Лекция 3 (10.09) Субъекты международного права.

Литература:

1. Черниченко С.В. – «Теория международного права» - то, что относится к субъектам.

2. «Распад СССР и правопреемство государства» - 2012 г.

Субъекты МП – действующие лица, те, кто участвует в МПО, создает нормы МП, творец.

Субъекты МП (Талалаев А.Н.) - участники международных публичных правоотношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе МП и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность (В СССР считалось, что республики являются субъектами МП, но ведь они зависимые, значит, не могли быть самостоятельными субъектами).

Основные признаки мп-субъекта:

1. Способность заключать международные договоры (договорная правосубъектность) – как правило, межгосударственные договоры.

2. Способность устанавливать дипломатические и иные официальные межгосударственные отношения.

3. Право на участие в деятельности международных межправительственных организаций и конференций.

4. Способность нести международно-правовую ответственность. Речь идет не о юридической ответственности. Международно-правовая ответственность – ответственность государств и межправительственных организаций.

Международное образование может не являться субъектом, если не обладает хотя бы одним из перечисленных признаков. Например, СНГ не может заключать международные договоры, т.е. это не субъект международного права.

Основанием международно-правовой субъектности (для суверенных образований) является государственный суверенитет – верховенство государства в пределах своей территории и независимость в международных отношениях. Основатель концепции гос.суверенитета – Ж. Боден. Еще один признак – единство суверенитета.

Гос. Суверенитет – политико-юридическая категория. Может ли быть делим суверенитет? В СССР – суверенитет в союзных республиках. Суверенитет не делим, он либо есть, либо его нет. Делят не суверенитет, а полномочия (ст.71 К РФ).

Основные субъекты современного МП.

1. Государства.

Унитарные государства – единая система гос. Органов и законодательства, деление только по административно-территориальным единицам. В мире около 30 федеративных государств, а все остальные – абсолютно большинство – унитарные. Моноэтнические и многонациональные. Унитарное государство – единый субъект международного права.

Федеративные государства – Чекин. Вопрос о субъектности федеративных образований является открытым.

Канада, США, Мексика, Бразилия, Венесуэла, Аргентина, Россия, Германия, Швейцария, Бельгия, Австрия, Босния и Герцеговина, Индия, Малайзия, ОАЭ, Нигер, Танзания, Австралия.

В отечественной науке считалось, что республики являются субъектами международного права. 8 декабря 1991 – Ельцин, Шушкевич (глава парламента Белоруссии – неконституционные действия) Кравчук (17 марта 1991 г. – референдум о сохранении союза, его положения могут быть отменены только на новом референдуме, 12 июня 91 г. – принятие декларации о гос.суверенитетеРФ, в ней говорится о России в составе обновленного советского государства; Т.е. Ельцин тоже не имел никаких полномочий – гос.переворот). Украина 2 дек провела референдум о независимости) подписали Беловежские соглашения. Т.е. 8 декабря – не имели полномочий, не имеет правовых последствий.21 декабря – подписание Алма-атитских соглашений. СССР создан 30 декабря 1922 г. – договор об образовании ссср. На следующий день съезд из делегатов России, как таковых. Договор имеет конституционное содержание. Т.е. юрфактом образования СССР является международный договор. Т.е. прекратить его можно только расторжением этого договора. Отменить договор могли только все его участники, наделенных полномочиями (народ). Такое решение состоялось только 21 декабря в Алма-Ате – все, кроме Грузии (Прибалтика уже вышла), 11 республик приняли Декларацию – СССР прекращает свое существование и образуется СНГ. Это и есть дата правопреемства от СССР к отдельным государствах – юридическая независимость с этого момента. До этого порядок выхода не соблюла ни одна республика (закон 90 г. О выходе из состава СССР).

При создании СССР республики утратили свою международную правосубъектность. 1 янв 44 г. – закон о наделении республик правом внешних сношений. Республикам предоставляют: заключать международные договоры и право дипломатических сношений, чтобы войти в ООН всеми республиками. Вошли только РСФСР, Украина и Белоруссия. Только они подписывали международный договор (только Белоруссия и Украина). Все это было декларативно, т.е. субъектами не являлись республики. Норвежско-Шведская уния – только там были субъектами. Больше нигде нет и не было.

Даже в ФРГ – только МЧП, не являются публичными – земли.

Пока еще никто не доказал, что субъекты федерации обладают признаками правосубъектности международного права. Поэтому наука МП их в числе субъектов не называет.

2. Международные (межправительственные) организации

3. Нации, борющиеся за независимость.

4. *Государство подобные образования.

