35. Право ЕС: природа, структура.

Право ЕС - система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общ отношения.

Европейское право является самостоятельной правовой системой, находящейся на стыке национального права государств-членов ЕС и международного права.

Источники права ЕС подразделяется на:

1.Первичное право – источники МП

Учредительные договоры

Договоры о принятии новых государств-членов

Хартии.

2.Вторичное право – не источник МП, внутреннее право ЕС – право, принимаемое институтами ЕС. Общепринятых, установившихся видов нормативных актов и решений нет.

Юридически обязательные:

Законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

Регламенты - аналог закона в НП. Они применяются прямо к неограниченному кругу лиц. Государства не могут трактовать, дополнять, изменять, вводить их в действие своими НПА.

Директивы - более мягкий вид. Обязательны для гос-в, но провозглашают лишь цели, которые нужно достичь. Государства имеют право выбора инструментов для достижения этих целей.

Решения - индивидуальные решения для определенного адресата и в определенных случаях.

Не законодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями в законодательном акте Юридически необязательные:

Рекомендации и заключения. К нормативным актам не относятся. Перечисляют списки решений, принятых органами и институтами ЕС. Иногда необходимость получения рекомендации предусмотрена в договоре (т.е. является обязательной).

3.Третичное право (нельзя с точностью говорить) – облегчили функционирование ЕС

Конвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях

Конвенция координации действий государств-членов в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам

Конвенция, содействующая выполнению первичных актов

4.Принципы права ЕС (списка нет, доктрина разработана судом). Никак не отражены в учредительных договорах по созданию ЕС. Все определяется решением суда. Источник права ЕС. Правовое значение

–конституционный характер. Помогают суду заполнить пробелы в Договорах и при толковании норм ЕС, норм НП. Используются как основания судебного контроля. Суд ЕС отменяет акты, принятые институтами ЕС, в случае противоречия актов принципам права Союза. Национальные суды обязаны не применять нормы НП, которые противоречат данным принципам

Виды:

o Функциональные: верховенства права и прямого действия

oОбщие: пропорциональности; правовой определенности; законных ожиданий; недискриминации; разумной предосторожности – «если что-то вызывает опасение, лучше этого не делать» (Европа), «пока не доказано обратное, можно все» (Америка), принцип прозрачности (транспорации); принцип защиты прав человека

5.М/н договоры с участием ЕС (Устав ООН)

Также Право ЕС подразделяют на:

Институционное – нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС

Материальное – нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС (отрасли)

таможенное право ЕС,

экологическое право ЕС,

транспортное право ЕС,

налоговое право ЕС и др.

Соотношение права ЕС с национальным правом государств, входящих в ЕС

Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов – в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

Прямое действие – непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

Интегрированность в национальные системы права государств-членов – все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

Юрисдикционная защищенность – обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

Право ЕС как автономная система

Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае непризнания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. Это объясняется тем, что место международно-

правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом каждого из государств. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы.

Соответственно могла бы возникнуть ситуация когда нормы права Европейского союза действовали бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального правового акта.

Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу Фламинио Коста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных МНД, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза.

То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.

36. Принципы международного экономического права.

МЭП — отрасль МП, принципы и нормы которой регулируют межгос экономические отношения.

О закреплении принципов МЭП

Необходимо иметь в виду, что в сфере Международного Экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества

Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях МО и конференций. Это является особенностью МЭП.Решения и резолюции, принятые международными организациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономического права.

Однако ряд их положений получили всеобщее признание и служат принципиальной основой МЭП. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д.)

Основные источники

1)Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г.

(«Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»)

2)Декларация об установлении нового международного экономического порядка (НМЭП) и Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.

3)Резолюция ГА ООН «О мерах укрепления доверия в м/н экономических отношениях» (1984 г.)

4)Резолюция ГА ООН «О международной экономической безопасности» (1985 г.)

Юридическое значение: авторитетные рекомендательные нормы этих документов находят широкое признание государств прежде всего вследствие практики заключения двусторонних экономических соглашений, фиксирующих данные принципы и иных практических действий гос-в. А это способствует становлению спец. принципов как общепризнанных.

Концепции

КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ЭКОН ПОРЯДКА Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пытались изменить ситуацию и создать

новый экономический порядок, основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях.

Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочисленные резолюции в этой же области).

Названные документы имели двойственные последствия.

