33. Система ООН. Специализированные учреждения ООН: правовая природа, классификация.

Система ООН состоит

ООН – главные и вспомогательные органы

18 специализированных учреждений

Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)

вспомогательных органов ГА ООН со структурой МО: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ).

Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями

— ООН, 18 специализированными учреждениями и МАГАТЭ — строятся на основе международного до-

говора, так называемых соглашений о сотрудничестве. (В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП,

ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.)

Механизм всей системы в целом, состоит из следующих звеньев:

1)главные органы ООН;

2)высшие органы 18 специализированных учреждений и МАГАТЭ;

3)исполнительные органы этих организаций;

4)вспомогательные органы международных организаций, составляющих систему ООН.

Специализированные учреждения — постоянно действующие МО, их д-ть не ограничена соответствующим сроком, а учредительные акты организаций не предусматривают, процедуры их ликвидации. (За период с 1945 года по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение — Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.)

Признаки специализированных учреждений

1.межправительственный характер учредительных актов,

2.широкая международная ответственность, определенная Уставом ООН,

3.осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях

4.связь с Организацией Объединенных Наций.

Группы в зависимости от сферы деятельности (18 шт)

1)Экон характера – м/н торговля, финансы, связь и транспорт. Международный валютный фонд

(МВФ), М/н банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС) и т.д.

2)Соц характера — М/н организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

3)Культурно-гуманитарного характера — ООН по вопросам просвещения, науки и культуры

(ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Полномочия публично-правового характера.

Заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государствчленов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами.

Предложение пунктов повестки дня

Запрашивать консультативные заключения у МС ООН.

Разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет.

Способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов.

34. Европейский Союз – основные этапы развития, организационная структура.

После II-ой мировой войны в Европе распространились панъевропейские (федералистские) настроения

– создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы).

Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией).

Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь. (Причём Ведущую роль играл МИД Франции, а именно Р. Шуман предложил план - «план Шумана»).

Этапы развития:

1951 – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС

(6 государств Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса). Срок действия Парижского договора – 50 лет, истек в 2002 году. Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку. В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.

1957 – нужно начинать с экономики – создание Европейского экон сообщества (ЕЭС) и

Европейского сообщества атомной энергетики (ЕВРАТОМ) в результате «Римских договоров».. Таким образом, к 60-ым годам 3 сообщества: ЕОУС, ЕЭС, ЕВРААТОМ. Субъекты МП.

•Состав участников тот же, но органы – свои (исполнительные, законодательные).

•Общий Суд Сообществ

•Общая Европейская Ассамблея – консультативный орган из депутатов национальных парламентов (даже если против, решение принималось)

1965 – дальнейшее совершенствование системы. Договор слияния.

Созданы общие руководящие органы: Совет и Комиссия – законодат и исполн

Европейская Ассамблея

Суд всегда один

1972 – принимается Великобритания, Ирландия, Дания.

1976, 1978 – принимаются Греция, Испания Португалия (всего 12)

1980-е – застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Но вскоре приходит новая команда реформаторов в комиссию, а комиссия – это двигатель европейской интеграции, поскольку только у неё законодательная инициатива.

1985 – принимается «Белая Книга» (Жак Делор), которая была нацелена на завершение создание единого рынка, для кот нужна соответствующая законодательная база, поэтому Комиссия разработала договор о создании ЕС - Маастрихтский договор.

1991 – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих государств и переход к единой валюте к концу 1992). Нужно принять 200 нормативных актов (объединение капитала, рабочей силы, товаров и услуг). Экономический эффект. Высокая конкурентоспособность.

НО были государства, которые были как бы и за, и как бы и против (Дания). Поэтому совершаются следующие действия:

Учреждается европейский союз.

Но нет ничего, что объясняет, что это такое Европейский союз (дальше орудовали юристы) 1992 – 2009 – ЕС – политический процесс, который стоит на трёх опорах!:

Три сообщества

Общая политика во внешних делах и безопасности.

Общая политика по внутренним делам и правосудию.

1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия, Швеция.

2002 – 12 из 15 стран оказались готовы к переходу на единую валюту (евро). Отказалась Великобритания, Дания, на референдуме Швеция.

И дальше возникла дилемма, куда двигаться дальше, было 2 варианта:

1.Реформа институтов (потом)

2.Масштабный приём Восточный Европы (сначала)

(2)в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва (Румыния и Болгария) = 27 стран.

Договор о Конституции принимается и начинается его ратификация (Голландия и Франция отказались). Чтобы не позориться дальше, процесс ратификации свернули, сейчас на официальном уровне введен внегласный запрет на упоминание о существовании данного договора. Как раз этот договор предусматривал реформирование институтов. Было принято решение сделать не такой амбициозный, но здравый договор. Убрать упоминания о потере суверенитета (слово «конституция»).

