40. Международные финансовые организации в системе ООН: цели, принципы, система органов, порядок принятия решений.

1944 – на основе Бреттон-Вудских соглашений в ООН создаются м/н фин организации – специализированными учреждениями: МБРР и его филиалы и МВФ (с 1947)

В настоящее время значение данных организаций все более возрастает, поскольку успешное развитие мирового сообщества в целом во многом зависит от темпов экономического роста государств, составляющих мировую систему хозяйства.

(1) Международный валютный фонд (МВФ) – субъект МП и банк, который зарабатывает деньги. Он создан государствами для самих себя, следовательно, никакое внутреннее законодательство не распространяется.

У фонда как у банка есть капитал (200 млрд $), кот делится между всеми участниками. Фонд формируется за счет взносов гос-в-участников. Каждый член этого фонда имеет свою долю, квоту в совокупном капитале организации. Квота каждого государства выражается в международных счетных единицах СДР. Значение квоты:

1)сколько каждое государство должно внести средств в капитал банка;

2)сколько голосов у участника;

3)предопределяет, сколько кредитных ресурсов может получить государство по линии МВФ. Квота устанавливается в зависимости от размера бюджета (США – 1 место, РФ – 9)

Квота оплачивается. Государства сами устанавливают себе правила, как будет действовать их банк, и

они установили максимально льготную процедуру оплаты: 25% - свободно конвертируемые валюты 75% - в нац валюте

Голоса. Базовые голоса: у каждого государства (1 голос). На каждые 100 000 квоты- 1 голос. Базовые голоса: у каждого государства (1 голос). На каждые 100 000 квоты- 1 голос.

Государства могут получить деньги из фонда в виде кредита. 25%, уплаченные в нац валюте, госу-во может получить в любой момент. Чем больше кредитные ресурсы набираются, тем больше вопросов возникает у фонда, выдвигает свои условия. Государство может получить до 600% квоты.

В1970-ых, когда случился первый мировой экономический кризис, у государств стало не хватать денег,

иони пришли к решению: через МВФ выпустить себе немного денег.

!!!Появились SDR (Special Drawing Rights) (Специальные Права Заимствования). Суть SDRрасчетная денежная единица, созданная государствами между собой . В наличной форме SDR не существует,

существует только в виде записи на счетах. Принимается решение о выплате всеми государствами SDR. Тогда они делятся между всеми государствами пропорционально квоте. SDR можно продать, одолжить и т. д. Курсы отдельно устанавливается во всех ведущих мировых изданиях. Курс SDR на сегодня82,73 (к рублю)

Цели – координировать валютно-фин политику государств-членов и предоставлять им займы.

1)«способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере»;

2)«содействовать расширению и сбалансированному росту м/н торговли» в интересах развития производственных ресурсов, достижения высокого уровня занятости и реальных доходов

3)«обеспечивать стабильность валют, поддерживать упорядоченные отношения валютной области среди государств-членов» и не допускать «обесценивания валют с целью получения конкурентных преимуществ»;

4)оказывать помощь в создании многосторонней системы расчётов между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений;

5)предоставлять временно государствам-членам средства в иностранной валюте, которые давали бы им

возможность «исправлять нарушения равновесия в их платежных балансах».

Предоставление займов сверх определенной суммы обуславливается выполнением рекомендаций МВФ в области экономической и социальной политики, а также режимов валютных курсов.

МВФ достаточно жестко критикуется за дачу неэффективных, а порой и губительных рекомендаций. Некоторые ученые считают, что их «рекомендации» в Югославии (понижение МРОТ, запрет на поддержку бедных регионов=сепаратизм) и Руанде (отказ от спонсирования фермеров= безработица) даже привели к гражданской войне.

Система органов

Высший руководящий орган МВФ — Совет управляющих (Board of Governors), в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем. Управляющие собираются на сессии обычно один раз в год, но могут проводить заседания, а также голосовать по почте в любое время. Компетенция:

o внесение изменений в Статьи Соглашения, o приём и исключение стран-членов,

o определение и пересмотр их долей в капитале, o выборы исполнительных директоров.

Исполнительный совет, который определяет политику и отвечает за большинство решений.

