Экзамен зачет учебный год 2023 / Tablitsy мп

Наименование

Полномочия

Принимаемые акты

Европейский Парламент

Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию политического контроля и консультативную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Он избирает Председателя Комиссии.

Надзорные:

-Контроль над всеми институтами ЕС;

-Избрание Президента Комиссии и утверждение Комиссии как органа. Возможность подачи ходатайства о недоверии, обязывающее комиссию уйти в отставку;

-Контроль над расходами ЕС;

-Рассмотрение ходатайств граждан и постановка запросов;

-Обсуждение денежно-кредитной политики с Европейским центральным банком;

-Наблюдения за выборами.

По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента.

(законодательные функции)

-Принятие законов ЕС совместно с Советом ЕС на основе предложений Европейской комиссии;

-Принятие решения по международным соглашениям;

-Пересмотр программы работы Комиссии и рассмотрение законопроектов, предложенных Комиссией.

(бюджетные функции)

-Составление бюджета ЕС совместно с Советом;

-Утверждение долгосрочного бюджета ЕС.

Европейский

Совет

Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет не осуществляет законодательную функцию.

-Определяет общее направление ЕС и политические приоритеты - но не принимает законы;

-Занимается сложными или деликатными вопросами, которые невозможно решить на более низких уровнях межправительственного сотрудничества;

-Устанавливает общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС с учетом стратегических интересов ЕС ;

-Выдвигает и назначает кандидатов на определенные высокопоставленные должности на уровне ЕС, такие как ЕЦБ и Комиссия.

По каждому вопросу Европейский совет может:

-попросить Европейскую комиссию внести предложение по ее решению.

-передать его Совету ЕС для решения.

Европейский совет не осуществляет законодательную функцию. Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами.

Совет Европейского

Союза

Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами.

Совет постановляет квалифицированным большинством, если иное не предусмотрено Договорами

-Проводит переговоры и принимает законы ЕС вместе с Европейским парламентом на основе предложений Европейской комиссии;

-Координирует политику стран ЕС;

-Разрабатывает внешнюю политику и политику безопасности ЕС на основе руководящих принципов Европейского Совета;

-Заключает соглашения между ЕС и другими странами или международными организациями;

-Принимает годовой бюджет ЕС - совместно с Европейским парламентом.

Европейская комиссия

Комиссия продвигает общие интересы Союза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами. Она следит за применением Договоров и мер, принятых институтами на основании последних. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского Союза. Она исполняет бюджет и управляет программами. Она осуществляет координационную, исполнительную и управленческую функции согласно условиям, предусмотренным Договорами. За исключением общей внешней политики и политики безопасности и иных случаев, предусмотренных Договорами, она обеспечивает представительство Союза на международной арене. Она выступает с инициативами по составлению ежегодной и многолетней программ Союза в целях достижения межинституционных соглашений

-Совместно с Судом обеспечивает надлежащее применение законодательства ЕС во всех странах-членах.

Представляет ЕС на международном уровне

-Выступает от имени всех стран ЕС в международных органах, в частности, в областях торговой политики и гуманитарной помощи.

-Переговоры о международных соглашениях для ЕС.

-Устанавливает приоритеты расходов ЕС вместе с Советом и Парламентом.

-Составляет годовые бюджеты для утверждения Парламентом и Советом.

-Контролирует, как тратятся деньги, под пристальным вниманием Счетной палаты.

Комиссия является единственным органом, представляющим законопроекты для принятия парламентом и Советом законов, которые:

защищают интересы ЕС и его граждан по вопросам, которые не могут быть эффективно решены на национальном уровне;

Суд Европейского Союза (CJEU)

CJEU дает решения по делам, представленным на его рассмотрение.

