57. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида с определённым государством.

Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

Эта связь устойчива во времени и пространстве.

Вопросы гражданства в основном решаются в национальном законодательстве. Но вместе с тем международное право также включено в регулирование.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждый

человек имеет право на гражданство.

Приобретение гражданства:

По рождению:

oпринцип крови (по гражданству родителей вне зависимости от места рождения jus sanguinis) – в некоторых арабских государствах,

oпринцип почвы (по месту рождения ребёнка - jus soli) – в латиноамериканских государствах,

oнекоторые государства используют оба принципа – например, РФ

Натурализация (связана с волеизъявлением лица, желающим получить гражданство и наличием предусмотренных национальным законодательством условий):

oПредоставление гражданства по просьбе лица

при этом национальное законодательство не должно противоречить МП: нельзя допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, недопустимо противоречие Всеобщей декларации прав человека, установившей принцип свобода выбора гражданства наиболее частые требования к лицу: знания языка, образовательный ценз, ценз осёдлости, наличие законного источника к существованию и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.: гражданство женщины в случае вступления в брак с иностранцем, в случае расторжения или изменения гражданства мужем во время брака, не подлежит автоматическому изменению.

Трансферт (гражданство жителей следует за территорией в случае её перехода к другому государству)

Оптация (предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства) – Мирный договор с Италией 1947 г.

Реинтеграция (восстановление гражданства лица, которое его утеряло по каким-то причинам). Для неё характерна более упрощённая процедура

Пожалование гражданства. Редко используется

Утрата гражданства – регулирование в национальном законодательстве, реже в двусторонних и многосторонних международных договорах:

Экспатриация. Утрата гражданства по инициативе лица (выход из гражданства). Бывает свободной и разрешительной.

Денатурализация. Утрата гражданства по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, подрывающие безопасность государства или наносящие ему ущерб (лишение гражданства). Во Всеобщей декларации прав человека установлен принцип: никто не может быть произвольно лишён своего гражданства.

Автоматическая утрата гражданства (если лицо совершает действие, которые ведут к утрате гражданства по национальному законодательству, например, получение гражданства другого государства)

Безгражданство возникает из-за коллизий национального законодательства государств. Лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Лица без гражданства (апатриды), как правило, обладают меньшим объёмом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого они проживают. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обращаться за дипломатической защитой.

Международное сотрудничеств направлено на сокращение числа таких лиц и установление правового статуса апатридов. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.. Родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае лицо станет апатридом

Утрата гражданства в силу изменений в личном статус ставится под условие получения нового гражданства. Лишение гражданства невозможно, если оно ведёт к безгражданству

Конвенция о статусе апатридов 1954 г. Участники Конвенции предоставляют апатридам такое же правовое положение, как и иностранцам, проживающим на их территории, если более благоприятное положение не предусмотрено в Конвенции

Из коллизий национального законодательства может возникнуть и двугражданство. Состояние лица в гражданстве нескольких государств создаёт неудобства как для гражданина, так и для государства: гражданин может требовать предоставления ему гражданских прав в полном объёме от обоих государств, а государства в свою очередь могут потребовать от гражданина выполнения гражданских обязанностей.

Международное сотрудничество в этой сфере активно развивается на двусторонней основе (договоры

СССР с Монголией, которые сохранили своё действие в РФ – направленность договоров – лицу предоставляется право добровольно избрать одно из двух гражданств). Менее заметны успехи в заключении многосторонних договоров (Европейская конвенция о сокращении случае многогражданства и воинских обязанностей в таких случаях 1963 г.)

На Гаагской конференции по кодификации МП в 1930 г. были приняты:

1.Конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве

2.Протокол о воинских обязанностей обязанностях в случае двойного гражданства.

Участники Конвенции – около 20 гос-в, но многие нормы Конвенции стали МП-обычаями (например,

принцип эффективной связи лица с одним из государств гражданства).

Комиссия международного права ООН разработала проекты 2 конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем, однако из-за больших различий в подходах к решению проблемы, работа над документами приостановлена. В нац з-ве встречается норма о том, что за лицом, постоянно проживающим на тер-рии одного из его гражданств, не признаётся гражданство др гос-ва.

Согласно 2 конвенциям: государства обязаны установить на своей территории определённый режим для лиц без гражданства, который защищал бы их личный статус, имущественные права.

Беженцы — лица, которые покинули страну постоянного жительства по причине их преследования, по признаку расы, национальности, по причине военных действий, ЧС.

Источники: Конвенция о статусе беженцев 1951г., протокол, касающийся статуса беженцев 1967г. Работает Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Перемещённые лица — лица, насильственно вывезенные в период Второй мировой войны с оккупированных агрессором территорий для использования их в качестве рабочей силы. Сейчас этот термин применяется к некоторым категориям «внутренних беженцев», т.е. лиц, недобровольно покинувших место жительства и вынужденных поселиться в другом месте своего же государства (так называемые

«вынужденные переселенцы»).