Состав и порядок назначения членов. Состоит из 24 исполнительных директоров. Восемь из них назначаются странами с наибольшими квотами в Фонде (среди них и Россия) Остальные 176 стран организованы в 16 групп, каждая из которых выбирает по исполнительному директору.

Совет управляющих делегирует многие свои полномочия Исполнительному совету (Executive Board), то есть директорату, который несёт ответственность за ведение дел МВФ, включающих широкий круг политических, оперативных и административных вопросов, в частности предоставление кредитов странамчленам и осуществление надзора за их политикой валютного курса.

Порядок принятия решений В МВФ действует принцип «взвешенного» количества голосов: возможность стран-членов оказывать

воздействие на деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в его капитале.

Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее половины) голосов, а по важным вопросам, имеющим оперативный либо стратегический характер, — «специальным большинством» (соответственно 70 или 85 % голосов стран-членов). Несмотря на некоторое сокращение удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда, принятие которых требует максимального большинства (85 %).

(2) М/н банк реконструкции и развития (МБРР) – дна из пяти организаций Всемирного банка, созданного в 1944 году по результатам международной финансовой конференции в Бреттон-Вудсе (США) с целью стимулирования экономического развития стран, пострадавших во время Второй мировой войны. Формально МБРР является специализированным учреждением ООН в составе Всемирного банка.

Цели:

1)оказание помощи в реконструкции и развитии экономики стран-членов, путем поощрения капиталовложений для производственных целей;

2)содействие частным ин инвестициям путем предоставления гарантий или путем прямого участия;

3)содействие сбалансированному росту м/н торговли и поддержание равновесия платёжных балансов;

4)сбор и публикация статистической информации,

Ссередины 50-х гг., когда хозяйство стран Западной Европы стабилизировалось, деятельность МБРР во все большей степени стала ориентироваться на страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Основные направления деятельности:

1)В отличие от МВФ предоставляет кредиты для экономического развития.

2)В отличие от МВФ, МБРР не использует стандартных условий кредитования. Сроки, объёмы и ставки кредитов МБРР определяются особенностями кредитуемого проекта.

3)Как и МВФ, МБРР обычно обуславливает предоставление кредитов определёнными условиями. Все займы банка должны гарантироваться правительствами стран-членов.

Система органов и порядок принятия решений

1)Высшими органами МБРР являются Совет управляющих и Директорат как исполнительный орган. Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся раз в год совместно с МВФ.

2)Конкретные полномочия по управлению Банком в период между заседаниями Совета управляющих переданы 25 исполнительным директорам, которые работают непосредственно в штаб-квартире Банка. Исполнительные директора образуют Совет директоров, который возглавляет Президент Банка. В Совет директоров входят пять исполнительных директоров, представляющих интересы

государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций: США, Япония, Франция, Германия, Великобритания. Остальные 20 исполнительных директоров представляют группы стран.

Источниками ресурсов банка помимо акционерного капитала являются размещение облигационных займов, главным образом на американском рынке, и средства, полученные от продажи облигаций.

Филиалы МБРР:

Вдополнение к МБРР были созданы следующие финансовые институты:

1)Международная ассоциация развития (МАР)

Цель — оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран-членов. Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более $1165.

Также предоставляет помощь странам которые не соответствуют критериям получения займов, но они не обладают кредитоспособностью для получения кредитов от МБРР. На данный момент критериям для получения займов от МАР соответствуют 80 стран, 39 из которых находятся в Африке.

2)Международная финансовая корпорация (МФК)

Занимается финансированием главным образом многонац проектов, в которых участвует местный и иностранный капитал, предоставляет кредиты на льготных условий и без правительственных гарантий (в отличие от МБРР)

Число голосов в МФК, как и в МБРР, определяется величиной подписки на капитал.

В юридическом и финансовом отношениях является независимой организацией, хотя и координирует свою деятельность с группой Всемирного Банка.

3)Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ)

Создана в 1988 г, как дочерняя структура МБРР, с целью стимулирования инвестиций в странахчленах путем предоставления гарантий.

Также обладает юридической и финансовой независимостью, являясь специализированным учреждением ООН.

Однако страхование от коммерческих рисков, например, от риска банкротства, не проводится.