Лекция 3 (12.09)

Соотношение МП и национального права

Должно выйти Постановление Пленума ВС РФ о применении судами норм международного права (последнее – 2003 г.). Знать!

Основные доктринальные концепции

• Дуалистическая – МП и ВП – две разные системы права, взаимодействующие между собой, но независимые друг от друга.

• Две монистические, при этом обе рассматривают МП и ВП как части одной общей системы права.

  • Примат ВП над МП. Середина 18 века – аргументация – государство суверенно, нет норм, стоящих над ним, абсолютизация суверенитета и отрицание объективного характера МП. Отошла в прошлое.

  • Примат МП над ВП. МП – высшее право, право всего человечества, общие ценности, их примат, СБ ООН как мировое правительство и мировой законодатель. немецкий ученый Г.Кельзен. МП и ВП рассматриваются наподобие соотношения национального права и внутренних норм корпорации. За рамки не могут выходить, в случае, если противоречат, они не действительны. Высшие нормы обязательны к исполнению, никаких соглашений. Отрицание суверенитета и принципа согласия.

Реализация норм МП в национальном правопорядке.

• Каждое государство само определяет как это должно происходить – в конституции или в решениях высших судов.

• Непосредственная инкорпорация – договоры и обычаи автоматически становятся частью внутреннего права (например, США).

• Имплементация – реализация норм МП на национальном уровне – трансформация, транспозиция (перенос). Не устоялся терминологический состав.

Варианты трансформации:

1. Отсылка (Например, «в случае противоречия – применяются нормы международного права») к нормам МП в национальном праве.

2. Издание акта о порядке применения договора. После подписание издается такой акт, который уточняет, как реализуется этот договор.

3. Издание закона или акта, куда включаются нормы договора (конвенция о борьбе с терроризмом на воздушном транспорте --- в УК были включены – криминализация).

4. Указание в национальном законе, что договор действует наряду с нормами внутреннего права (например, территориальные воды – нац. Право и МП).

Ситуация в РФ. Актуальна для всех отраслей права.

• П.4. ст.15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Т.е. на первый взгляд реализуется монистическая доктрина. Примат международного права.

• Закон «О международных договорах» ст.5: положение международных договоров РФ, не требующие издания внутренних актов, действуют в РФ непосредственно.

Проблема п.4 ст. 15.

• Иерархия – что выше – МП или Конституция?

• Как быть с обычаями? Международные обычаи – источник международго права.

• Непосредственное применение – это суды. Разрешать спор не на основе применимой нормы национального права, а на основе МП. Ведь, если мы говорим о примате МП, то при противоречии суды должны решать спор на основе МП.

• Примат МП в т.ч. и над законами, принятыми позже? А как воля народа? Т.е. Парламент не может вообще принять некий НПА, противоречащий некому устаревшему или несправедливому международному договору?

Поставновление Пленума ВС (95, 2003 Г.) – инструкция для судей.

«Положение официално опубликованных международных договоров (только: нет обычаев), не требующие издание внутригосударственных актов для применения, действует в РФ непосредственно.Постановление Пленума 1995.

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами в том случае, если международным договором установлены иные правила, чем законом РФ. – Постановление ВС №5 «О применении СОЮ норм международного права» 2003.

Мировая практика (4 группы государств):

1. Международные договоры превалируют над внутригосударственным правом в целом, включая конституцию (Нидерланды, Австрия, Аргентина,Бразилия, Мексика)

2. МД обладают приоритетом в применении перед всем текущим законодательством независимо от времени принятия (конституция выносится за скобки) – РФ в том числе.

3. МД превалируют только в отношении предшествующих законов. Конституция устанавливает эту формулировку – исходит из неотъемлемого суверенного права народа принять любой закон, даже противоречащий уже существующей нормой МП (Германия Великобритания, США). Конечно, за нарушение МП будут свои санкции, но это право Парламента.

4. Государства, в которых все законы (независимо от времени вступления международго договора в силу) имеют приоритет перед всеми международными договорами независимо от факта их одобрения парламентом (ЮАР, Индия).

КС РФ как «ньюсмейкер» отечественной доктрины МП.

Раньше – вопросы взаимодействия МП и НП – сухая теоретическая проблема.

КС – постановление 21-П от 14.07.2015 г. О порядке исполнения решений ЕСПЧ.

• Определение от 03.03.2015 №417-О КС выразил отношение о вопросе евразийской интеграции.

• Постановление от 19.04.2016 г. Об исполнении решения ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова – отказ исполнять решения ЕСПЧ, хотя РФ была обязана их исполнить.

• Дело ЮКОСА – невозможность исполнения решения ЕСПЧ. Аналогичное длео.

Переход проблемы в практическую плоскость. Контекст – совокупность факторов, которые предопределили данные решения.

• Временной

• Пространственный (РФ – участник Европейской конвенции, ВТО и еще каких=то штук).

Сегодня одного лишь конституционного определения порядка взаимодействия норм МП и ВП явно недостаточно.

Сегодня МП- не только МД, но и обычаи и т.д. Правила международго таможенного союза.

Появились различные международные интеграционные объедения с наднациональными институтам, акты которых действуют напрямую в правопорядках стран-членов, т.е. подлежат применению всеми, в т.ч. и национальными судами.

Суды этих интеграционныхобъедений настаивают, что эти акты имеют приоритет не только над законами, но и над конституциями стран-членов, при это оставаясь вне сферы какого-либо судебного контроля на национальном уровне.

Другие международные суды подлежали практику судебного контроля внутренних правовых актов – компетенция конституционных судов, покусилились на их полномочия.

Международные суды все более ставят вопрос о соответствии МП ВП и даже Конституций – казалось бы незыблемые прерогативы национальной суд.власти.

Высокая креативность МС по расширительному толкованию договоров, а также выстраивание всеми этими судами своей системы своих собственных прецедентов.

Решения некуда обжаловать.(Отказ принимать во внимание намерения государств на момент заключения договора).

Двойная лояльность национальных судей.

Особенности конституционного правосудия.

В Европе появились для недопущение возвращения к диктаторским режимам через парламенты. За парламентом нужен контроль.

Задача – предотвращение диктатур большинства. Централизованный контроль со стороны конституционных судов в отношении принимаемых парламентом законов на предмет их соответствия конституции и право их отменять.

Появление в конституциях ряда стран оговорок о вечности – вопросы, которые нельзя изменить в Конституции совсем

В Восточной Европе – появление конституционных судов как гарантия невозврата к социализму.

Конституционные конфликты неизбежны.

Европейская конвенция и национальные конституции – права и свободы человека в крайне абстрактной форме.

Суды толкуют нормы, наполняя их конкретным содержание – исходя из особенностей сегодняшнего дня. Потому что реалии меняются, общество развивается. Примеры с абортами – когда начинается жизнь, если говорить о праве на жизнь.

ЕСПЧ толкует и применяет нормы Конвенции для проверки национального закона на соответствие Конвенции в толковании самого ЕСПЧ.

Конституционные суды толкуют и применяют нормы Конституции для контроля над национальными законами с точки зрения их соответствия нормам конституции.

Варианты конституционных конфликтов.

• различное толкоование ЕСПЧ и конституционными судами содержания и объема одного и того же права.

• Различная оценка ЕСПЧ и конституционными судами национальных нормативных актов.

• Еспч считает нормы конституции несоответствующими конвенции.

(Примеры – см. фото)

Национальные суды - необходимость выбора

• Требуется двойная лояльность – в отношении ЕСПЧ и в отношении своих конституционных судов.

• В случае с судами стран членов ЕС это даже тройная лояльность + суд ЕС.

• Какому толкованию следовать? Что применять при рассмотрении дела? – Как быть если национальная норма признана еспч не соответствующей конвенции, а кс эту норму признал соответствующей конституции.

• Постановление пленума вс от 27.06.2013 №21 – правовые позиции еспч являются обязательными для РФ.

Высшие нац.суды стали выстраивать свои собственные конструкции, адаптирующие национальные правовые системы новой реальности.

Свои настороженно критическим отношением к мп наиболее известны КС ФРГ, КС Италии.

Выстраиваются ограничительные линии, за которые не могут заходить ни органы ЕС, ни международные суды.

Такие оговорки сделали почти все кс стран-членов ес как ответ на доктрину верховенства права ес.

Позиция нашего КС наиболее близка к КС Италии: контр-лимитов проникновения норм МП в национальный правопорядок. Только кс уполномочен рассматривать конституционность норм мп при ихимплементации в правопорядок Италии. Фильтр: основные принципы конституционного строя, включая необъемлемые права человека. Если они противоречат основным положениям конституции, то они нормы мп не применяются.

По факту реализуется дуализм МП и НП. КС – защитники конституционного строя.

Определение от 03.03.2015 417-О и постановление 21-п от 14.07.15 о порядке исполнения решений еспч

• Участие России в международных договорах и организациях Не должны приводить к нарушению прав человека и создавать основам конституционного строя.

• Не могут и не должны применяться в правовой системе, если нарушаются особое важные коснт.положения.

• Сама ЕК не противорчеит конституции, но это не означает, что исключено появление решений еспч, которые могут ей противоречить.

