53. Сотрудничество в деле уважения и защиты прав человека на универсальном уровне.

Соблюдение основных прав и свобод человека — одно из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами. Принятие м-п актов в рамках ООН стало причиной возникновения самостоятельной отрасли МП — МГП, где конкретизируются права и свободы личности (н-р, декларация прав ребёнка 1959г., конвенция о полит правах женщин 1952г., конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965г., конвенция о правах ребёнка 1989г.).

Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948) провозглашает принцип свободы, равенства, братства, основные гр, полит права (свобода мысли, совести и религии, право убежища, право на гражданство), соц-экон права (право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование).

Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

Равенство перед законом;

Свобода передвижения и выбора места жительства;

Запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения;

Право на поиск убежища в других странах;

Свобода мысли, вероисповедания и религии;

Право на владение имуществом;

Право на голосование и участие в управлении;

Право на образование;

Право на труд и создание профсоюзов;

Право на соответствующий стандарт жизненного уровня;

Право на охрану здоровья;

Право на участие в культурной жизни

1966 – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН принимает

Право на труд (ст.6);

Право на создание профсоюзов и вступление в них (ст.8);

Право на социальное обеспечение (ст.9);

Охрана семьи (ст.10);

Право на достаточный жизненный уровень (ст.11);

Право на охрану здоровье (ст.12);

Право на образование (ст.13);

Право на участие в культурной жизни и право на пользование результатами научного прогресса и защиту интересов, вытекающих из творческой авторской деятельности (ст.15).

иМеждународный пакт о гражданских и политических правах.

Право на жизнь (ст.6);

Запрет применения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст.7);

Запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии (ст.8);

Запрет принудительного труда (ст.8, п.3);

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9 и 11);

Право на свободу передвижения и место жительства (ст. 12);

Защита иностранцев в случае депортации (ст. 13);

Право на справедливое публичное разбирательство в суде (ст.14);

Запрет признания виновным в совершении какого-либо уг преступления, которое согласно действующему в момент его совершения з-ву не являлось уголовным преступлением (ст.15);

Право на признание правосубъектности (ст.16);

Право на невмешательство в личную жизнь (ст.17);

Свобода мысли, совести и религии (ст.18);

Право на свободное выражение своего мнения (ст.19 и 20);

Право на собрания и свободу ассоциаций (ст. 21 и 22);

Право на вступление в брак и право создавать семью (ст. 23);

Право ребенка на такие средства защиты, которые требуются в его положении как малолетнего (ст.24);

Публичные права, в том числе право доступа к государственной службе (ст.25);

Запрет дискриминации (ст.26);

Особые права этнических, религиозных и языковых меньшинств (ст.27);

Для контроля соблюдения пактов созданы и функционируют международные контрольные механизмы:

Комитет по правам человека (по пакту о гражданских и политических правах). Состоит из 18 членов, которые избираются на 4 года и работают в личном качестве. Государства-участники предоставляют Комитету ежегодные отчёты или отчёты по запросам о соблюдении прав человека в их странах. Комитет может делать замечания. По факультативному протоколу жалоба на своё правительство в комитет может быть подана обычным гражданином. По 2му факультативному протоколу предусмотрен отказ от смертной казни.

Комитет по экономическим, социальным, культурным правам (его создал ЭКОСОС в 1986г. по международному пакту об экономических, социальных и культурных правах ). Состоит из 18 членов.

Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.). В соответствии с ней женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации. Они могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов. Женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом.

Конвенция от 18 декабря 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

была открыта для подписания, ратификации и присоединения 1 марта 1980 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 г. и имеет более 90 участников, в том числе и Российскую Федерацию.

