) договоры с неопределенным сроком действия, т.е. срок действия договора поставлен в зависимость от наступления каких-либо фактов (например, окончание войны); 3) бессрочные договоры – они не содержат указаний о сроке их прекращения (например, соглашение об установлении дипломатических отношений); 4) с точки зрения срока особыми являются договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем.
Возможна пролонгация	международного договора, т.е. продление это действия международного договора до истечения срока его действия. Различаются автоматическая пролонгация и пролонгация по специальному соглашению участников договора.
Действие международного договора в пространстве./ Территориальное действие договора.	Договоры действуют на территории государств – участников договора и на территории, не принадлежащей государствам (международные пространства). Особенности действия международных договоров в пространстве различаются в зависимости от того, каков правовой режим составных частей территории – суша, морская, воздушная, космическая территория, территории со смешанным режимом, безъядерные зоны и т. д.
Договоры и третьи (неучаствующие) государства	В правовых отношениях имеется общее понимание, выражаемое римской максимой pacta tertiis necnocent nec prosunt, согласно которому договоры между двумя лицами не причиняют вреда и не приносят пользы третьим, не участвующим в них лицам. В международном праве это положение верно лишь в том смысле, что международные договоры не создают обязательств или прав для неучаствующих субъектов без их согласия. Формы согласия могут быть разнообразными. Согласно ст. 35 Венской конвенции 1969 г. международные договоры могут предусматривать обязательства для третьих государств, если участники договора имеют именно это намерение и если третье государство в письменной форме определенно принимает на себя это обязательство. Из смысла нормы следует, что согласие на обязательность "чужого" договора не может предполагаться. Что касается прав по "чужим" международным договорам, то согласно ст. 36 Конвенции не участвующие в договоре государства вправе пользоваться правами, предусмотренными и для них. Имеются в виду международные договоры, устанавливающие международно-правовой режим территорий. В таких случаях фактическое пользование государствами, например, черноморскими проливами юридически означает выражение их согласия на обязательность договора, в котором государство не участвует; такое согласие предполагается до тех пор, пока не появятся доказательства обратного.
ДОГОВОР И ВНУТРЕННИЙ ЗАКОН	На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву. Во-вторых государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируются согласование и взамодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативно-правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Государства в своем законодательстве закрепляют такие способы, как отсылка к международным договорам, либо рецепция (заимствование и приспособление) международного договора к национальному закону, либо инкорпорация.Государство может издавать административные акты о принятии необходимых мер по выполнению международного договора. Могут быть приняты нормы уголовного наказания за нарушение положений международных договоров.

6. ТОЛКОВАНИЕ (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПОД РЕД, БИРЮКОВА)

Толкованием международного договора называется процесс восстановления подлинного смысла договора. Подлинным признается тот смысл международного договора, который имелся в виду в процессе заключения договора. В процессе толкования договора исследуются все существенные обстоятельства, имеющие значение для выявления согласованного волеизъявления государств-участников, выраженного и закрепленного в договоре, установления того, что они имели в виду при заключении договора, какую преследовали цель и какой намеревались получить результат. В зависимости от того, кто осуществляет толкование, различают официальное и неофициальное толкование международных договоров. Официальное толкование является официальной деятельностью, и поэтому результат этой деятельности влечет правовые последствия; неофициальное толкование дают представители науки, поэтому оно является исследованием, не влекущим юридических последствий. Аутентичное толкование договора - разновидность официального толкования, которое осуществляется теми органами, которые заключили договор. Судебное толкование договора - разновидность официального толкования, даваемого международным судебным, арбитражным или иным органом с полномочиями толкования при наличии договора о передаче на рассмотрение спора о толковании договора этому органу (compromis d'arbitrage) . Конвенция содержит нормативное определение понятия контекста толкуемого договора; под контекстом понимается текст договора вместе с его наименованием, преамбулой, заключительными постановлениями и приложениями, любое другое соглашение или договоренность, достигнутые между участниками в связи с заключением толкуемого договора, а также любой документ, принятый участниками. Применение судами или иными официальными органами одного лишь текста договора, без учета последующей правовой практики применения договора (контекста), является ошибкой. При толковании договора наряду с контекстом учитываются основные средства толкования: а) любое общее соглашение, достигнутое после вступления договора в силу по поводу значения положений договора или порядка его применения; б) практика применения договора, которая устанавливает соглашение всех участников договора относительно его толкования. Под практикой применения договора принято понимать связанные с договором и имеющие юридическое значение фактические действия участников по выполнению договорных обязательств. При наличии других договоров с теми же участниками допустимо выявление системных связей толкуемого договора с другими их договорами, чтобы выявить общий для таких договоров смысл и общее значение применяемых в них терминов. Если использование основных методов толкования приводит к результату, оставляющему смысл договора все еще неясным, приходится прибегнуть к самому трудоемкому методу - историческому методу толкования, признаваемому Конвенцией дополнительным методом. Исторический метод толкования основан на мысленном "погружении" толкователей в прошедшие обстоятельства заключения договора путем изучения архивных документов, фактов переговоров и переписки с целью подтверждения результатов, добытых с применением основных методов.

Толкование – это выяснение действительного смысла и содержания договора.

Применение договора невозможно без уяснения смысла, действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение. Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками договора. Необходимо иметь в виду, что используется не всякая последующая практика применения договора, а только такая, которая может рассматриваться как согласие участников относительно толкования договора в целом либо его отдельных положений.

При толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 гг., являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам возможно обращение только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нотами и т.п.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникновением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.

Органы государства, заключившего договор, очень часто дают толкование договора либо его отдельных положений. Это – одностороннее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосударственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратификации, утверждении, принятии или при присоединении, так и при применении вступившего в силу международного договора.

Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными учеными и т.д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое, систематическое и телеологическое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими связанными с ним договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Заключая договор, стороны, исходя из определенных намерений, ставят перед собой задачу достижения конкретных целей. Поэтому на практике важно установить, какими же намерениями руководствовались стороны, заключая договор. Для решения этих вопросов применяют телеологическоетолкование. Его суть заключается в толковании договора в отношении его объекта, целей и намерений сторон. Телеологическое толкование нашло свое закрепление в нормах Венских конвенций 1969 и 1986 гг. (п. 1 ст. 31).

Как отмечалось, многосторонние договоры заключаются на двух или более языках, которые являются равно аутентичными. К таким договорам применяются рассмотренные выше принципы и способы толкования. Однако толкование этих договоров имеет определенную специфику, что нашло отражение в ст. 33 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.

Как следует из названных Конвенций, тексты таких договоров на каждом языке, которые признаны равно аутентичными, имеют одинаковую силу. Текст на каком-либо языке может иметь преимущественную силу лишь в том случае, если об этом условились участники либо предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые различия, термины, используемые в договоре, имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при сравнении аутентичных тестов договора обнаруживается расхождение значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей договора лучше всего согласовывает все эти тексты, т.е. приведет к уяснению единого смысла этого договора.

7. ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ/НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПОД РЕД, БИРЮКОВА)

Действительность международного договора - его юридическая полноценность. Недействительность международного договора устанавливается на основании норм международного права; государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права как на основание недействительности международного договора. Исключение составляет нарушение конституционной нормы особо важного значения, приведшее к искажению волеизъявления государства. Недействительность международного договора означает его ничтожность; эти два понятия - недействительности и ничтожности - по международному праву являются тождественными и означают отсутствие какого-либо юридического их значения. Недействительность (ничтожность) международного договора возникает либо вследствие существенного нарушения международного права в момент заключения международного договора, либо вследствие вступления международного договора в противоречие с возникшей императивной нормой международного права, которой не было в момент заключения договора. В первом случае принято говорить, что договор абсолютно ничтожен с самого начала (ab initio или ab ovo); во втором - что договор ничтожен полностью или частично с момента возникновения обстоятельств его ничтожности (ex tunc). Главным, но не единственным условием действительности международного договора является правомерность (законность) согласия государства на обязательность для него международного договора, данного должным образом органами или уполномоченными лицами в условиях свободы воли лиц, представляющих государства, прежде всего их высших руководителей. Свобода воли указанных лиц обеспечивается универсальным обязательством добросовестности, запрещающим всякое ограничение их свободы, всякое насилие над их личностью, всякое введение в заблуждение и принуждение по отношению к ним лично. Венская конвенция 1969 г. признает в качестве одного из оснований недействительности международного договора подкуп представителя государства (ст. 50), причем право ссылаться на подкуп как на основание недействительности договора принадлежит тому государству, чей представитель был подкуплен. Такое же право принадлежит тому государству, чей представитель был введен в заблуждение и допустил ошибку в вопросе факта, поскольку признается, что государство не может ошибаться в вопросах права. Противоречие международного договора императивной норме общего международного права jus cogens влечет его ничтожность. Императивные нормы jus cogens являются безусловно обязательными, они, подобно конституционным нормам внутреннего права, обладают наивысшей юридической силой и служат критерием законности всех других норм и принципов.

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ПОД РЕД. ВАЛЕЕВА) Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин «прекращение» называется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

– истечение срока действия;

– исполнение;

– денонсация;

– наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

– по общему согласию участников договора;

– в результате правопреемства;

– война;

– подразумеваемое право на денонсацию;

– нарушение договора;

– последующая невозможность исполнения;

– коренное изменение обстоятельств;

– заключение последующего договора по одному и тому же вопросу1;

– возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;