1 декабря 2009 – принимается Лиссабонский договор (Франция была против слова конституции), кот состоит из 2х документов: Договор о ЕС и Договор о функционировании ЕС

а) ЕС - субъект МП (ЕОУС скончался в 2002 году; Договор о ЕЭС переименовывают в Договор о функционировании Союза (ДФЕС) – поэтому ЕЭС был трансформирован в ЕС; остался только Евроатом - исчезает структура 3 опор, теперь вместо них пространства (areas)!!!).

б) Реформа институтов на повышение эффективности.

в) Юрисдикция Суда на вопросы третьей опоры (общая политика в области внутренних дел и правосудия)

г) Хартия основных прав ЕС – ст.6 Договора о ЕС – сила учредительных договоров д) Флаг и гимн (синее поле, 12 звезд; Бетховен, прелюдия к «Оде радости»)

Лиссабонский договор полностью уходит от 3 опор, но до сих пор терминология используется. Изменения Если вопросы второй опоры остаются в недосягаемости вопросов суда ЕС, то вся третья опора стала под юрисдикционный контроль суда ЕС. + обзавелись собственным каталогом прав человекаХартия основных прав. Она прилагается к договору, а сам договор о ЕС содержит положение о том, что нормы хартии имеют силу учредительных договоров. Суд получил юрисдикцию в отношении выполнении государствами своих обязательств по Хартии.

Организационная структура ЕС:

1) Европейский Совет с 2009

Состав: главы государств и правительств. Руководство собирается 4 раза в год в Брюсселе. Председатель на 2,5 года – Дональд Туск.

Открытые заседания с онлайн-трансляцией. Функция: главный орган политического руководства.

Форма принятия решения: consensus (все должны быть за) в форме Декларации

ЕС получил статус института, а значит, его решения можно оспорить в Суде европейского союза. 2) Совет министров – основной законодательный орган на уровне министерства.

Состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса, то есть нет постоянного состава Принимают нормативные акты – это главное, аналог закона.

Механизмы принятия решения:

-квалифицированное большинство голосов 55% (16 из 28)

-у каждого государства различное число голосов с 2014 1 одна страна – 1 голос

-эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС)

Совет Европы вообще не имеет отношения к ЕС (он действует только в рамках защиты прав человека). 3) Комиссия ЕС – исполнительный орган:

Состав: по 1 от страны (28), скоро станет не более 2/3 от общего количества стран-членов (18). Решения коллегиальны.

Процедура назначения:

1.Страны сначала утверждает кандидатуру Председателя и утверждают в Европарламенте.

2.Затем составляется список команды на 5 лет и Европарламент выбирает

3.Утверждает Совет Министров.

Учитывать при назначении председателя результатов выборов в Европарламент.

Функции: исполнительно-распорядительные полномочия. Комиссия как Правительство, а аппарат её как департаменты.

1.Исключительное есть право законодательной инициативы. Но Лиссабонский договор ввёл народную инициативу (1 млн. подписей, ни разу не было реализовано).

2.Хранитель договоров, следят за тем, чтобы государства исполняли свои обязательства, иначе: уведомление, иск в суд, штраф.

3.Представляет ЕС во внешних сношениях.

4.Составляет бюджет.

5.Выполняет функции общеевропейской прокуратуры.

6.Следит за тем, как члены выполняют свои обязательства Они принимают меры жёсткие. Суд может наложить либо штраф, либо пени.

4)Европарламент (раньше Европейская ассамблея)

Прямые общие и тайные выборы в Европарламент. У каждого государства есть своя квота мест, которая зависит от населения (у Мальты меньше всего). 754 депутата напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Сессионный порядок работы. Есть общеевропейские фракции (не национальные). Число депутатов

– 750 депутатов. Полномочия:

соучастие в процессе принятия законов

утверждает м/н договоры ЕС

согласие на приём новых членов

5)Суд Европейского Союза.

Задача суда: единообразное применение права ЕС.

Должен был функционировать как межгосударственный суд – ни разу не реализовал

Иски частных лиц об аннулировании актов ЕС

Выдача преюдициальных заключений на запросы национальных судов

Любой национальный суд имеет право обратиться в суд, чтобы приостановить процесс. Средний срок рассмотрения -1.5 – 2 года.

Суд сформировал доктрины права ЕС.

Огромное количество дел. С 1980-х возник суд 1 инстанции. Во время Лиссабонском соглашении был создан General Court – Суд общей юрисдикции.

В начале 2000 – только для рассмотрения трудовых споров был создан Трибунал по гр спорам.

Суд ЕС (28 судей и 2 генеральных адвоката)

Суд общей юрисдикции

Трибунал по гражданской службе (ЗАКРЫТ с 2016)

СИСТЕМА ОРГАНОВ :

1.Европейский Совет как орган полит координации и планирования Союза

2.Банки ЕС

3.Контрольные органы , прежде всего Европейский омбудсман

4.Правоохранительные органы ( Европол , Евроюст)

5.Консультативные органы ( Эконом и Соц. Комитет , Комитет регионов и др)

6.Органы спец компетенции ( Европейское агенство по оценке медикаментов и др )