Правовая основа сотрудничества в области прав человека – Устав ООН:

Одна из целей Устава – осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии

ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, чтобы создать условия стабильности и благополучия как основу мирных и дружеских отношений (ст.55)

Врамках ООН при ЭКОСОС действует Комиссия по правам человека, в ней на выборной основе представлены 53 гос-ва. Направления деятельности:

1.разработка проектов документов по правам человека

2.контроль за их соблюдением в рамках «процедуры 1503»

3.изучение ситуаций, касающихся соблюдения прав человека в некоторых странах

4.рассмотрение отдельных проблем в области прав человека

При Комиссии есть вспомогательный орган – Подкомиссия по поощрению и защите прав человека,

её члены избираются Комиссией на 3 года и выполняют функции в личном качестве.

В1993 г. учреждён пост Верховного комиссара ООН по правам человека. Он является координатором деятельности по поощрению и защите прав человека в рамках системы ООН.

Врамках Международных пактов 1966 г. действует контрольный механизм.

54. Сотрудничество в сфере прав человека в рамках Совета Европы и Европейского Союза.

После ВМВ в Западной Европе почти параллельно начались 2 процесса: политический (государства объединились в Совет Европы) и экономический (ЕС). Решили создать контрольный механизм, который должен был обеспечиваться за счёт жалоб одного государства на другое – Европейская комиссия по правам человека.

Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

Цель – рассмотрение жалобы государств и мировое соглашение. Юрисдикция мыслилась как факультативная. Если государства захотят, то всё может закончиться на комиссии. Если государство-ответчик признаёт юрисдикцию суда, то спор будет рассматриваться в суде.

А что с жалобами частных лиц? Тоже факультативно. Государства могли ратифицировать Конвенцию, но не признать дополнительный опции (юрисдикция суда, жалобы частных лиц).

В50ых государства не верили в успешность этого суда. Тем более, быстро выяснилось, что государства не склонны жаловаться друг на друга. «Зачем жалобы? У меня визит скоро, экономический проект. Может потом?». Выстрелило право частных лиц, они более склонны обращаться в суды, но они не легко соглашаются на мирное соглашение. Комиссия в итоге стала работать как 1 инстанция, фильтр на пути к ЕСПЧ. Лишь 1% проходил. Почему так мало? Комиссия боялась пропускать больше дел, чтобы государства не испугались и не сказали «да нахрена нам этот суд, отписываемся от Конвенции».

В80ые был дальнейший рост жалоб от частных лиц. В это время выход из Конвенции грозит политическими последствиями (показывает отношение к правам). Следовательно, Комиссия стала пропускать больше жалоб, суд получил известность.

В1994 году начинается работа над Протоколом №11. 1996 – РФ подписала Конвенцию. В 1998 распространили юрисдикцию суда.

Протокол №11.

1.Устраняется Комиссия как фильтр. Сразу в суд.

Интересно: сейчас стало понятно, что допустили ошибку. Суд остался один на один с жалобами. В 90ых в Совет Европы вступают ещё больше стран. В какой-то момент количество поступивших жалоб превысило количество рассмотренных жалоб в год. В 2000ых дела рассматриваются по 5-10 лет. Надо что-то делать. Суд начинает торопиться, а это влияет на качество рассмотрения (ошибки, недоработка аргументов). 2011 – кризис суда (160 000 нерассмотренных дел). Суд перешёл к политике приоритетности, а не по мере поступления (дети, тяжело больные – у нас был тотальный запрет на въезд человека со СПИДом, а у него тут семья может быть). Переходят на «пилотные решения»: группируют заявителей с одинаковыми жалобами, выносят общее решение, предписывают государству принять меры в опр срок.

2. Все государства без исключения признают обязательную юрисдикцию суда по всем жалобам.

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Протоколы (№ 1,4,6,7).

Документы содержат значительный перечень гражданских и политических прав, подлежащих защите.

Европейский суд по правам человека наделён обязательной юрисдикцией как в отношении межгосударственных споров, так и в отношении жалоб индивидов. Кроме того, суд может давать консультативные заключения по правовым вопросам по запросу Комитета Министров.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции (в настоящее время судей-47). Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

Организационное строение суда:

4 Секции. Их состав должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств. Состав утверждается на 3 года

Комитеты из трех судей. Создаются в каждой Секции сроком на 12 месяцев.