4)Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)

Все эти финансовые институты работают в тесном взаимодействии, образуя Группу Всемирного банка. В начале 2009 г. в состав членов этих организаций входили 186 стран. За период своего существования банк и его организации предоставили свыше 5 тыс. займов на общую сумму 245 млрд долл. Почти 3/4 всех займов приходится на МБРР.

Всемирный банк представляет собой АО, акционерами которого являются 184 стран-членов этой организации. Количество голосов, которыми обладают страны-участницы зависит от их доли в капитале Банка, которая в свою очередь определяется их долей в мировой экономике. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов стран-участниц.

При голосовании страны делятся на:

те, кто платит взносы по конвертируемой валюте (64% голосов); те, кто платит 10% в конвертируемой валюте, а остальное в национальной (в этой системе США имеют 26% голосов, Великобритания – почти 11%).

41. Мирные средства разрешения международных споров: непосредственные переговоры, международная согласительная процедура.

Мирное урегулирование м/н споров – один из основных принципов МП (см. соотв. Вопрос) Устав ООН отдает мирным средствам абсолютное предпочтение по сравнению со всеми другими.

Несмотря на то, что Устав предполагает возможность сторон выбрать соответствующую мирную процедуру самим (ст.33), и обязывает Сов.Без. принимать во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами (ч.2 ст.36): Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора, имеющего характер, указанный в статье 33, или ситуации подобного же характера, рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (ч.1 ст.36). Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в МС ООН в соответствии с положениями Статута Суда (ч.3 ст.36). Если стороны в споре, имеющем характер, указанный в статье 33, не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, они передают его в Совет Безопасности (ч.1 ст.37)

(1) Непосредственные переговоры (консультации) (наиболее важные) – проведение двусторонних дискуссий по спорным вопросам. Их суть – в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций, поиске решения самими сторонами путем установления непосредственного контакта.

Хотя на практике переговоры могут носить и многосторонний характер Однако с точки зрения результативности и для решения организационных и процедурных проблем, для

проведения многосторонних встреч и дискуссий обычно используется другой формат достижения согласия по обсуждаемым вопросам, а именно международные конференции

Почему переговоры являются столь важным средством разрешения м/н споров?

Отсутствует обязательная юрисдикция м/н судов по всем спорам, возникающим между суверенными гос-вами. Поэтому любое желание спорящих сторон выбрать и использовать те или и иные мирные средства разрешения международных споров должно основываться на предварительном проведении переговоров хотя бы о порядке и правилах использования соответствующего средства разрешения спора.

Гибкость и доступность. Государства — участники спора, начинающие переговоры по его урегулированию, вправе сами определять время и место их проведения, состав участников с той и другой стороны, цели переговоров и повестку дня, а также другие процедурные и организационные вопросы.

Мин формализованность – в современном МП нет норм, регламентирующих начало, порядок ведения, форму переговоров.

Синициативой проведения переговоров может выступить (как и в МНД) 1) 1 гос-во, 2) группа гос-в, 3) 3-е гос-во (затем не участвующее в урегулировании спора), 4) международная организация.

Формы проявления переговорной инициативы: устное предложение в беседе представителей гос-в, офиц обращение с предложением переговоров, заявление о готовности начать переговоры, вручение меморандума или ноты с предложением о начале переговоров и т.д.

Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны, в частности,

участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров, кот на практике слчетаются

1)по предмету спора (политические, экономические)

2)по количеству сторон (двусторонние, многосторонние)

3)по уровню проведения переговоров (на уровне гл. гос-в, правительств)

4)по форме проведения (устные, письменные – путем переписки)

Взаимные консультации – разновидность переговоров – средство для обмена мнениями, предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций, и для согласования позиций по целому кругу вопросов Здесь, в отличие от непосредственных переговоров, акцент делается не на изначальном противополагании позиций, а на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, с

целью выработать совместный подход к урегулированию спора, предотвратить усугубление спора.

При этом все чаще в международные договоры включаются положения об обязательном (а не факультативном, т.е. осуществляемом по желанию сторон) проведении консультаций.

