3. Членство в международных организациях: порядок вступления, прекращение членства: выход и исключение из организации. Приостановление членства. (валеев, 2010. Международное право)

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным – несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института ассоциированных членов как несовместимого с Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации.

Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены – это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности, любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории.

В соответствии с общепризнанным принципом международного права – суверенного равенства – любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного нрава.

Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные. Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. Членство в международной организации носит двоякий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой – являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации.

Например, часто организация является депозитарием соглашения.

К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций.

Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т.е. обращены ко всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации. Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права; б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

4. Организационная структура международных организаций. Принцип формирования органов и соотношение их компетенции. Процедура принятия решений органами международной организации. Бюджет. Международные должностные лица. (ШИБАЕВА)

Одним из главных признаков, отличающих международные организации от других видов международных органов и правовых форм международного сотрудничества является начилие у первых постоянно функционирующего внутриорганизационного механизма, который присущ международной организации как институту независимо от ее юридической природы. Так, организационная структура межправительственных организаций (кроме ООН) в своих основных структурных звеньях однотипна. Международные организации в силу присущего им внутриорганизационного механизма имеют возможность обеспечить: 1) концентрацию усилий всех или почти всех государств мира, 2) постоянное систематическое сотрудничество организации с государствами-членами, 3) сотрудничество по широкому кругу вопросов, 4) осуществление контрольных функций за соблюдением норм права, 5) применение санкций к нарушителям международного правопорядка.

Внутриорганизационный механизм можно определить как систему различного вида органов, созданных в соответствии с учредительными и другими актами международной организации, находящимися в постоянном взаимодействии на основе принципов и норм международного права. Его понятие включает следующие элементы: 1) виды, состав, принципы, порядок формирования органов, 2) компетенция, 3) взаимодействие органов, 4) процедура принятия решений в органах организаций.

Формирование исполнительных органов международных организаций происходит в соответствии со следующими принципами: 1) справедливого географического представительства, 2) специфических интересов, 3) равного представительства групп государств с несовпадающими интересами, 4) наибольшего финансового вклада.

Распределение предметной компетенции между органами организаций. Высший орган международной организации, кроме ООН, обладает наиболее широкой предметной компетенцией и правом определять общую политику организации. Традиционно в предметную компетенцию высшего органа входят следующие вопросы: выборы генерального секретаря, органов ограниченного членского состава, установление шкалы взносов гсударства-членов в бюджет организации, утверждение ее бюджета, принятие текстов многосторонних соглашений и т.д.

Компетенции исполнительных органов различных международных организаций больше отличаются друг от друга, чем компетенции высших органов. Общим является положение о том, что исполнительные органы обеспечивают неприрывность деятельности организаций в период между сессиями ее высшего органа.

Процедура принятия решений органами организации имеет большое значение в ее деятельности и является составной частью внутриорганизационного механизма: 1. Принцип единогласия. В международных административных союзах и Лиге Наций решения принимались на основе принципа единогласия. Принцип большинства применялся как исключение. Принцип единогласия бывает: полного единогласия (необходимо голосование всех членов организации) и относительного (необходимо единогласие присутствующих и участвующих в голосовании членов). 2. Принцип большинства голосов имеет три разновидности: простое большинство (50% + 1 голос), квалифицированное ( 2/3 голосов), высококвалифицированное (¾ голосов). 3 Принцип взвешенного голосования — количество голосов, которым располагает каждый член организации неравное и определяется пропорционально финансовому вкладу в организацию. 4. Консенсус определяется как отсутствие прямых возражений против принятия предлагаемого решения со стороны хотя бы одного государства-участника.

(Международное право (Егоров С.А., 2016) )

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой международной организации проходит ряд этапов: принятие учредительного документа; создание ее организационно-правовой основы; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Наиболее распространенным способом юридического оформления волеизъявления государств по поводу создания межправительственных (межгосударственных) организаций является выработка и заключение международного договора, который и становится учредительным актом организации. В связи с этим можно говорить о договорно-правовой природе межправительственных (межгосударственных) организаций. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, Организация американских государств), конвенция (Всемирный почтовый союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой создания организации.

Существует иной, упрощенный порядок учреждения международных организаций в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации (ЮНКТАД, ПРООН) со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

На втором этапе происходит формирование внутренней инфраструктуры организации. Для этого может использоваться учреждаемый на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации специальный подготовительный орган, призванный заниматься составлением проекта правил процедуры будущих органов организации, проработкой вопросов, связанных с созданием штаб-квартиры, составлением предварительной повестки дня главных органов, и др. Так были созданы ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

Созыв главных органов и начало их работы обычно означает завершение мероприятий по созданию международной организации.