16.Соотношение международного и национального права – основные доктрины.

системы. Взаимодействие двух систем имеет место и в процессе применения норм: основной проблемой здесь видится возможность применения норм одной системы в рамках другой.

Применение норм МП в сфере действия ВГП:

Монисты считают, что нормы МП действуют непосредственно, так как система права едина.

В рамках дуалистической школы существует несколько подходов:

Некоторые ученые считают, что нормы МП также действуют непосредственно;

Другие полагают, что поскольку это две независимые системы, то непосредственное действие норм МП в сфере ВГП невозможно – авторы учебники поддерживают данную позицию.

Действительно, нормы МП изначально не предназначены для регулирования внутригос отношений, однако создание норм МП может влечь обязательства государства по принятию каких-либо внутригос актов для обеспечения исполнения взятых на себя обязательств. Этот процесс получил в науке понятие

«трансформация».

Следует отметить, что хотя слово «трансформация» означает преображение, преобразование, превращение, однако нормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы НП, они продолжают оставаться нормами МП. Трансформация в рассматриваемом смысле есть создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП.

Для ее осуществления используют три основных метода:

1)Легитимация (используется чаще всего) – принятие внутригосударственного акта, обеспечивающего выполнение государством обязательств по МП. (Пример легитимации - Положение

одипломатических и консульских представительств иностранных государств на территории СССР; это Положение является актом легитимации Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961)

2)Инкорпорация (используется реже) – действия государств, при которых МНД без каких-либо изменений переносится в национальный акт. При этом национальный акт регулирует отношения между субъектами внутригосударственного по тем же вопросам, что и м/н договор. Т.о., легитимация отличается от инкорпорации тем, что при ней национальный нормативный акт не повторяет полностью текст м/н договора.

3)Отсылка – государство нормой национального права разрешает регулирование определенных внутригосударственных отношений нормами МП.

Некоторые авторы классифицирует отсылки на общие и специальные

!!!Легитимация и отсылка применимы и к нормам общего МП, в то время как инкорпорация только

кмеждународным договорам.

Коллизии норм МП и ВГП:

Пути устранения коллизий устанавливает каждое государство само для себя:

- Это может общая формула решения всех коллизий в пользу норм МП (ч.4 ст.15 Конституции РФ

«общепризнанные принципы и нормы МП и МНД РФ являются составной частью ее правовой

системы, Если МНД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МНД.»). Аналогичные нормы есть и в Основном Законе ФРГ; НО!!! Напрямую о примате МП не говорится. Существует ФЗ «ОБ официальном опубликовании

договоров, которые не требуют издания внутригосударственных актов». Прежде нужно проверить:

1)Соответствие МД Конституции

2)является ли РФ стороной договора?

3)каким образом выражено согласие на обязательность договора? (ФЗ)

4)договор должен быть официально опубликован

5)не требует издания внутригосударственных актов

- Конституция США в VI статье устанавливает, что действует спец норма или норма более поздняя.

- Нормы, устраняющей коллизию, может и не быть (СССР).

Законы превалируют над МД, независимо от признанием их парламентом (ЮАР, Индия).

17.Реализация норм международного права в национальном праве.

Этот вопрос в науке является достаточно сложным. Положение усугубляется еще и тем, что авторы используют разную терминологию, вызывая путаницу. Кафедральный учебник использует терминологию С.В. Черниченко, являющуюся самой проработанной. Для рассмотрения данной проблемы используется термин трансформация (он тоже отчасти спорный, поскольку вне данной тематики имеет иное значение – «превращение, преобразование»).

Трансформация – создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством его обязательств по МП. Это форма правовой связи, способ согласования МП и НП.

Теоретические позиции по данной проблеме:

1.Монисты – такой проблемы нет, поскольку право едино, а МП и НП – его составные части.

Государство непосредственно применяет нормы МП (они имеют прямое действие в конкретном государстве) наряду с нормами НП.

2.Дуалисты:

Некоторые из них в угоду практике отступают от своей позиции – признавая существование двух систем, они признают возможность прямого действия МП.

Другие отрицают возможность прямого действия МП. Эта позиция очень хорошо разработана в ряде работ, как и случаи отхода от нее в практике.