Наиболее распространенные типы случаев:

-толкование закона (предварительные постановления) - национальные суды стран ЕС обязаны обеспечивать надлежащее применение законодательства ЕС, но суды в разных странах могут толковать его по-разному. Если национальный суд сомневается в толковании или действительности закона ЕС, он может обратиться в суд за разъяснениями. Тот же механизм можно использовать для определения соответствия национального законодательства или практики законодательству ЕС.

-обеспечение соблюдения закона (разбирательства о нарушении) - этот тип дела возбуждается против правительства страны за несоблюдение законодательства ЕС. Может быть начато Европейской комиссией или другой страной ЕС. Если страна признана виновной, она должна немедленно исправить положение или рискнуть возбудить второе дело, что может повлечь за собой штраф.

-аннулирование правовых актов ЕС (действия по аннулированию) - если считается, что акт ЕС нарушает договоры ЕС или основные права, Суд может попросить аннулировать его - правительство ЕС, Совет ЕС, Европейская комиссия или (в некоторые случаи) Европарламент. Частные лица также могут просить суд отменить акт ЕС, который касается их непосредственно.

-наложение санкций на институты ЕС (действия по возмещению ущерба) - любое лицо или компания, чьи интересы пострадали в результате действия или бездействия ЕС или его сотрудников, могут принять меры против них через суд.

Суд Европейского Союза в соответствии с Договорами выносит решения:

a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами, физическими или юридическими лицами;

b) в преюдициальном порядке по запросам национальных юрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительности актов, принятых институтами;

c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.

Европейский Центральный Банк (ECB)

-Устанавливает процентные ставки, по которым он предоставляет ссуды коммерческим банкам в еврозоне (также известной как зона евро), таким образом контролируя денежную массу и инфляцию;

-Управляет валютными резервами еврозоны и покупкой или продажей валют, чтобы сбалансировать обменные курсы;

-Гарантирует, что финансовые рынки и учреждения хорошо контролируются национальными властями, и что платежные системы работают хорошо;

-Обеспечивает безопасность и надежность европейской банковской системы;

-Авторизует производство банкнот евро странами еврозоны.

Европейский Аудиторский суд (ECA)

-Проводит аудит доходов и расходов ЕС, чтобы проверить, правильно ли собраны, израсходованы фонды ЕС, достигнуто ли соотношение цены и качества.

-Проверяет любое лицо или организацию, обращающиеся со средствами ЕС, включая выборочные проверки в учреждениях ЕС (особенно в Комиссии), странах ЕС и странах, получающих помощь ЕС.

-Сообщает о подозрениях в мошенничестве, коррупции или другой незаконной деятельности в Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF)

-Делает выводы и рекомендации в аудиторские отчеты для Европейской комиссии и национальных правительств.

-Выпускает ежегодный отчет для Европейского парламента и Совета ЕС, который Парламент рассматривает, прежде чем принять решение о том, следует ли одобрить обработку Комиссией бюджета ЕС.

-Предоставляет экспертам ЕС свое экспертное мнение о том, как лучше управлять финансами ЕС и сделать их более подотчетными перед гражданами.

Европейская служба внешних действий (EEAS)

Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Он заботится о последовательном характере внешнеполитической деятельности Союза. В рамках Комиссии он отвечает за исполнение обязанностей, которые возложены на последнюю в сфере внешних сношений, и за координацию иных аспектов внешнеполитической деятельности Союза.

-Поддерживает Верховного представителя ЕС в проведении внешней политики и политики безопасности ЕС;

-Управляет дипломатическими отношениями и стратегическим партнерством со странами, не входящими в ЕС;

-Работает с национальными дипломатическими службами стран ЕС, ООН и других ведущих держав.

Соглашения и т.д.

Европейский инвестиционный банк (EIB)

EIB предоставляет 3 основных вида продуктов и услуг:

-Кредитование - около 90% всех его финансовых обязательств. Банк кредитует клиентов любого размера для поддержки роста и создания рабочих мест, и эта поддержка часто помогает привлечь других инвесторов;

-«Смешивание» - позволяет клиентам объединять финансирование EIB с дополнительными инвестициями.

