68. Консульские учреждения: функции, виды.
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего мн соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.
Внастоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений:
1.консульские отделы дипломатических представительств
2.самостоятельные (отдельные) консульские учреждения
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а также дип представительствами. Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений. Консулы НЕ являются
ПОЛНОМОЧНЫМИ представителями своего государства. Они представляют свое государство только по
определенному кругу вопросов и только в своем консульском округе.
Самостоятельный статус консульских отношений проявляется в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. НО установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских.
Консульские функции
Задача консулов – оказание помощи гражданам, а НЕ представительство
Совпадают с функциями дипломатических представительств (по соглашению государств, если нет дипломатического представительства).
1.защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его ФЛ и ЮЛ
2.поощрение торговли, содействие развитию экономических, культурных и научных связей
3.выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам
Юридические функции
4.выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство
5.оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства
6.админ и нотариальные функции (за консульские сборы), в т.ч. регистрация актов гражданского состояния для граждан своего гос-ва
7.представительство граждан представляемого гос-ва в суд и иных учреждения гос-ва пребывания
8.передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;
9.осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи
10.защита воздушных и морских экспедиций своей страны
За выполнение определенных официальных действий консульства взимают консульские сборы. Обязанности консула:
Помощь с документами
Регистрация браков
Выдача виз
Регистрация рождения и смерти
Заверение документов
Виды консульских учреждений – видам соответствуют классы консулов
1)Генеральное консульство (руководит – генеральный консул) – в крупных портовых и промышленных центрах и иных населенных пунктах, где представляемое государство имеет особые интересы
2)Консульство (консул) – в городе, меньшем по размерам и значению
3)Вице-консульство (вице-консул) – в консульском округе генерального консульства или консульства, глава которого – штатное должностное лицо, подчиненное консулу
4)Консульское агентство (консульский агент) – канцелярии, создаваемые в портах, в компетенцию которых, как правило, входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники консульского агентства назначаются консулом данного округа.
По своим функциям и характеру работы они мало отличаются друг от друга.
Обычно консульские учреждения подчиняются ведомству иностранных дел и дип представительству.
Консульские учреждения могут быть открыты на территории гос-ва пребывания только с его согласия.
Количество консульств определяется двусторонним соглашением государств.
Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания.
Консулы
Штатные (сотрудники МИД)
Нештатные (почетные) – не состоят в штатах гос служащих назначающего государства и не получают заработной платы. Назначаются из лиц, проживающих в стране нахождения консульства, но они могут быть гражданами назначающего государства и гражданами третьих государств.
69. Порядок назначения глав консульских учреждений
Виды глав консульских учреждений (4 класса):
1.генеральный консул
2.консул
3.вице-консул
4.консульский агент
Глава консульского учреждения (по Конвенции):
Назначается представляемым государством
Допускается к выполнению своих функций — государством пребывания
Главное отличие от назначения послов: НЕ запрашивается ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ согласие на кандидатуру консула. Консул назначается посылающим государством, ему выдается консульский патент, и лишь затем запрашивается согласие принимающего государства на исполнения им своих обязанностей.
Этапы назначения консула:
Предварительное согласие не запрашивается.
1)Представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, в котором удостоверяется его должность, указываются:
o полное имя и фамилия,
o класс, к которому он принадлежит,
o консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Класс консулов и консульский округ заранее согласовываются с гос-вом, в которое назначается консул. Т.е. сначала представляемое государство назначает консула, а затем спрашивается согласие страны пребывания.
2)Представляемое государство направляет этот патент правительству государства пребывания, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.
При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные выше сведения
3)Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой.
Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте.
Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа
До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций
Руководитель консульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзекватуре не нуждается.
4)Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания
немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа
обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по ВК 1963
Прекращение консульских функций:
1.уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;
2.аннулирования экзекватуры;
3.уведомления государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала
4.если территория, на которой расположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государства пребывания
5.Отозвания назначившим государством
6.Объявление нежелательным лицом
7.Закрытие консульского учреждения
8.Война. Консул по указанию своего государства может поручить охрану прав своих соотечественников консулу третьего государства.
Согласно ст. 26 Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять не зависимо от их гражжданства
работникам консульского учреждения
частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания,
а также членам их семей, проживающим вместе с ними,
время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников.
9.В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;
представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству.