2. Понятие международной межправительственной организации. Основные признаки. Классификация международных организаций. (Шибаева. Право международных организаций)

В литературе по вопросу о признаках межгосударственной организации было высказано несколько точек зрения. В учебном пособии «Правовые основы структуры и деятельности международных организаций» были названы следующие признаки: 1) договорная основа, 2) наличие определенных целей, 3) соответствующая организационная структура, 4) самостоятельные права и обязанности, отличные от государств-членов, 5) учреждение в соответствии с международным правом. Цель международной организации определяет ее характер полномочий, структуру. Вопрос о признаках межгосударственной организации как субъекта международного права рассматривался Т. Усенко. «Междгосударственной организации присущи следующие признаки: организация создана и функционирует на основе межгосударственного договора, членами ее являются сами государства, она обладает собственной волей, она имеет органы, которые формируют и выражают ее волю, она должна быть правомерной, она содействует сотрудничеству или организует сотрудничество государств в области осуществления ими суверенных прав.»

Международная (межгосударственная) организация — объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектность и учрежденное в соответствии с международным правом.

(ФЕДОРОВ)

Основными характерными признаками и атрибутами ММПО, по мнению подавляющего большинства отечественных и западных ис­следователей и ученых², являются следующие:

1. наличие международного договора (конвенции, устава и т.д.), заключенного между государствами в соответствии с нормами меж­дународного права;

2. постоянный, а не временный характер деятельности;

3. соответствие целей и принципов деятельности организации нор­мам международного права и положениям Устава ООН;

4. наличие характерной структуры системы органов, составляю­щей механизм организации (представительный орган всех членов, исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие орга­ны, предусмотренные учредительным документом);

5. членами организации должны быть государства, которые уча­ствуют в деятельности организации на основе принципа суверенного равенства;

6. метод деятельности - обсуждение, переговоры, диалог и при­нятие решений путем голосования или достижения консенсуса;

7. установление связей и сотрудничества с другими объединения­ми государств и международными организациями;

8. некоторые организации осуществляют юридические и квази­юридические полномочия, причем в ряде из них созданы специаль­ные международные суды для решения споров, возникающих в ходе административной и оперативной деятельности;

9. многие организации имеют статус юридического лица, позво­ляющий им приобретать собственность, выступать в суде в качестве истца или ответчика в некоторых областях, а в ряде случаев пользо­ваться функциональными привилегиями и иммунитетами;

10) региональные организации обычно открыты для участия всех государств независимо от их политического и государственного уст­ройства;

финансирование организации обеспечивается взносами госу­дарств - членов Организации, выплачиваемыми ими по согласован­ной шкале взносов;

11. компетенция организации обычно ограничивается кругом функ­циональных и специальных проблем, определенных учредительным документом Организации;

12. появившиеся в XX столетии международные организации ста­ли обладать универсальной глобальной общей компетенцией в поли­тической, экономической и социальной сфере, и центральное место среди них занимает Организация Объединенных Наций, сфера ком­петенции которой в XXI в. охватывает практически все области меж­государственных отношений и человеческой деятельности;

13. правотворчество международных организаций осуществляет­ся двумя путями: разработкой международных соглашений и пред­ставлением их на ратификацию государств-членов и одобрением ре­золюций, рекомендующих соответствующие меры и способы реше­ния международных проблем.

Наличие указанных атрибутов позволяет, как правило, отличить ММПО от других институтов международного переговорного и нор-мотворческого процесса, таких, как международная конференция, международная неправительственная организация, транснациональ­ная корпорация и др.

Вопреки нередко встречающимся утверждениям ММПО, которых к концу XX в. насчитывалось свыше 6 тыс.³ и центральное место сре­ди которых занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, «поглощающими» суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано с каким-либо ущем­лением суверенитета государств или делегированием ими своих суве­ренных прав, ибо это противоречило бы самой природе ММПО, ко­торые являются своеобразными центрами по гармонизации интере­сов государств и координации их усилий по решению различных международных проблем. Участие государств в работе ММПО позво­ляет им, нисколько не поступаясь собственным суверенитетом, реа-лизовывать на практике свои суверенные права и согласовывать свои Действия на международной арене с другими государствами для дос­тижения целей, поставленных в учредительных документах ММПО.

Устав ООН является ядром системы международных орга­низаций, именно он устанавливает критерии и принципы их подраз­деления на отдельные виды и категории, определяет роль и место каж­дой из них, а также порядок их взаимодействия и соподчиненности. Именно Устав ООН позволяет распределить все международные орга­низации по группам и категориям, и именно на его основе к концу XX в. сложилась достаточно четкая их классификация.

Общепризнанными считаются особая центральная роль Органи­зации Объединенных Наций и подразделение международных орга­низаций на две основные категории: международные межправитель­ственные организации и международные неправительственные органи­зации. По данным Союза международных ассоциаций, к концу XX в. в мире существовало свыше 50 тыс. международных организаций, и из них свыше 6 тыс. - международные межправительственные и свыше 43 тыс. - международные неправительственные организации⁵. По про­гнозам исследователей и ученых, число международных организаций будет продолжать увеличиваться и в XXI в. Устоявшимся считается выделение, в соответствии с главой IX Устава ООН, особой группы так называемых специализированных учреждений ООН и связанных с ней структур и программ «системы ООН». Не вызывает сомнений и под­разделение международных организации на универсальные (ООН, спе­циализированные учреждения и др.) и, в соответствии с главой VIII Устава ООН, региональные (ОБСЕ, ОАГ, ОАЕ, преобразованная в Африканский Союз (АС), СНГ и др.) и субрегиональные организации и структуры (НАТО, ЭКОВАС и др.). Есть все основания полагать, что сложившаяся на основе Устава ООН классификация международных организаций, несмотря на уча­стившиеся в последнее время попытки некоторых стран оттеснить на второй план роль ООН и ее Совета Безопасности, возвеличить значе­ние региональных организаций и субрегиональных структур, прежде всего НАТО, и поставить деятельность ООН и других международ­ных организаций под жесткий контроль одной или нескольких держав, сохранит свою жизненность и силу и в XXI в.