-Консультирование и техническая помощь - максимальное соотношение цены и качества.

EIB предоставляет займы на сумму свыше 25 миллионов евро напрямую. В тех случаях, когда речь идет о более мелких займах, он открывает кредитные линии для финансовых учреждений, которые затем кредитуют средства для кредиторов.

Европейский супервизор по защите данных (EDPS)

-Контролирует обработку персональных данных администрацией ЕС для обеспечения соблюдения правил конфиденциальности

-Консультирует учреждения и органы ЕС по всем аспектам обработки персональных данных и связанным с ними политикам и законодательству.

-Обрабатывает жалобы и проводит запросы

-Работает с национальными властями стран ЕС для обеспечения последовательности в защите данных

-Отслеживает новые технологии, которые могут повлиять на защиту данных.

Наименование

Кем принимается

Юридическая сила

Прямое/косвенное действие

Регламент

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует  специальную  законодательную процедуру.

Имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Прямое

Директива

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует  специальную  законодательную процедуру.

Вводится через национальное законодательство. Она обязывает государства-членов ЕС в указанный срок принять меры, направленные на достижение определенных в ней целей.

Косвенное

Решение

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует  специальную  законодательную процедуру.

Является обязательным в полном объеме. Когда решение укзывает адресатов, оно обязательно только для них.

Прямое

Рекомендация

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует  специальную  законодательную процедуру.

Служит формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, физических и юридических лиц

Не имеет обязательной силы

Не имеет обязательной силы (Косвенное)

Заключение

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует  специальную  законодательную процедуру.

Это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу.

Не имеет обязательной силы

Не имеет обязательной силы(Косвенное)

Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза:

-общая стратегия (англ. common strategy; франц. stratйgie commune) — документ, устанавливающий программу действий Европейского Союза по отношению к определенной стране или географическому региону.

- общая позиция(англ. common position; франц. position commune) — правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме.

-общая акция(англ. joint action; франц. action commune) — правовой акт, на основании которого Европейский Союз осуществляет практические действия на международной арене, в том числе военные операции.

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и государства-члены

Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или конкретные мероприятия Союза внешнеполитической направленности. Они являются обязательными для государств- членов и для самого Союза, но как таковые непосредственно не порождают прав и обязанностей для физических и юридических лиц

Косвенное

Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере

Институты Союза

Совет Европейского союза.

Касаются только вопросов борьбы с преступностью. Граждане не могут быть непосредственно привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо принятие национального «трансформирующего» закона

Косвенное

Иммунитеты и привилегии

Консульские представители

1. Личная неприкосновенность – консульские должностные лица не могут быть арестованы или заключены под стражу до вступления в законную силу судебного решения. Исключение – совершение особо тяжких преступлений. Ограничение личной свободы в какой-либо форме возможно только во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу (ст. 11 Венской конвенции 1963 г.; это положение продублировано в большинстве двусторонних консульских конвенций). Некоторые двусторонние консульские конвенции предусматривают особый статус главы консульского представительства – ему предоставляются иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов.

2. Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением служебных функций. В случае отказа к таким лицам могут быть применены меры принуждения и наказания.

3. Освобождение от судебной и административной юрисдикции в отношении действий, совершенных при выполнении служебных функций, предоставляется всем представителям консульского персонала. В отношении частных действий консульские должностные лица подлежат юрисдикции государства пребывания.

4. Освобождение от налогов и сборов, кроме косвенных налогов и налогов за конкретные виды обслуживания (за исключением обслуживающего персонала, который освобождается только от налогов на заработную плату).

5. Таможенные привилегии – личное имущество консульских должностных лиц и членов их семей освобождено от таможенных пошлин.

Консульские представительства

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений включают: неприкосновенность консульских помещений, неприкосновенность архивов и документов консульства, налоговые и таможенные привилегии, пользование государственным гербом и флагом.