в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими принципами МЭП

они содержат множество односторонних положений, предусматривающих права развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленноразвитых стран.

Врезультате эти положения не признаны мировым сообществом и остались ни к чему не обязывающими декларациями. В качестве примера положений, не получивших международно-правового закрепления, можно назвать:

= положения об оказании помощи развивающимся странам. (До сих пор развитые страны считают это добровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный характер. На такой же позиции стоит

иМеждународный суд, который считает, что предоставление помощи носит в основном односторонний и добровольный характер )

НО способствовала формированию международного правосознания о необходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики (идея установления системы преференций для развивающихся стран – эта система рассматривается как сложившийся международно-правовой обычай).

КОНЦЕПЦИЯ ПРАВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого

развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической

стабильности, для защиты окружающей среды и г. д. необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира.

Каждое государство несет о-ть за внешние результаты своей экон политики и поэтому должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно развивающимся.

Концепция нашла воплощение во многих резолюциях ГА ООН и других международных организаций. В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план выдвигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны.

Общие принципы МЭП

Базу МП-регулирования экономических отношений составляют основные принципы МП (см. соответствующий Вопрос). Все общие принципы МП применимы и в м/н экон сотрудничестве.

В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие

В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно

мирными средствами……..и т.д.

Однако, устанавливая лишь общие рамки взаимоотношений гос-в, общие принципы МП все же недостаточно конкретны для регулирования международных экономических отношений. Поэтому развитие таких отношений и подчинение их во все большей мере гос. регулированию – вели к увеличению числа разнообразных договоров, формулировавших спец. принципы (которые затем воспроизводились в резолюциях МО – см. выше)

Специальные принципы МЭП

Непосредственно вытекающие из основных принципов МП и соблюдение которых обязательно для всех или подавляющего числа государств

♦Всеучастия – полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;

♦Неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью, включающий право государства на владение, использование и эксплуатацию природных ресурсов, право регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции;

♦Преференциального режима для развивающихся стран.

♦М/н социальной справедливости, означающий развитие м/н экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных односторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактического равенства;

♦Свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода

♦Свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей

При осуществлении международной торговли и других форм экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения межд. экономического сотрудничества (ст. 4 Хартии)

Каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа, за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ (ст. 7 Хартии)

♦Экономической недискриминации

 Каждое государство обладает правом на предоставление ему в международных экономических отношениях другим государством таких же общих равных условий, какие предоставляются этим гос-вом всем прочим странам. (Т.е выдвижение спец. условий, ухудшающее положение др. гос-ва, его гр-н, ЮЛ, явл. противправным)

Если гос-во вводит ограничительные меры в сфере внешней торговли, то такие ограничения должны относиться ко всем государствам

♦Равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях

Экономические отношения должны строиться на основе взаимной и равной выгоды

М/н торговля должна быть взаимовыгодной , и в рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам др. стран

♦Развития взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники

Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств. (ст.17)

Каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах. Ни одно государство не подвергается какой-либо дискриминации…(ст.4)

На все государства возлагается обязанность сотрудничать в экономической, социальной, культурной, научной и технической областях в целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран (ст. 9) и др.

Договорные принципы – принципы, действующие во взаимоотношениях между гос-вами лишь тогда, когда они взяли на себя конкретные договорные обязательства соблюдать их в своих двусторонних или многосторонних отношениях = пр режимы (не общеприменимы)

♦Режим наибольшего благоприятствования – одно государство предоставляет другому государству, его гражданам и ЮЛ столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область взаимоотношений, в которой режим будет применяться. Как правило, это торговые отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспортировка, транзит.

Большое значение имеют изъятия из режима, оговоренные в соглашениях. Типичным является нераспространение режима на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, гос-ва-члены интеграционных объединений, развивающиеся страны.

♦Национальный режим – граждане и ЮЛ одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и ЮЛ. По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования национальный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений. Некоторые аспекты этой сферы имеют важное значение для осуществления экономического сотрудничества: правоспособность иностранных граждан и юридических лиц, право на судебную и иную защиту своих прав. За этими пределами национальный режим во внешнеэкономической сфере не применяется. Уравнивание иностранцев с местными гражданами и юридическими лицами в экономической деятельности может представлять угрозу национальной экономике.

♦Преференциальный режим — предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется во взаимоотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных систем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципом международного экономического права.