9. Международные конференции. Понятие. Международные конференции и международные организации. (шибаева)

Международные межправительственные конференции в том виде, в каком они функционируют в настоящее время, ведут свое начало от конгрессов монархов XVII-XIX веков, которые созывались для послевоенного урегулирования отношений между государствами. Международные конференции имеют временный характер и созываются для рассмотрения каокго-либо конкретного вопроса. В основе их деятельности не находится международный договор. Если конференция созывается под эгидой или в рамках международной организации, то вопросы о ее созыве, времени и месте проведения,а также повестки дня решаются в рамках этой организации и фиксируются в постановлениях, принятых органами последней. Большое значение получили многосторонние международные конференции, созываемые с целью кодификации международного права. При оценке деятельности международных конференций решающее значение их классово-политический характер, характер рассматриваемых вопросов и принятых решений. Важная также степень вовлеченности их в решение актуальных проблем современности в направлении обеспечения международного мира и безопасности и в целом прогрессивного развития международных отношений.

В соответствии с практикой, сложившейся в международных отношениях под международной конференцией понимается встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения тех или иных вопросов, имеющих международное значение, и достижения соглашения по ним.

Международные конференции представляют собой важнейший инструмент международных отношений. Они не являются международными организациями и субъектами международного права.

В зависимости от статуса участников конференции, международные конференции делятся на межправительственные и на неправительственные. Цели межправительственных конференций не могут противоречить принципам международного права.

Международные конференции могут носить различные наименования: конгресс, съезд, совещание, конференция и т.д., однако это не влияет на правовой статус принимаемого ими решения. По кругу участников межправительственные конференции делятся на универсальные и региональные.

В зависимости от целей международные конференции проводятся на различных уровнях: на уровне глав государств и правительств, министров, специальных уполномоченных. Международные конференции созываются по инициативе одного, нескольких государств или международной организации и представляют собой временный возражений.

В работе конференций могут принимать участие наблюдатели, направляемые теми государствами, которые не хотят связывать себя решениями конференции, но заинтересованы в обсуждении актуальных проблем. Наблюдатели не имеют права решающего голоса.

Порядок работы конференции определяется правилами процедуры, принимаемыми самими участниками конференции. Правила процедуры предусматривают порядок утверждения повестки дня, выборы председателя и его полномочия, порядок голосования и принятия решений, языки (официальные и рабочие) конференции и др.

В международных отношениях сложилась определенная практика деятельности международных конференций. В соответствии с процедурой, решения могут приниматься квалифицированным большинством в 2/3 голосов участников конференции, методом консенсуса, либо аккламацией. Каждое государство-участник конференции в соответствии с принципом суверенного равенства государств имеет один голос. Голосование может быть открытым или тайным. Принятое международной конференцией решение должно быть ратифицировано государствами – участниками международной конференции.

10. Европейский Союз. История европейской интеграции. Институты ЕС: общая характеристика институциональной системы ЕС. Вопросы взаимодействия органов ЕС. Право ЕС: общая характеристика, первичное и вторичное право. Право ЕС как особый правопорядок. Деятельность Суда ЕС по защите права ЕС. (ФЕДОРОВ)

Европейский Союз (ЕС)6 - крупнейшее политическое и экономи­ческое интеграционное объединение стран Европы. До расширения ЕС в 2004 г. в него входило 15 государств: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирлан­дия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция. На заседании Европейского совета 1 мая 2004 г. в Дублине членами ЕС стали Чехия, Польша, Венгрия, Словакия, Словения, Эстония, Лат­вия, Литва, Мальта и Кипр.

ЕС строится на основе всей совокупности отношений Европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали (с него началось создание ЕС в 1951 г.), Европейского сообщества (основано в 1957 г. так называемым Европейским экономическим сообществом, или «Общим рынком»), а также Европейского сообщества по атомной энер­гии (образовано в 1957 г.). Главные цели интеграционного сотрудни­чества в Европейском Союзе определены Единым европейским актом (1987 г.), Маастрихтским договором (1992 г.) и Амстердамским дого­вором (вступил в силу 1 мая 1999 г.), а в перспективе будут расшире­ны в соответствии с подписанной 23 октября 2004 г. в Риме Консти­туцией Европейского Союза, призванной заменить Римский, Мааст­рихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры.

Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе -движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики (в том числе, скорее всего, поэтап­ной интеграции в ЕС Западноевропейского союза (ЗЕС) и обретения «европейской оборонной идентичности»); активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел.

С 1 января 1999 г. Европейским Союзом (на первом этапе 11 госу­дарствами) для расчетных операций введена единая валюта евро с фиксацией ее паритета, а с начала 2002 г. - введены монеты и банк­ноты евро для наличного обращения.

Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксем­бург, Нидерланды, Португалия, Франция присоединились к зоне Шен-генских соглашений (заключены в 1985 г., в 1997 интегрированы в пра­вовую систему ЕС в целях создания «общего пространства свободы, безопасности и правосудия»), определяющих свободу передвижения граждан Евросоюза в рамках ЕС и общие визовые правила в отноше­нии лиц из третьих стран. Амстердамским договором (1997 г.) подтвер­ждено единое гражданство Европейского Союза, дополняющее, но не отменяющее принадлежность к национальному гражданству.

Система общих органов и институтов ЕС выглядит следующим образом.

Европейский совет (проводится в форме заседаний не менее двух раз в год на уровне глав государств и правительств, Председателя Комис­сии Европейских сообществ) дает необходимые импульсы развитию интеграционных процессов, определяет генеральную политическую ли­нию ЕС. В соответствии с Договором о создании ЕС (1993 г.) Европей­ский совет стал непосредственно отвечать за общую стратегию в об­ластях внешней политики, безопасности, правосудия и внутренних дел. Возглавляется главой государства или правительства председа­тельствующей (попеременно по согласованному графику, сроком на полгода) в ЕС страны.

Европейский парламент - представительный орган ЕС. Избирается прямым всеобщим голосованием во всех государствах - членах ЕС ис­ходя из согласованной, пропорциональной численности их населения квоты (на последних выборах в июне 1999 г. избрано сроком на пять лет 626 депутатов). Участвует в подготовке и принятии юридических актов Европейского Союза, осуществляет демократический контроль за де­ятельностью исполнительных органов, подключается к формированию внешней политики ЕС. Имеет прерогативы в области утверждения бюд­жета ЕС, межинституциональных согласований, ратификации между­народных договоров. Сессии Европарламента проходят ежемесячно в Страсбурге (Франция) или Брюсселе (Бельгия).

Совет Европейского Союза (Совет министров иностранных дел или при решении отраслевых вопросов соответствующих министров го­сударств-членов) - единственный орган, непосредственно представ­ляющий все государства-члены. Он уполномочен принимать обязы­вающие решения практически по любым аспектам деятельности ЕС. Обеспечивает представительство и защиту интересов государств в процессе согласования и реализации решений. Порядок заседаний определяется Председателем Совета - соответствующим министром председательствующего в ЕС государства.

В контексте формирования общей внешней политики и политики в области безопасности Евросоюза утвержден и с осени 1999 г. при­ступил к исполнению своих обязанностей Генеральный секретарь Совета ЕС - Высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС.

Рабочим органом Совета ЕС, функционирующим в рамках Гене­рального секретариата Совета, готовящим вопросы на его рассмотре­ние и координирующим его работу, является Комитет постоянных представителей государств-членов.

Комиссия Европейского Союза (КЕС) - наднациональный испол­нительный орган, своего рода правительство, занимающееся повсе­дневной работой по осуществлению единой политики ЕС. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями об­щих правил конкурентного поведения и стандартов, узаконенных учредительными договорами и актами. Готовит проекты норматив­ных документов для утверждения Советом. Возглавляется Предсе­дателем и насчитывает 20 членов (комиссаров), получающих с об­щего согласия правительств государств-членов мандат сроком на пять лет.

Важную роль в развитии внешних связей ЕС (фактически со ста­тусом посольств) играют представительства КЕС за рубежом.

Европейский суд (состоит из 15 судей, назначаемых правительства­ми государств-членов на шесть лет) обеспечивает единообразное тол­кование законодательства в пределах юрисдикции, установленной основополагающими договорами ЕС, заседает, когда государства-чле­ны или какой-либо из институтов ЕС просят об этом по ходу разби­рательства коллизионных вопросов. Выносит решения также по ис­кам физических и юридических лиц.

Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не при­нято, заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люк­сембурге и Страсбурге.

EC – интеграционное объединение.