62. Дипломатические представительства: виды, основные функции.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (наша страна не участвует)

Дипломатическое право – отрасль МП, которая представляет собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции гос. органов во внешних сношениях.

Дипломатическое представительство — орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Виды

1)посольства - дипломатическое представительство 1го класса, которое возглавляется послом

2)миссии - дипломатическое представительство 2го класса, которое возглавляется посланником.

За годы, прошедшие после Второй мировой войны, резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В наше время миссии стали весьма редки.

Дипломатические представительства создаются на основании двухсторонних соглашений между государствами. Это орган, который представляет государство по всем вопросам, может выступать от его имени в сношениях с государством пребывания, сношениях с дипломатическими представительствами других государств в государстве пребывания.

Функции дипломатических представительств определяются МП и НП государств.

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться.

Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами. Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

Следует отметить, что государства чаще всего договариваются об обмене представительствами

первого класса, т. е. посольствами, что свидетельствует об установлении между двумя государствами нормальных межгосударственных отношений.

Представительства работают на постоянной основе. Этот орган представляет гос-во по всем вопросам, может выступать от его имени в сношениях с дипломатическими представительствами другого государства.

ВК о дипломатических сношениях 1961. Главные функции дипломатических представительств.

1)в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания (главное отличие от конс., отсюда особые иммунитеты);

2)в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом

3)в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4)в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства (шпионская функция);

5)в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Они конкретизированы в Положении о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г.,

1.представительство России;

2.обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса РФ

3.выполнение поручений органов власти Российской Федерации;

4.сбор информации;

5.обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;

6.контроль за выполнением договоров с государством пребывания;

7.выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями Российской Федерации в стране пребывания. Для этого образуются консульские отделы.

63. Состав сотрудников дипломатических представительств. Дипломатические ранги.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Состав сотрудников представительства:

1)Глава представительства

2)Члены персонала представительства

a.дипломатический;

b.административно-технический;

c.обслуживающий.

Глава представительства

Различают классы и ранги дипломатов.

Дипломатические классы относятся только к главам дипломатических представительств.

1.Первый — послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств.

2.Второй— посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые при главах государств.

3.Третий класс — поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств\

возглавляют подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, аккредитованного министром иностранных дел своего государства при министре иностранных дел страны пребывания

при отсутствии постоянного дипломатического представителя обязанности главы представительства исполняют временные поверенные в делах

Среди дипломатических представителей по старшинству послы стоят на первом месте. Других различий между дипломатическими представителями разных классов не проводится. «Иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу»

Отличие ранга от класса

Персонал представительства

(1) Дипломатический

Члены дипломатического персонала — лица, имеющие дипломатический ранг.

Дипломатический ранг — личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы.

ранг сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности и при уходе в отставку.

Ранги дипломатов — компетенция национального, а не МП. Каждое государство самостоятельно определяет их название и количество.

Распространена практика, когда класс совпадает с рангом.

(1) Дипломатический персонал

дипломаты,

торговые представители и их заместители,

военные атташе и их заместители.

Кдипломатическому персоналу относятся

послы, посланники, советники

торговые представители и их заместители

специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители

Первые, вторые, третьи секретари, атташе

Их число может быть от одного-двух дипломатов до нескольких сотен.

Члены дипломатического персонала должны быть, в принципе, гражданами аккредитующего государства.

Местные граждане или граждане третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность только с согласия государства пребывания.

Эти ограничения не касаются других категорий сотрудников.

(2) Административно-технический персонал

Заведующие канцеляриями,

бухгалтеры,

переводчики

другие сотрудники представительства, которые исполняют административные и технические функции.

Следуя распространенной практике, ВК о дипломатических сношениях в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенными исключениями.

Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей.

Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

(3) Обслуживающий персонал

Относятся шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают дипломатические представительства.

Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей,

освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

Ст. 11 Венской конвенции 1961 г. предусматривает, что если между двумя государствами нет конкретного соглашения о численности персонала представительства, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства.

Гос-во пребывания может в любое время уведомить аккредитующее гос-во, что глава представительства или какой-л из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой др член персонала представительства является неприемлемым. Гос-во пребывания не обязано мотивировать решение. В этом случае аккредитующее гос-во должно соответственно отозвать лицо или прекратить его функции в представительстве. Если это не будет сделано, гос-во пребывания может не признавать данное лицо сотрудником представительства

Венская конвенция 1961 года упоминает еще «частных домашних работников» - лица, исполняющие обязанности частных домашних работников у сотрудников дипломатического персонала.

Вдипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус.

в узком смысле — совокупность глав всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.

в широком смысле — совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве.

Дипломатический корпус не является организацией и не признается юридическим лицом.

Главой дипломатического корпуса является дуайен, старшина — старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств.

64. Зарубежные органы внешних сношений: понятие и виды, основные функции.

Органы внешних сношений – органы гос власти и управления и органы и лица, правомочные представлять за рубежом субъект МП, выражать его волю, защищать его интересы в мн отношениях и интересы его граждан. Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на:

ПОСТОЯННЫЕ

(1)Посольства

(2)Миссии

(3)Постоянные представительства при МО

Государства поддерживают дипломатические отношения не только между собой, но и с МО. Для этого они учреждают постоянные представительства при международных организациях, а также направляют свои делегации для участия в работе сессий этих организаций или их органов.

Правовой основой

постоянных представительств государств при международных организациях,

миссий постоянных наблюдателей при них,

делегаций государств и наблюдателей в органах МО и на международных конференциях являются

положения Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947

По общему правилу, представительство государства при международной организации может иметь только член данной МО.

Государства – нечлены МО, иные МО, нац-освободительные движения с мн статусом могут иметь своих наблюдателей (если это допускается правилами организации) = дипломаты по статусу

Постоянные

Временные

Вотличие от дипломатических представителей представители при МО аккредитованы НЕ при государствах пребывания, а в рамках МО

Посылающее государство может аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства при двух или нескольких международных организациях.

Правовой статус представительств при МО аналогичен статусу дипломатических представительств, НО имеет некоторые особенности, вытекающие из учредительного акта соответствующей организации.

Представительство включает в себя:

Главу представительства

Персонал (дипломатический, админ-техн и обслуживающий). Численность формируется с учетом:

o Функций организации

o Потребностей данного представительства

o Условий, существующих в государстве пребывания Функции постоянного представительства при МО:

1)Обеспечение представительства посылающего государства при организации

2)Поддержание связи между посылающим государством и организацией

3)Ведение переговоров с организацией

4)Выяснение осуществляемой в организации деятельности

5)Сообщение о данной деятельности правительству посылающего государства

6)Обеспечение участия посылающего государства в деятельности организации

7)Защита интересов посылающего государства по отношению к организации

8)Содействие и осуществление целей и принципов организации путем сотрудничества с МО

(4)Консульские учреждения.

(5)Торговые представительства

Институт торговых представительств обрел м-п статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Торгпредства – зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую д-ть на гос уровне. Функции

контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР,

защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания.

По обязательствам торгпредства ответственность несло государство.

Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало теми же иммунитетами. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.

Изменения экон системы России, сокращение межгосо торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили Правительство РФ реорганизовать торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств. В ряде стран, с которыми поддерживается большой объем межгосударственной торговли, торгпредства сохранены.

В дипломатических представительствах многих государств имеются должности торговых советников, торговых секретарей или атташе. Торговые советники, торговые секретари и атташе относятся к дипломатическому персоналу представительств и на них распространяются привилегии и иммунитеты, предусмотренные международным правом.

ВРЕМЕННЫЕ

(6) Спец миссии и (7) Делегации

Специальные миссии и делегации на мн конференциях и двусторонних переговорах — временные зарубежные органы внешних сношений государств, созданные с целью совместного рассмотрения определенных вопросов и решения определенных задач (ad hoc).

Правовой статус специальных миссий определен Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., в которой содержатся главным образом нормы обычного права и сложившаяся практика. Конвенция вступила в силу в 1985 г., в ней участвует около 30 государств. Россия не участвует.

Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или др согласованные или взаимоприемлемые каналы.

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Наличие дипломатических или консульских сношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии.

Привилегии и иммунитета миссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. Они состоят из:

главы миссии или делегации,

ее членов,

советников

экспертов

персонал

Полномочия специальной миссии или делегации определяются главой государства, главой правительства или главой внешнеполитического ведомства. Зависит от:

o задач, поставленных перед специальной миссией или делегацией, o ее уровня.

Существует свыше 20 видов специальных миссий и делегаций, в том числе:

делегации на многосторонних и двусторонних переговорах,

делегации на специальных церемониях и др.

Специальные миссии имеют следующие отличия от дипломатических представительств:

1)их функции носят временный характер и имеют целевое назначение;

2)главой миссии и ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического статуса;

3)специальная миссия может состоять только из одного лица.