• Если исполнение решения еспч приведет к нарушению принципов и норм конституции, то рф может в порядке исключения оттупить от выполнения возлагаемых на нее обзятаельств, когда такое отсутплениеявлется единственно возмоным способом изббежать такого нарушения.

• НО Ст. 27 Венксокй Конвенции 1969 – гос-во не может ссылаться на положения своего внутр. Права в качестве оправдания для невыполнения им догвоора. нОВнутр право – это не основание для освобождения от ответственности!!! И только. Не выполняем решения – нарушаем и готовы нести ответственности, не просим освободить нас от ответственности. Это единственный выход для КС.

Выводы:

ст.15 п.4 – вряд ли соответстует интересам страны, лишает ее возможности проводить собственную внешнюю и внутреннюю политику.

Динамичное или эволюционное толкование КС своевременно и оправданно.

«взаимодействие европейского конвенционного и российского конст.правопорядков невозможно в условиях субординации, поскуольку только диалог мжеду различными правовыми системами является основой их надлежащего равновесия. Постановление кс рф от 19 апр 2016. №12 п

Нужно избежать диктатуру международных судей, которые не подотчетны ничему.

Исполинов «Вопросы взаимодействия мп и вп в решениях кс рф».

Лекция 4.

Субъекты МП (продолжение)

По адекватной позиции гос.образования внутри федеративного государства не являются субъектами МП.

Конфедерация не вид государства. Это союз государств, объединенных для каких-либо целей. Конфедерация в целом не выступает от имени государств. Государства продолжают быть субъектами МП. США, Германия, Швейцария – конфедерации – по одному названию. Конфедерация – недолговечное образование, либо распадается, либо перерастает в федерацию. Последняя конфедерация существовала – Синегамбия (Синегал и Гамбия) – 1980 г. С 1988 г. Распалась. Больше в мире нет.

Много общих черт конфедерации с международной организацией. ЕС – международная организация, хотя очень своеобразная. Конфедерация – не вид государства, а международно-правовое объединение.

Нейтральные государства. Нейтралитет постоянный – с конца 19 века – Люксенбург, появилось это понятие в МП. Правовая база: Гаагские конвенции 1907 г. «О нейтралитете в сухопутной войне», «О нейтралитете в морской войне». В соответствии с ними, нейтральное государство принимает обязательства:

1. Не участвовать ни в каких войнах и военных конфликтах

2. Не оказывать помощь ни коим образом воюющим государствам

3. Запрещает пребывание на своей территории войск, вооружений, продовольствий и даже технических средств (радио передающих)

Нейтралитет должен быть признан и гарантирован. Если он гарантированный, то страны-гаранты обязуются силой всего оружия защищают нейтральное государство. Признанный МО или гос-ва заявляют о признании государства нейтральным, обязуются не вести против него войны и т.д.

Нейтральные государства:

1. Швейцария (1815 г. – Венский конгресс, до этого Швейцария – самое воинствующее государство Европы; Александр Первый настоял на том, чтобы гарантировать (Россия, Франция, Португалия, Германия) ее нейтралитет);

2. Австрия (Была оккупирована Гитлером, после войны также поделили на сферы влияния, решили, чтобы была нейтральным государством. Австрия приняла закон о гос.нейтралитете Австрии (1955), признан СССР, Великобританией, США);

3. Мальта(В 20 веке Великобритания даровала Конституцию в 60-х, принимается решение о нейтралитете. Сначала на уровне ОБСЕ);

4. Туркменистан - 1995 г. Конституционный закон «О гос.нейтралитете». Ген.ассамблея ООН признала статус Туркменистана. Только их нейтралитет был признан ООН.

Молдова – конституционный закон о нейтралитете в 1998 (??) ни одно государство не принимает этого. Объявили себя нейтрализованной республикой – всю территорию государства объявили нейтрализованной. Не признанный нейтралитет.

Швеция традиционно проводит политику нейтралитета. Но никогда не принимала никакого официального акта об установлении нейтрального статуса. Т.е. нейтральным государством Швеция не является. Сейчас посылает ограниченные контингенты к НАТО.

Комбоджа и Лаос – монархии в 60-е гг. принимали законы о том, что они являются нейтральными государствами. На уровне МО были приняты. Но на их территории были расположены контингенты иностранных государств, кроме того, они вели вооруженные конфликты. У них шла гражданская война. То есть статус нейтрального государства был утерян. Против них применялась, и они применяли.

Следующий вид субъектов – международные (межправительственные) организации – см. следующие лекции. Главное: международные межправительственные и международные неправительственные организации. Неправительственные – их тысячи, их учет никто не ведет. Когда граждане создают. Субъектом МП являются только межправительственные организации.