Дипломатические представители

1. «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство».

2. Неприкосновенность частной резиденции дипломатического агента регулируется п. 1 ст. 30 Венской конвенции о дипломатических сношениях: «Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства»

3. Корреспонденция и документы посла неприкосновенны

4. Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции страны пребывания включает в себя иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции.

5. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля. 6. Налоговые льготы и изъятия предусмотрены ст. 34 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением:а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания; б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; в) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в п. 4 ст. 39 упомянутой Конвенции;

7. Таможенные привилегии являются еще одним видом дипломатических льгот. Государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги, предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения.

8. В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства государство пребывания должно даже в случае вооруженно-го конфликта уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами (ст. 45 Венской конвенции о дипломатических сношениях).

Дипломатические представительсва

Неприкосновенность архивов и документов, налоговые льготы и изъятия, таможенные привилегии, право пользования флагом и эмблемой аккредитирующего государства.

Дипломаты

Консулы

Орган

Помещения представительства (посольство) неприкосновенны, а власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства (ст. 22). Термин «помещения представительства» означает любые здания, включая резиденцию главы миссии, и земельный участок под ними, независимо от права собственности на них (ст. 1). Также, имущество и средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска и изъятия (ст. 22), а архивы и документы миссии неприкосновенны, даже если находятся за пределами ее помещений (ст. 24). Государство пребывания обязано защищать помещения миссии (ст. 22) и будет нести ответственность в соответствии с международным правом, если не смогло обеспечить надлежащую защиту. Данные иммунитеты и обязанность охранять здания посольства остаются в силе даже после разрыва дипломатических отношений или в случае вооруженного конфликта (ст. 45), однако, только до тех пор, пока помещения миссии используются для дипломатических целей. Частная резиденция члена дипломатического персонала пользуется той же неприкосновенностью, как само посольство, а его документы и корреспонденция также неприкосновенны, за исключением случаев, касающихся вопросов, подлежащих гражданской юрисдикции (ст. 30). Подобные иммунитеты распространяются и на членов административно-технического персонала, не являющихся гражданами государства пребывания или постоянно проживающими на его территории.

Неприкосновенность служебных помещений. Местные власти могут вступать в них только с согласия консула или дипломатического представительства. Такое согласие предполагается в случае пожара или иного стихийного бедствия. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы столь же неприкосновенны, как и дипломатические.

Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пребывания. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием всех средств связи, включая курьеров и использование шифрованных сообщений.

Консульство свободно сносится с гражданами направившего их государства, а последние — с консульством. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство обо всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства.

Сотрудник

Личность дипломатического агента (включать главу миссии) является неприкосновенной. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство (ст. 29). Согласно ст. 31 дипломатический агент пользуется полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции кроме исков: связанным со сделками с частным недвижимым имуществом; касающихся наследственных споров; относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой за пределами своих официальных функций. Тем не мене, дипломатические агенты не обладают иммунитетом в отношении гражданских исков, скажем, касающихся частных бизнес-консультаций или внештатной «коммерческой деятельности». Как правило, члены семьи дипломата пользуются такими же иммунитетами, если они не являются гражданами государства пребывания.

Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают. Консулы вправе предпринимать меры по обеспечению юридического представительства своих граждан, но сами делать этого не должны.

Власти страны пребывания сообщают консульству обо всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.

Иммунитет персонала консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица — лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие — лица, выполняющие административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала.

Консульские должностные лица обладают личной неприкосновенностью. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компетентные органы. В таком случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.

Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские служащие и обслуживающий персонал не могут отказаться от дачи показаний. Если от дачи показаний отказывается консульское должностное лицо, то к нему не должны применяться меры принуждения.

Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать, что в нем содержатся предметы, запрещенные к вывозу или ввозу. Такой досмотр должен производиться в присутствии консульского должностного лица.