Проблемы гражданства при распаде СССР:

*Дискриминационное законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии, где для некоренных наций республик уставлена нарочито усложнённая процедура получения гражданства или вообще невозможность его получения

*Вопросы гражданства не находят отражения в законодательстве СНГ, что порождает много проблем для граждан СНГ

58. Сотрудничество государств в борьбе с массовыми и грубыми нарушениями прав человека (геноцид, апартеид, расовая дискриминация).

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях. Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

Геноцид – действия, которые совершаются с целью полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

Эта цель достигается следующими средствами, это:

Убийства членов группы

Причинение серьёзных телесных повреждений или умственного расстройства членам группы, которые ведут к её полному или частичному уничтожению

Меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в группе

Насильственная передача детей из одной группы в другую

Лица, подозреваемые в геноциде, должны быть судимы национальными судами тех государств, на территории которых был совершён геноцид или надлежащим международным уголовным судом.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г.

Апартеид – бесчеловечные акты, совершённые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой и её систематического угнетения. Гос-ва-участники Конвенции обязуются

предпринимать меры, необходимые для предотвращения и пресечения апартеида

принимать законодат, админ и суд меры для преследования и наказания лиц, обвиняемых в апартеиде Лица, подозреваемые в апартеиде, могут быть судимы в национальных судах любого гос-ва-члена Конвенции

или в международном уголовном суде, созданном для этой цели.

Контроль за соблюдение Конвенции осуществляет Группа Трёх. Орган создаётся Председателем Комиссии по правам человека из числа её членов. Группа Трёх рассматривает доклады гос-в-участников Конвенции о проведении мер, предпринятых ими для выполнения положений Конвенции.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Расовая дискриминация – любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которые основываются только на признаках расы, цвета кожи, родового, нац или этнического происхождения и имеют целью установления неравенства в правах человека в любых областях человеческой жизни.

Гос-ва-участники в своём законодательстве предусматривают ответственность:

За распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти

За подстрекательство к расовой дискриминации

За акты насилия или подстрекательство к насилию в отношении любой расы или другой группы лиц

За предоставление любой помощи для проведения расисткой деятельности

Контроль за соблюдением Конвенции осуществляет Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 членов избираются гос-вами-участниками). Компетенция Комитета:

Рассмотрение докладов гос-в-участников

Рассмотрение сообщений гос-в о невыполнении положений Конвенции др гос-вами-участниками

Принятие и рассмотрение жалоб индивидов, утверждающих, что в отношении них были нарушены права, предусмотренные Конвенцией (этот порядок действует только в отношении тех государств, которые специальным заявлением признали компетенцию Комитета рассматривать такие жалобы. После рассмотрения жалобы государству и заявителю направляются предложения и рекомендации)

59.Уголовная юрисдикция государств.

Юрисдикция:

В широком смысле – исключительное полномочие законодательной, судебной или исполнительной власти, внутренний атрибут суверенитета

В узком смысле – правомочие суда рассматривать дела, отнесённые к его компетенции и принимать

по ним решения или выносить приговоры Уголовная юрисдикция определятся нормами НП и, в некоторых случаях, нормами МП.

Принципы уголовной юрисдикции:

1.Территориальный принцип. Преступления, совершённые на территории данного государства, подлежат юрисдикции его судов. Это не абсолютный принцип.

2.Принцип гражданства. За совершение особо тяжких преступлений граждане государства несут ответственность вне зависимости от места их совершения (принцип активного гражданства). Уголовную юрисдикцию осуществляет государство, гражданин которого стал жертвой преступления

(принцип пассивного гражданства).

3.Принцип универсальной юрисдикции. Это предание суду преступника вне зависимости от места совершения им преступления и его гражданства. Концепция основана на признании определённой

группы преступлений, совершений которых вне зависимости от их конкретной направленности, затрагивает интересы всего международного сообщества. Государство обязано выдать преступника или осуществить в отношении него уголовное преследование (принцип aut dedere, aut judicare).

Различные подходы государств к определению юрисдикции ведут к коллизии юрисдикций двух и более государств. Подобные коллизии решаются с помощью соглашений между государствами.

Уголовная юрисдикция, как правило, «привязана» к территории государства», в отличие от преступлений. Преступления такой жёсткой привязки не имеют.

Пиратство не связано с территорией какого-либо государства

Преступления длящегося характера (преступления, начало которых связано с одним государством, а продолжение и окончание - с другим) связаны с территориями нескольких государств.

