14.Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

1993 – ВК о правопреемстве в отношении госсобственности, гос архивов и госдолгов, которая не вступила в силу, но ее положения применяются в качестве м/н обычных норм.

Госсобственность – имущество, права и интересы, которые на момент передачи государству-преемнику принадлежат государству-предшественнику (компенсации НЕТ). Общий принцип: гос. собственность

переходит к государству – преемнику (ст.15 Конвенции 1983 г.). Uti possidetis – чем владеете, тем и владейте. Недвижимое имущество на его территории остается собственностью этого государства. Движимое имущество должно делиться в справедливых долях с учетом вклада каждой территории государствапредшественника.

Государственные архивы - совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством - предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству - предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей. Вопрос о правопреемстве гос. архивов важен, так как в них фиксируются все права на недвижимость. По правопреемству архивов самое богатое собрание практики. Если требуется часть архива, то при подаче запроса делается копия и направляется. По соглашению не передаются архивы, составляющие государственную тайну. Австрия и Венгрия до сих пор не поделили архивы после распада Австро-Венгрии в

1918г.

Госдолги – финансовые обязательства государства-предшественника по отношению к другим государствам, м/н организациям или иным субъектам МП. Долги делятся в справедливых долях. Определяют государства-предшественники.

добывали - оборудование)

б) остальная видимая собственность - переходит к правопреемнику лишь в справедливой доле, с учетом вклада этой территории в создание такой собственности

Собственность за рубежом делится в «справедливых долях» (вопрос о «справедливости» решается каждый раз индивидуально)

Движимость, связанная с деятельностью гос-ва в отношении передаваемой тер-рии, переходит к правопреемнику. Иная движимая соб-ть делится в «справедливых долях».

Эти базовые принципы применяются, если государства не договорились об ином.

б) правопреемство гос. архивов

производится в соответствии со спец. нормами Конвенции 1983 г. – а именно ст.ст. 30-31 Конвенции:

необходима для функционирования территории (должна находиться на отделяемой / выделяемой территории для нормального управления ей);

часть архивов, которая имеет непосредственное отношение к выделяемой тер-рии

иные гос. архивы переходят к гос-вам – преемникам справедливым образом, с учетом всех соответствующих обязательств

Все иные гос. архивы переходят к гос-вам – преемникам справедливым образом, с

15.Проблемы правопреемства бывшего СССР.

Профессор Кремнев в своей диссертации указывает, что категорией правопреемства применительно к бывшему СССР является разделение государства на части с прекращением существования государства-

предшественника и образованием на его территории независимых государств.

Также следует заметить, что большинство вопросов, связанных с переходом м/н прав и обязанностей

СССР к новым независимым государствам, решались в рамках СНГ на основе принципов Венских конвенций.

 Момент правопреемства.

Такой момент (если стороны не установили иное) – дата прекращения существования СССР – дата прекращения Договора об образовании СССР 1922 г. – 21 декабря 1991 – все участники договора

1922 г. (кроме Грузии) в Алма-Атинской декларации провозгласили, что с образованием СНГ СССР

прекращает свое существование.

Соответственно, В период с 8 по 21 декабря 1991 г. Содружество Независимых Государств являлось межреспубликанским образованием и подпадало под действие норм внутригосударственного права. СНГ в качестве международно-правового объединения государств было образовано 21 декабря 1991 года. Беловежское соглашение, подписанное 8 декабря 1991 г. тремя союзными республиками, не обладавшими в то время статусом независимых государств, не могло придать ему качество межгосударственного объединения.

 Участие в деятельности м/н организаций:

Согласно решению Совета глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г. членство СССР во всех органах и организациях систем ООН (в т.ч. СБ) продолжила Россия, о чем ГенСек ООН был проинформирован 24 декабря 1991 г.

 Правопреемство м/н договоров:

Согласно Конвенции 1978 г., вопрос решался каждым новым независимым государством самостоятельно. Например, Россия в Ноте МИДа от 13 января 1992 г. просила правительства аккредитованных в Москве дипломатических представительств рассматривать РФ как правопреемницу во всех действующих м/н договорах вместо СССР.

Как указывает Кремнев: «Другие же участники СНГ(кроме Украины, Белорусси) осуществлено не в порядке правопреемства, а в присоединении к договорам, аналогично случаю правопреемства новыми независимыми государствами в результате деколонизации», то есть в ОБХОД КОНВЕНЦИИ 1978 года.