В 1949 г. Международный суд ООН указал, что ООН – международная личность. Признали, что международные организации – субъекты МП.

3. Нации, борющиеся за независимость. 60-80 гг. 20 века – еще существовала колониальная система. Население колоний вело войну. 1960 г. – по инициативе СССР Резолюция ООН – о предоставлении независимости колониям. Нации, борющиеся за независимость, стали субъектами МП. В настоящее время колоний не осталось, все государства получили независимость. Но Палестина – единственное подобное образование. В 1948 г. – колония Великобритании. Было принято решение об образовании двух государств – Палестины и Израиля. Палестина вступает в МО – это единственная в мире нация, борющаяся за независимость.

Государственно-подобные образования.

Великий Новгород, Ганзейский союз, Западный Берлин (49-90), Гданьск – раньше.

В настоящее время только Ватикан. Италия была раздроблена (до 1870) после распада Римской империи. После объединения Италии Святой Престол как политическая единица существовала, но территории не было. Во времена Муссолини. Латеранские соглашения – чтобы заручиться поддержкой церкви - территория Ватикана получила самостоятельный статус.

Население Ватикана – Папа и римская курия (кардиналы), священнослужители; сотрудники дип.представительств Святого Престола (посольства Папы римского – нунциатура); несколько десятков человек – миряне, точной цифры нет. Лишаешься гражданства, если перестаешь служить.

Власть осуществляет Святой Престол.

Правильное наименование – Ватикан, руководство которым осуществляет Святой Престол. Ватикан – наблюдатель при ООН и подписывал несколько МД.

Мальтийский орден – изначально орден госпитальеров – наименование Мальтийский, поскольку штаб-квартира была на Мальте. Сейчас в Риме. Мальтийский орден – юридическая фикция. Территории у него нет, просто в аренду предоставило правительство Италии. Есть гражданство – но образования-то нет. Исторически сложилось, что мальтийский орден выступал как государство и якобы поддерживал дипломатические отношения.

Есть указ президента России 1992 г. (Ельцин) о восстановлении (При Павле??) официальных (не дипломатических) отношений. Это юридическая фикция. По сути масонская ложа..

Правовой статус индивида.

В литературе популярна концепция, что индивид – субъект МП.

1. Основные права и свободы индивида устанавливаются МП

2. Индивид получил возможность обращаться за защитой своих основных прав в международные инстанции помимо государства (ЕСПЧ, Комитет ООН по правам человека).

3. Индивид несет юр.ответственность в соответствии с МП. Т.е. МП на него налагает напрямую ответственность (международные преступления).

Больше ничего у индивида нет. Не отвечает основным признаках субъектов МП.

Транснациональные корпорации тоже не могут быть субъектов МП. Они не могут творить нормы.

Признание в МП.

Признание или непризнание государств.

Но может быть еще признание/непризнание наций, борющихся за независимость.

Признание – это официальный акт(в РФ в форме Указа Президента – последний: о признании Черногории)иликонклюгентное действие(молчаливое признание – не принимается акт, а действие совершается – установление дип.отношений либо подписание полноценного двустороннего МД)признающего государства, посредством которого объявляется о признании нового независимого государства и о желании вступить с ним в стабильные межгосударственные отношения.

Лекция 5 (19.09).

Признание – политико-правовая категория. Политический аспект заключается в том, что это зависит исключительно от воли государства.Например, Косово признают только более 100 государств.

Юридический аспект заключается в возможности или правомерном основании установления официальных двухсторонних связей. Например, образовалось новое государство, какое-то из государств его признает, после этого признания ономожет с ним официально устанавливать дип.отношения, заключать договоры. А если будет объявлено о непризнании, то нет такой возможности.

Теории признания:

1. Декларативная – новый субъект МП появляется с момента объявления об этом, провозглашения его независимости. Независимо от признания его другими государствами (Наполеон объявил, что французская республика независима, она не нуждается в признании; советская Россия). Распространена в отечественной науке.

2. Конститутивная – (наибольшее распространения на Западе) – новый субъект МП возникает только тогда, когда его признают государства.

Однако в отношении Косово все перевернулось с ног на ногу. Запад признал из самого факта провозглашения его независимым, а РФ – не признала. Членом ООН быть не может. Россия в Совбезе наложит вето, т.к. не признает. Т.е. сейчас нельзя исходить из этих теорий – имеют кабинетно-исторический характер. Зависит от политической воли государств. Потеряли практический смысл.

Виды признания:

1. Де-юре – полное и окончательное, не может быть отозвано обратно.