Последствия некоторых преступлений сказываются на территориях других государств

Происходит интернационализация преступных формирований

Взависимости от того в какой мере эти преступления затрагивают те или иные стороны общественной жизни и представляют ту или иную опасность преступления делятся на:

1.Мн преступления – мн-противоправное деяние, возникшее в результате нарушения государством такого обязательства, которое имеет основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов мн сообщества Совершение действий, представляющих значительный интерес для международного сообщества

государств в целом и ставящих под угрозы международный мир и стабильность межгосударственных отношений. Римский статут делит эти преступления на:

совершение преступлений против человечества (Нюрнбергский процесс);

преступления геноцида;

военные преступления (Женевские конвенции);

преступления агрессии (установлено, но не раскрывается его содержание). «Агрессия» - определение генассамблеи в 1974 г., она есть прямая и косвенная. Косвенная – оказание широкомасштабной помощи агрессору. Прямая – бомбардировка, блокада и т.д. Подписать договор – не значит сделать его юридически обязательным.

2.Преступления мн характера (конвенционные) – противоправные действия индивидов, не связанных с политикой государства, и посягающих не только на национальный, но и на международный правопорядок и представляющие общественную опасность для двух и более государств. Такие преступления состоят из двух компонентов – это общественная опасность для международного сообщества и наличие конвенционных норм.

терроризм. Уголовно-правовая дисциплина продвинулась намного дальше по поводу состава преступления «терроризм». В целом терроризм – применение насилие с целью угроз для того,

чтобы принудить совершить тех или иных действий. Определение международного терроризма не выработано до настоящего времени. Были проведены конференции, договоры на межгосударственном уровне так и не выработали конвенцию. ШОС дала определение «терроризма» – деяние, признаваемого в одном из девяти предлагаемых соглашений. Далее было дано определение философского плана: «Запугивание население либо политических кругов с целью достижения преступных целей». И вот к этим актам относятся: 1)посягательства на лиц, пользующихся международной защиты (Конвенция 1973г.); 2)Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1976 г.; 3) Незаконные акты в отношении судов гражданского флота (Конвенции Токийская 1963г.; Гаагская 1970 г. и Мон - реальская конвенция 1971г., по морскому судоходству Римская конвенция 1988 г. и протокол к ней); 3) Пиратство; 4) Захват заложников; 5) Незаконный захват и использование ядерного материала; 6) Незаконный оборот психотропных и наркотических средств; 7) Подделка денежных знаков; 8) Рабство и работорговля где бы ни были и в какой форме; 9) Торговля людьми, включая использование проституции третьими лицами; 10) Наёмничество. В отношении нёмничества как отдельная конвенция, так и протокол.

Все эти преступления подпадают под преступления международного характера.

3.Общеуголовные преступления – затрагивают интересы одного государства, но без помощи других государств невозможно привлечь к ответственности без нарушения суверенитета третьих государств. Сотрудничество или борьба по общеуголовным преступлениям осуществляется в двусторонних соглашениях. РФ является участником более 30 таких соглашений. Когда совершается преступление, например, угон воздушного судна и выставление политических условий. Когда куда-либо угоняют наиболее умные злоумышленники выясняют есть ли двустороннее соглашение. Помимо двусторонних соглашений есть Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959г., она имеет действие своё в том числе и финансовые преступления. В какой форме государство оказывает сотрудничество? В форме выдачи или экстрадиция – передача лица государством, на территории которого оно находится другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или приведение приговора в исполнение. Передача и выдача не одно и то же. Выдача не производится: 1)в отношении своих граждан; и 2) лиц, которым предоставлено политическое убежище; 3) если наказание за совершённое преступление в законодательстве обоих государств предусмотрено лишение свободы менее одного года; 4) если за конкретное преступление на территории запрашиваемого государства вынесено судебное решение; 5) если истёк срок давности за преступление или выдача запрещена по законодательству запрашиваемого государства; 6) по законодательству обоих государств преступление относится к делам частного производства. Вот в этих случаях экстрадиция или выдача производится не может. Выданное лицо может быть привлечено к ответственности только по деянию, ради которого был сделан запрос о его выдаче. В рамках международной организации предусмотрены спец. органы по предупреждению преступности и борьбы с ней, они дают рекомендации и осуществляют функции в рамках выдачи советов, обзоров и рекомендации. В 1923 г. создана международной организации уголовной полиции, в 1956 г. создан устав Интерпола. В настоящее время более 150 государств являются участниками Интерпола. Советский Союз не был участником Интерпола. Штаб квартира в Леоне, первая штаб квартира была в Вене. В 1940 г. штаб квартира переехала в Берлин, находилась под контролем фашистского режима. В 1946г. перевели в Париж, И с 1989г. штаб квартира находится в Леоне. Только по уголовным делам Интерпол осуществляет свою деятельность. В Леоне работа Интерпола – ведение картотеки и представление в национальное бюро (иначе - запрос). Международный уголовный суд создан на основании римского статута. Подписали его многие государства, но не многие государства его ратифицировали. По юридически – необходимость внесения изменения в конституцию или пусть кс скажет, что это не выдача, а передача. Почему США, Китай, Казахстан не хотят участвовать, одни берут ответственность на себя, а другие нет? Правонарушения в Чеченских войнах было как со стороны федеральных сил, так и со стороны вооружённых формирований. За преступления федеральных сил будут отвечать Президент РФ, командиры дивизий, исполнителей. Преступный приказ не должен исполняться.