Палаты из 7 судей создаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от государстваответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты exofficio.

Большая Палата состоит из 17 судей. Апелляция. В ней exofficio заседают Председатель Суда,

заместители Председателя Суда и Председатели Секций.

Проктокол №14

1. Единоличное рассмотрение заведомо неприемлемых жалоб.

На самом деле с судьёй всегда высококвалифицированный юрист, который всё готовит. 2. Новый критерий приемлемости – малозначительность ущёрба.

(Протоколы 15 и 16 готовятся к вступлению в силу. Там сокращение срока подачи с 6 до 4 месяцев и преюдициальная юрисдикция).

2. Европейская социальная хартия 1961 г.

Своеобразный документ, в котором объединены декларация и международный договор.

1 часть Хартии – декларируются экономические и социальные права, к достижению которых государства должны стремиться.

2 часть Хартии – эти права закреплены в качестве обязательных

3 часть Хартии – установлена процедура, по которой права становятся обязательными. Государства, чтобы стать участниками Хартии, выбирают для себя в качестве обязательных не менее 16 статей (из

31). О своём выборе государства сообщают Генеральному Секретарю Совета Европы. Контроль за соблюдением Хартии осуществляется через систему докладов государств.

1.Доклады направляются Генеральному Секретарю Совета Европы

2.Доклады рассматривает Комитет независимых экспертов, который составляет заключение и вместе с докладами направляет его в Комитет Министров.

3.Комитет министров по завершению рассмотрения документов принимает резолюцию с общей оценкой о состоянии экономических и социальных прав в государстве, а также даёт рекомендации конкретным государствам

4.Генеральный Секретарь направляет доклады, заключение экспертов и резолюцию Комитета Министров в Парламентскую Ассамблею.

Необходимо отметить сотрудничество государств в области прав человека в рамках ОБСЕ. Начало этому сотрудничеству положено в 1975 году, когда в Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принципы, содержащиеся в документе:

1)принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с этим принципом государстваучастники заявляют, что они будут уважать права человека без различия расы, пола, языка и религии, а также будут поощрять осуществление гражданских, полит, экономических, социальных, культурных и иных прав. Источник всех этих прав государства видят в достоинстве, которое присуще личности.

2)Уважение свободы личности исповедовать религию или веру, уважать права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, права на равенство перед законом

3)Государства подтверждают право лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними

4)Государства стремятся усилить контакты между людьми, обещают облегчать свободное передвижение людей и контакты между ними

5)Государства будут упрощать процедуры в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств

6)Государства будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью

7)Подтверждено право религиозных организаций на контакты, встречи, обмен информацией

В1994 году ОБСЕ расширило перечень оснований, не допускающих дискриминацию, а также был пополнен ряд прав и свобод, касающихся контактов между людьми.

ВИтоговом документе Венской встречи в 1989 году государств СБСЕ появляется понятие человеческого измерения СБСЕ. Оно означает сотрудничество государств относительно уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других вопросов гуманитарного характера.

Врамках ОБСЕ созданы органы, специально занимающиеся правами человека: Бюро по демократическим институтам и правам человека, расположенное в Варшаве.

Решением Хельсинкской встречи в 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Верховный комиссар назначается на три года с правом назначения на ещё один такой же срок Советом Министров ОБСЕ по рекомендации Руководящего Совета.

Основной функцией верховного комиссара является предотвращение межнац конфликтов в странах ОБСЕ. Для этого он может посещать страны, предлагать свои услуги спорящим сторонам. Но Верховный комиссар не рассматривает жалобы индивидов, относящиеся к конкретным случаям нарушения их прав.

Документы ОБСЕ – не документы МП, они не являются международными договорами. Но нормы поведения, политические нормы, договорённости можно называть нормами «мягкого права».