В этом случае обязательные консультации начинают играть двоякую роль:

по-прежнему являются наиболее удобным и эффективным средством для обсуждения и разрешения тех или иных вопросов.

механизм обязательного проведения консультаций становится одним из средств контроля над выполнением участниками договора своих обязательств. Уклонение от проведения обязательных консультаций становится нарушением условий и положений договора и может повлечь за собой международно-правовую ответственность.

Вконце ХХ наметился процесс формализации и институционализации регулярных консультаций

Заметным фактором мировой политики стали встречи большой «семерки» («восьмерки»),

Регулярные консультации стран-членов ЕС в 70 – х гг. в 1986 г. были формализованы в качестве института ЕС – Европейского Совета и др. примеры

(2)Международная согласительная (примирительная) процедура

По отношению к непосредственным переговорам международная согласительная, или примирительная, процедура имеет вспомогательный характер. К международной согласительной процедуре относятся:

2.1. Добрые услуги и посредничество

В отличие от переговоров, добрые услуги и посредничество предполагают участие третьей (не участвующей в споре) стороны. Предусмотрены в числе мирных средств решения международных споров Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов, хотя разграничений не проводят.

Иногда с согласия спорящих государств добрые услуги перерастают в посредничество, как правило, изза изменения характера действий третьей стороны. (мирная инициатива, проявленная пр-вом СССР в 1965/66 . для урегулирования индийско-пакистанского спора в Кашмире перерасла в посредничество: принимал участие в переговорах между премьер-министром Индии и президентом Пакистана, давал им советы и т.д.)

2.2. Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих государств на паритетных началах. Выводы и тех, и других комиссий не являются обязательными для спорящих государств.

а) Следственные комиссии

К созданию следственных комиссий прибегают в целях установления фактов, лежащих в основе спора

Как правило, следственные комиссии учреждаются в случаях, когда тот или иной спор не затрагивает ни чести, ни существенных интересов государств, но имеются разногласия в оценке фактических обстоятельств.

Разбирательство споров в следственной комиссии имеет состязательный характер. Процедура может включать также посещение мест конфликта.

Ее результатом является сообщаемый сторонам доклад Положения о деятельности следственных комиссий, их компетенции и порядке их образования

предусмотрены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года предусматривают создание следственных комиссий между воюющими государствами.

!!! Следственные комиссии довольно редко используются государствами. Более распространена практика направления спец миссий ООН для расследования ситуаций или оценки фактов на месте конфликта.

б) Согласительные комиссии - получили более широкое в международной практике Функции согласительной комиссии заключаются не только в установлении фактов, но и в

посредничестве, выработке условий урегулирования споров по существу.

Подробная регламентация порядка их образования и деятельности была закреплена в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года, действие которого, с некоторыми поправками, было подтверждено Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

В соответствии с Общим актом по просьбе одной из спорящих сторон, обращенной к другой спорящей стороне, в течение шести месяцев с даты получения такой просьбы должна быть образована постоянная комиссия, или специальная согласительная комиссия.

Постоянная комиссия должна состоять из 5 членов.

Два члена назначаются сторонами спора, по одному от каждой стороны и из числа ее граждан.

Три других - избираются с общего согласия из числа граждан третьих держав. Из их числа стороны назначают председателя комиссии.

Дела передаются на рассмотрение согласительной комиссии путем заявления обеих спорящих сторон либо, если нет такого согласия, путем заявления одной из них.

Россия не участвует в Общем акте о мирном разрешении м/н споров 1928 г., подтв. ГА ООН в 1949

К особой форме согласительной процедуры относят иногда институт пограничных представителей (комиссаров, уполномоченных). Пограничные представители не правомочны решать вопросы существа спора (об изменении прохождения линии госграницы или о принадлежности обнаруженной скалы тому или иному государству). Их д-ть направлена на расследование пограничных инцидентов: неумышленного перехода границы частным лицом; перемещения, повреждения или разрушения пограничных или фарватерных знаков; похищения, повреждения государственного имущества на пограничной территории, рассмотрения фактов по претензиям о возмещениях ущерба, являющегося следствием пограничного инцидента, и т.д. Для осуществления такой работы пограничные представители наделяются правом на ведение переписки с пограничными представителями сопредельных государств и т.д.