Государства СНГ достигли взаимопонимания в том, что в ряде двусторонних договоров о границах и их режиме могут и должны участвовать лишь государства Содружества, имеющие сопредельную границу с третьими странами, в то время как вопрос об участии в представляющих интерес многосторонних м/н договорах СССР решается каждым государством отдельно (Меморандум от 6 июля 1992 г.)

 Правопреемство государственных архивов бывших РИ и СССР:

На основе Соглашения между странами СНГ от 6 июля 1992 г. Принцип – целостности и неделимости архивных фондов, архивы перешли во владение и под юрисдикцию государств, на территории которых ни находились на момент правопреемства.

Правопреемство в отношении государственной собственности (активов) и государственных долгов СССР :

Момент правопреемства – 1 декабря 1991 г. (Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР). Цель соглашения между союзными республиками – объявление об отказе нести ответственность по обязательствам СССР.

Данный вопрос не разрешен до настоящего времени.

Договор от 4 декабря 1991 г. и соглашения 1991-1992 гг. – все долги и собственность бывшего СССР (в основном зарубежные активы) – были поделены на причитающиеся каждой республике доли в соответствие с единым показателем. (Так, доля России составляет 61,34%, Украины — 16,37)

При этом государства – участники СНГ исходили из принципа взаимозависимости обязанности погашения соответствующей части долга и возможности реализации права собственности такой части советских зарубежных активов.

В виду неплатежеспособности многих стран СНГ, РФ была вынуждена принять на себя выполнение обязательств СССР перед иностранными кредиторами в полном объеме. Поэтому РФ заключила двусторонние соглашения с каждым государством СНГ, по которым те передали, а Россия приняла на себя обязательства о выплате их долей советского внешнего долга взамен на получение их долей в активах бывшего СССР.

После этого между Россией и всеми другими государствами СНГ, кроме Украины, вопрос правопреемства являлись полностью урегулированными.

Такое же соглашение Россия подписала с Украиной 9 декабря 1994 г., однако украинский парламент его так и не ратифицировал. Процесс переговоров между сторонами продолжается и по настоящее время.

 Правопреемство в отношении территории:

Самой спорной сферой правопреемства оказалась проблема преемства территорий между бывшими союзными республиками. Имеющиеся между бывшими союзными республиками тер претензии могут быть устранены только посредством заключений международных договоров о границах сопредельных государств.

Поднимаемый в общественно-политических кругах России вопрос о якобы «существующей юридической возможности возвращения Крыма» в случае выхода России из «большого договора» с Украиной 1997 г. находится в области политики, а не права. Юридически неоспоримые права в отношении Крыма Украина приобрела в результате полноценного заключения российско-украинского договора о межгосударственной границе 2003 г.

6 июля 1992г в Москве гос-ва-участники СНГ приняли Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, в котором вопрос об их участии в многосторонних международных договорах СССР был оставлен для решения каждым гос-вом – участником СНГ самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. В Меморандуме отмечено, что поскольку ряд двусторонних международных договоров бывшего СССР затрагивает интересы двух или более гос-в – участников СНГ, эти договоры требуют принятия решения или действий со стороны только тех гос-в – участников Содружества, к которым они применимы. Далее в Меморандуме отмечено, что в двусторонних договорах могут участвовать лишь те гос-ва – участники СНГ, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися участниками Содружества.

При возникновении каких-либо вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров СССР, было решено проводить консультации между заинтересованными гос-вами.

Еще до распада СССР, а именно 28 октября 1991 г, между Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, СССР в целом и Группой – 7 был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемства. Далее 4 декабря 1991 г последовало заключение Договора о правопреемстве в отношении гос-ного долга и активов СССР. Однако в январе 1992 г Россия взяла на се6я общую собственность за весь внешний долг СССР. Только после этого стала возможной выплата процентов по долгу. Взамен между Россией и другими правопреемниками СССР были заключены двусторонние соглашения, предусматривающие обмен доли внешнего гос-ного долга на долю в зарубежной собственности СССР, причитающуюся каждым правопреемникам на основе Соглашения о распределении вей собственности бывшего СССР за рубежом от 6 июля 1992 г. При распределении этой собственности был использован единый агрегированный показатель с учетов произведенного национального дохода, экспорта, импорта и численности населения в 1980 – 1990 гг. Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые четко выражались в двух обстоятельствах: в отношении многосторонних договоров СССР правопреемство России выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР. Другое обстоятельство – это то, что впервые в истории человечества распалась ядерная держава и возникла реальная угроза Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На основе Соглашения о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия и вес арсеналы, расположенные на их территориях в бытность СССР, были переданы России.