2. Де-факто – неполное признание, может быть отозвано обратно и не привести к полному юридическому признание. Например, подписание экономических контрактов или установление консульских отношений. С Тайванем есть экономические связи, однако признаем его частью КНР.

3. Ад хок(фактическое непризнание) – разовое признание, на данный случай. Факт участия какого-либо непризнанного государства в конвенции. Делается оговорка, что это не является доказательством признания.

Признание и участие в деятельности международных организациях.

Эти вопросы между собой не связаны. Если принимают государство в ООН, необязательно, что его принимают все члены ООН. Например, раньше не признавали Венгрию, Монголию (с 1921 г. Независима), ГДР – социалистические республики. *При международных организациях не послы, а постоянные представители*.

Непризнанные государства:

1. Тайвань – 1 окт 1949 г. Социалистическая республика в Китае победила. СССР признало правительство Китая в Пекине. Но от имени Китая выступал Тайвань, например, США не признавали КНР, а вели отношения с Тайванем. Лишь после признания КНР, были разорваны дип.отношения с Тайванем. Назвали себя республикой Китая. Тайвань признают всего около 20 государств, причем малонаселенных (Если какое-то государство признает Тайвань, то КНР – вплоть до разрыва дип.отношений).

2. Косово – его признало более чем половина государств (ок.100)- территория Сербии.

3. Республика Северный Кипр – никто, кроме Турции, не признает.

4. Приднестровье, Нагорный Коробах – их никто не признал. Но все признаки государства есть

5. Абхазия, Южная Осетия (2008) – признала РФ, 5 государств – во всем остальном мире - территория Грузии

Есть ли обязанность непризнания? Современная доктрина говорит, что в случае непризнания возникают правовые последствия:

1. Обязанность не признавать правомерной ситуацию, сложившуюся в результате нарушения императивных норм МП. Например, Крым вышел из состава РФ неправомерно --- обязанность не признавать.

Правопреемство государств.

Правопреемство может быть среди субъектов МП. Теоретически может быть и правопреемство международных организаций (Лига Наций – ООН. Нет, такого решения не было. Лига Наций в 1946 г. Прекратила свое существование. Приняла только имущество ООН). Т.е. можно говорить только о гос-вах

Правопреемство – переход прав и обязанностей от одного гос-ва (гос-во - предшественник), к другому государству (государству- преемнику) в установленных правом случаях. (Доктринальное)

Правопреемство – смена одного государства другим, внесение ответственности за международные отношения какой-либо территории (конвенционное, функциональное определение).

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров (1978 г.). Вступила в силу. Должны быть сданы 15 ратификационных грамот. Всего 16 стран.

• Конвенция 1983 г. – в отношении гос.собственности, долгов, архивов. Не вступила в силу, не хватило пока ратификационных грамот.

Новация: правопреемство в случае реализации права на самоопределение. До этого – обычные нормы. Ушаков: «отныне все вопросы в отношении правопреемства государств должны толковаться в связи с ними».

Литература:

1. Ушаков Н.А. «Правопреемство государств» 1996 Уфа. + учебник МП.

2. Барсеков Ю.Г. «Территория государства», монография «Геноцид армян как преступление МП»

Правопреемство имеет 2 аспекта:

1. Фактический – смена одного государства другим. Должен возникнуть правомерный юридический факт, который влечет эту смену (фактическое правопреемство)

2. Юридический – правовые последствия, возникающие в результате этой смены, – переход прав и обязанностей.

События, влекущие правопреемство (обстоятельства, случаи):

1. Объединение нескольких государств в одно. Например, Германия (1990), СССР (1922), Египет и Сирия.

2. Разделение государств.

   1. Отделение части государств, когда государство-предшественник продолжает существовать (Например, Сербия и Черногория, выделилась Черногория, из Судана выделился Судан)

   2. Разделение территории государства, прекращает существовать государство – предшественник, на его территории образуется несколько новых государств (распад государства). Например, СССР, Югославия (Сербия, Македония…), Чехословакия (1993).

3. Передача части территории от одного государства к другому. Например, Аляска, СССР (границы были административные, по настоящее время Россия не имеет договоров о разделе границ с соседними государствами; Происходил обмен территориями, чтобы не создавать конфликтных ситуаций).

4. Реализация права наций на самоопределение и приобретение независимости бывшей колониальной территории. Например, африканские государства, Индия.

Случаи социальной революции не являются ситуациями правопреемства государств.

1. В конвенцию это не включено, международное сообщество так не считает.

2. Не имеет под собой практической реализации. Венгрия, Болгария, Румыния, Польша, Монголия – изменили свой социальный строй, но не произошло правопреемство. Все продолжало существовать.