Виды трансформации:

1.Инкорпорация – действия государства, при которых международный договор (его текст) без изменений переносится в национальный НПА. МД продолжает существовать и порождать для государства обязательства. ННПА регулирует отношения между субъектами НП по тому же кругу вопросов, что и МД. Инкорпорация может применяться только к договорным нормам! Не использовалась в практике нашего государства!

2.Легитимация – принятие ННПА, который обеспечивает выполнение государством его обязательств по МП. ННПА не повторяет полностью текст МД. Пример: Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 года (легитимация Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).Применима к договорным

и обычным нормам!

3.Отсылка–вид трансформации, при котором государство нормой национального права разрешает регулировать внутригосударственные отношения по формуле, содержащейся в нормах МП (НПА отсылает к норме МП, договорной или обычной). Некоторые авторы выделяют общие и специальные

отсылки. Применима к договорным и обычным нормам!

Применимо к вопросу трансформации различают два вида международных договоров:

1.Самоисполнимые договоры. Их положения настолько конкретны и детальны, что нет необходимости принятия дополнительного легитимизационного акта. В этом случае достаточно отсылки.

2.Несамоисполнимые договоры. Положения не конкретны или сам договор обязывает государство принять легитимизационный акт. В таком случае проводится инкорпорация или легитимация. К таким договорам также относятся те, которые содержат признаки составов уголовно-наказуемых деяний.

Коллизии между нормами МП и НП.

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ гласит, что в случае возникновения коллизии нормы МП выше.

На этот счет имеется Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5, в котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено Федеральным Законом (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России.

Если такое согласие выражено подзаконными актами, то такой договор имеет приоритет только перед внутригосударственными актами органа, давшего согласие (если согласие дано в Указе Президента, то приоритет договора только перед Указами Президента. Аналогично с Постановлениями Правительства, актом ведомства).

Коллизия между международным договором и Конституции РФ на практике невозможна, так как если договор противоречит нормам Конституции, то для его заключения необходимо сначала привести в соответствие с ним (изменить) нормы Конституции.

Пути разрешения коллизий МП и НП:

Существуют различные способы (могут устанавливаться только самими государствами): Ст. 15 Конституции РФ – приоритет МП.

Ст. 6 Конституции США – равенство норм МП и НП (при коллизии действует более поздняя и спец норма). Ст. 25 Основного Закона ФРГ – приоритет общепризнанных норм МП.

Иногда в НП нет норм о способах разрешения коллизий с МП, тогда они указываются в отдельных м/н договорах по отдельным вопросам.

Источники:

1.Конституция РФ

2.ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.

3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении СОЮ общепризнанных

принципов и норм международного права и международных договоров РФ"

Ст. 15 п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правовая система – система норм права РФ (шире, чем система законодательства РФ).

«Общепризнанные принципы и нормы международного права» - не совсем понятно, что это такое. Все ли международные договоры применяются? – Нет, только международные договоры РФ.

ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. – ст. 5 – разница с Конституцией РФ только в части 3.

В этой статье сказано, что применяются непосредственно не все международные договоры РФ (как по логике следует из Конституции РФ), а только:

1.Официально опубликованные

2.Не требующие издания внутригосударственных актов для применения

Как говорила О.В. Кадышева, это так называемые самоисполнимые договоры (т.к. они не требуют принятия внутригосударственного акта для применения, а применяются непосредственно).

Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Вместо термина «трансформация» лучше использовать термины «имплементация» или «реализация». В ППВС дано определение, что такое общепризнанные принципы и нормы МП

Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые м/н сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения м/н обязательств)

Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое м/н сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Если согласие на обязательность положений действующего МНД РФ было принято в форме:

ФЗ – имеют приоритет в применении в отношении законов РФ

Не в форме ФЗ – имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов

:Какие международные договоры могут непосредственно действовать в РФ?

1. В которых РФ является стороной МД 2. Согласие на обязательность данного МД выражено в форме ФЗ 3. Официально опубликованные

4. Это должен быть международный договор, не требующий издания внутригосударственного акта 5. МП непосредственно регулирует права и обязанности сторон