Предметы правопреемства:

1. Конвенционные:

   1. Международные договоры

   2. государственные долги

   3. Гос.собственность

   4. Гос.архивы

2. В некодифицированных областях:

   1. Членство в МО (Пакистан отделился от Индии, Индия продолжила членство в ООН, Пакистан – принимался заново). В каждом конкретном случае ситуация решается по-своему (Россия – правопреемница СССР).

   2. Статус территории, неурегулированной МП. Югославия – Босния и Герцоговина – не могут прийти к согласию по настоящее время насчет границ после распада государства. Кенигсберг – вошла в состав РСФСР (союзная территория?). Территории всех союзных республик СССР были изменяемы неконституционным путем, т.е. решение не порождало юридических последствий (Например, Крым в 1954 г.) . С распадом СССР эти вопросы подняли. Сейчас не со всеми странами подписаны договоры о территории, пока этого не сделано, будут споры и войны (особенно в Средней Азии). Территория подлежит правопреемству, если не урегулировано нормами МП.

   3. Правопреемство гражданства ФЛ (не указано в конвенциях) – распадается государство, принимаются законы о гражданстве – распад СССР – те, кто родился в СССР (любой бывший гражданин СССР) мог быть принят в гражданство РФ. Продолжают проживать где-нибудь в Грузии, а получили гражданство РФ (получают пенсию). Республики Прибалтики приняли жесткий закон о гражданстве – принимали в гражданство – родился +родители проживали до 1940 г. + знание языка. Они выдают удостоверение не-гражданина. 40% эстонское население не имеет гражданство – единственная в мире ситуация, где выдаются удостоверение личности не гражданина. Проект статей (2002 г.) предложен Ген.Ассамблеей ООН Конвенции о гражданстве в ситуации правопреемства:

      • Исключить ситуацию безгражданства

      • Обязательно предоставлено право выбора гражданства предшественника или государства – преемника.

   4. Международно-правовые обычаи – по практике – могут быть общепризнанными и обязательными обычаи – т.е. такие принципы, имеющие обычно-правовой характер, подлежал автоматическому преемству. Но есть же обычаи локальные или региональные (например, открытое море – есть множество государств, не имеющих выхода к морю). Как быть с ними? Непонятно.

Международно-правовая ответственность – очень спорно, исключительно академический характер.

Лекция 7 (24.09)

Общий порядок правопреемства в отношении кодифицированного предмета:

1. Международный договор – Общий порядок: все договоры государства-предшественника остаются в силе для государства-преемника. За исключением - реализации права на самоопределения – бывшая колония, ставшая независимым государством – принцип табула раза – незапятнанная репутация. Ей предоставляется право выбора: сохраняются ли для нее или нет. Причем объявляют конкретные договоры, имеющие или не имеющие силу – уведомление.

Особенности правопреемства международных договоров бывшего СССР:

• Решение совета глав государств 1992 г. О правопреемстве – поделили: все МД имеют значение для всех государств бывшего СССР, но есть договоры, касающиеся конкретных стран – на выбор, принцип табула раза. 13 января 1992 г. РФ направила ноту МИДа РФ – РФ сохраняет обязательства по всем международным договорам СССР – универсальное правопреемство. Все договоры для РФ в отношении территории РФ (были договоры, касающиеся только других республик).

• Украина и Белоруссия наряду с СССР тоже подписывали универсальный международный договор – зачем? Если он и так обязателен для всей территории СССР. Причем к ним они отношения не имели.

• Прибалтийские республики заявили, что юридически они в СССР не входили и не имеют отношение к этим договорам.

• Оставшиеся республики делали специальные заявления о присоединении к каждому МД – как бывшие колонии, такая же ситуация.

Общий порядок правопреемства гос.собственности, гос.долгов и гос.архивов:

Гос.долг – все обязательства государства-предшественника перед иностранными государствами – публичные долги. Эти долги должны распределяться между государствами-преемниками в справедливых долях, установленных ими (+ с государством-предшественником, если остается).

Гос.собственность – включается как движимое имущество (фин.вклады, фин.средства, обязательства), так и недвижимое – тоже делится в справедливых долях, решают части распавшегося государства. Например, Чехия и Словакия – в отношении 2/1 во всем.

Все объекты, находящиеся на территории правопреемника, переходят в его собственность.

Важно установить, с какого времени возникает переход прав и обязанностей (можно успеть вывести имущество).

Государственный архив – Австро-Венгрия до сих пор спорят. У нас по настоящее время насчет имущества вопрос открыт.

21 декабря 1991 г. – Алма-Атинские соглашения – прекращение действия договора об образовании СССР.

Как быть с гос.собственностью и с гос.долгами? СССР был должен десятки миллиарды долларов – дело шло к расколу – перед распадом волновало 2 момента:

1. Что будет с ядерным оружием?

2. Кто будет платить по долгам? Цифра не была опубликована (ок.100 миллиардов долларов).

18 окт 1991 г. – коммюнике, что все советские республики несут субсидиарную ответственность за все долги Союза ССР.

4 декабря 1991 г – договор о правопреемстве гос.собственности и внешних активов СССР. Собрались все республики, кроме Прибалтики. Договор вступает в силу с 1 декабря 1991 г. Устанавливался принцип, что свою часть в гос.собственности получает та республика, которая оплачивает свою часть внешнего (гос.долга) бывшего СССР – принцип взаимозависимости. Ты можешь претендовать на собственность СССР только в случае, если будешь платить свои долги. Единый агрегированный показатель – критерии:

1. Доля в импорте (какая часть из импорта шла на конкретную республику)

2. Доля в экспорте

3. Доля в ВВП Союза

4. Доля в населении.

Когда это сложили, получилось, что у России 61, 37 % всей гос.собственности СССР, Украина – 16%, затем Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан – всего по 2%. Был открыт спец.счет для государств, на который они должны были перечислять средства на погашения своей доли долга. Но ни одна республика, кроме РФ, не перечислила ни копейки. 9 октября главы государств СНГ – решение о нулевом варианте расчете, они не в состоянии платить. Россия оплачивала, беря новые кредиты. Республики должны заключить с РФ договоры о том, что они передадут ей свою часть во внешних активах, а взамен та должна выплачивать долг. (Ратифицировали все, кроме Украины). Договор о правопреемстве внешних активов – недвижимость – помещения дип.представителей, и долги, которые должны этим республикам - страны социалистической направленности (неплатежеспособные) («мертвый висяк»). РФ была вынуждена в ущерб себе принять это решение.

Корея – не простили, Куба – не может выплатить, прощают по частям, Ирак был должен порядка 8 млрд –но страна в руинах, позже списали все долги. Вообще это все заведомо убыточные мероприятия. Более 90% не отдали.

В итоге все долги оплачивает РФ.

Гос.архивы. Общий принцип – все, что находится на территории гос-ва-преемника, переходит к нему. Наряду с гос. Архивом СССР были архивы в республиках, которые дублировали многие документы. Снимают копии, за исключением секретных материалов.

Категория: «РФ – государство-продолжатель СССР».

Монография «Распад СССР» Кремнев.

Накануне распада считалось, что РФ – такой же субъект, гос-во – преемник как остальные республики. 23 декабря – страны ЕС сделали заявление, что они приветствуют готовность России продолжать права и обязанности бывшего СССР. 21 декабря – подписали Алма-Атинскую декларацию – как быть с постоянным членством в Совбезе ООН? (если убирать члена – нужен новый устав ООН, ООН могла прекратить существование). Решение – РФ заменит СССР в Совбезе и других органах системы ООН. 25 дек – уведомление Генсеку ООН – именовать вместо Союза ССР – РФ – официальное название появилось только в 1993 г. (до этого была РСФСР).

С ядерным оружием – США хотели бы, чтобы ядерное оружие было бы только в одной стране. Америка заплатила Украине за выезд оружия.

Вторая стадия. То есть РФ заменила СССР в Совбезе ООН, вся зарубежная собственность перешла к РФ, не было переаккредитации дип.представителей, гос.долги тоже перешли под юрисдикцию РФ.

Начиная с февраля 93 г- РФ – государство -продолжатель СССР. Что это такое науке неизвестно. Термин континуитатор – осуществляет континуитет – когда от государства отделяется какая-то часть, а государство продолжает существовать, продолжение правосубъектности государства. Континуитет исключает прекращение существования государства-предшественника, т.е. континуитет – непрерывность в международной правосубъектности государства.

Например, Австрия после аншлюса – включение Австрии в состав Германии не порождает юр.последствий – континуитет Австрии. Индия – от нее отделился Пакистан, она продолжила свою правосубъектность.

Но СССР – прекратил свое существование, т.е. Россия никакого континуитета не осуществляет!

РФ заняла место СССР в международных публичных правоотношениях и по ряду вопросов ее статус не отличается от статуса других государств-преемников.

Вопрос о внутренней собственности – в рамках СНГ соглашение, что союзные предприятия, на территории государств-правопреемников, перешли к ним.

Есть точка зрения, что РФ должна ответить за все правонарушения СССР. Но это полный бред! Что у нас колония что ли была? Все республики были равноправны. И произошло правопреемство. Если контиунатор – то должны получить все.