31. Генеральная Ассамблея ООН.

Является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН. Состоит из

193 членов ООН. Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения международных проблем, о которых говорится в Уставе.

Режим работы сессионный (весенняя и осенняя). Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства Членов ООН. Чрезвычайные сессии.

Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию. Генеральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

Решения – резолюции. Не имеют юр силы кроме резолюций внутреннего порядка (процедура).

Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам (рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности) принимаются большинством в 2\3 государств-членов; по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея имеет следующие функции и полномочия:

рассматривает общие принципы сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности, в обеспечении международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях.

вправе обсуждать всё, что не отнесено к ведению СБ («любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передается ГА Совету Безопасности»)

\03.11.1950 г. – Резолюция ГА ООН № 377 «Единство в пользу мира» (СССР всегда относился к ней отрицательно). В случае, если СБ не может принять решение (мы накладываем вето на резолюции по Сирии, США по Израилю), право принимать обязательные решения переходит к ГА.

Приём или исключение из членов ООН.

Внутренние полномочия:

o Избрание непостоянных членов Совбеза, членов Экономического и Социального совета o Избрание Генерального Секретаря (по рекомендации СБ)

o Избрание членов Международного Суда вместе с СБ

o Принятие бюджета, контролирует финансовую деятельность ООН.

После общих прений Ассамблея начинает рассмотрение основных пунктов повестки дня.

Поскольку число вопросов велико, пункты распределяются в зависимости от их тематики между своими шестью главными комитетами, которые затем представляют Ассамблее для рассмотрения на одном из пленарных заседаний проекты резолюций и решений.

Генеральная Ассамблея состоит

Генеральный комитет — выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы.

Комитет по проверке полномочий — представляет ГА доклады о полномочиях представителей.

1)Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет)

2)Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)

3)Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)

4)Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет)

5)Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)

6)Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)

Генеральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций (около 100 таких органов)

По правовому статусу их можно объединить в три группы:

а) органы, являющиеся по своему статусу МО (ЮНЕП, ЮНКТАД, ПРООН); б) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического

пространства в мирных целях)

в) временные органы (ad hoc - Спец комитет против апартеида, Спец комитет по Индийскому океану). Занимаются сравнительно узким кругом проблем, эпизодически собираются на свои заседания и ликвидируются после подготовки соответствующих м-п документов или решения проблем.

32. Совет Безопасности ООН.

СБ — важнейший орган ООН, несущий главную о-ть за поддержание международного мира и безопасности.

Состав СБ

Совет Безопасности состоит из 15 членов:

постоянные члены (5)— Россия, Великобритания, КНР, США и Франция

непостоянные (10), избираемые ГА на 2 года (5 членов ежегодно) с учетом степени участия членов ООН в поддержании м/н мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а

также в соответствии с принципом справедливого географического распределения.

пять — от государств Африки и Азии,

два — от государств Латинской Америки и района Карибского моря,

два — от государств Западной Европы и др гос-в (Канада, Австралия и Новая Зеландия),

одно от государств Восточной Европы.

(В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предлагается увеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений)

Полномочия СовБеза:

1.Главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, поскольку вправе применять санкции (принудительные меры)

2.Может принимать решения, обязательные для государств-членов (отличие от ГА)

3.Только СБ устанавливает факт наличия угрозы миру. Пока СБ агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов нужно (включая 5 постоянных).

4.Определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности СБ имеет право принимать решения о принудительных мерах

вотношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.

Меры не связанные с использованием вооруженных сил

полный или частичный перерыв экономических отношений,

полный или частичный перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио или других средств сообщения,

разрыв дипломатических отношений

Меры, связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными,

морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

демонстрации

блокады

другие военные операции

Применение принудительных мер — исключительная компетенция Совета Безопасности.

Для применения принудительных мер с использованием вооруженных сил государства-члены обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы (ст. 43).

Для осуществления стратегического руководства вооруженными силами предусмотрено

создание специального вспомогательного органа — Военно-штабного комитета, который должен состоять из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности (был образован в 1946). Никогда не был задействован, но регулярно собираются и пьют чай.

Есть миротворческие силы ООН. О них нет упоминания в Уставе, но с 50ых по предложению Англии и Франции впервые были использованы силы для установления мира. Задача – развести воюющие стороны, поэтому голубые каски, не спрячешься. Подчиняются Ген секретарю.

!С 1 января 2017 – Антониу Гутерреш (на 5 лет), Португалия.

5.Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасности входит мирное разрешение межгосударственных споров.

Роль ООН и СБ, в поддержании мира и обеспечении м/н безопасности сводится к осуществлению следующих 4х мероприятий. Способны стать целостным вкладом ООН в обеспечение мира в духе ее Устава!

1.Превентивная дипломатия — это действия, направленные на

=предупреждение возникновения споров между сторонами,

=недопущение перерастания существующих споров в конфликты

=ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Превентивная дипломатия может потребовать меры

=раннее предупреждение,

=установление фактов

=другие меры, при осуществлении которых следует надлежащим образом сочетать консультации с государствами-членами, тактичность, конфиденциальность, объективность.

2.Миротворчество — это действия, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным

образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

3.Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко и гр персонала.

4.Миростроительство в постконфликтный период — действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

Процесс Совету Безопасности сообщают о возникновении угрозы миру ===== он просит стороны достичь

согласия мирными средствами + Совет может выступить в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора + он может просить Генерального секретаря провести расследование и

представить доклад о сложившейся ситуации.

В случае начала боевых действий ==== Совет Безопасности принимает меры к обеспечению прекращения огня + может с согласия заинтересованных сторон направить в конфликтные районы миссии по поддержаниюмира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил + Совет Безопасности вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта.

Санкции

= экономические санкции =коллективные военных мер.

=Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену организации, если против него Советом Безопасности были предприняты действия превентивного или принудительного характера (входит в число принудительных мер – см ниже)

=Государство — член ООН, систематически нарушающее принципы, закрепленные в Уставе, может быть исключено из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

После принятия Советом Безопасности решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства-члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции.

= обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Не носят принудительного характера!

-требование к сторонам прекратить вооруженные действия,

-требование отвести войска на определенные рубежи,

-а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования (вступление в переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов).

Принудительные меры

Принятие решений СБ

Решения СБ по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых 9 членов СБ

Решения по вопросам существа большинством в 9 голосов, включая 5 голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов СБ). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения.

НО: Холодная война, говорить о единстве мнений не приходится. США почти всегда голосуют, этакие плохие парни. С 50ых (война в Корее) практика пошла по-другому, решили, что совпадение голосов постоянных членов необязательно.

Порядок работы

=заседания практически ежедневно

=В целях обеспечения непрерывности работы каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

=В его заседаниях без права голоса может участвовать любое государство — нечлен Совета Безопасности, если обсуждаемый вопрос каким-либо образом затрагивает интересы этого члена Организации.

=На заседания Совета может быть приглашено государство — нечлен ООН, если оно является стороной в споре, рассматриваемом Советом Безопасности.

=Заседания Совета Безопасности, за исключением периодических заседаний (такие заседания проводятся два раза в год), созываются Председателем в любое время. Однако промежуток между заседаниями должен быть не более 14 дней.

Председатель созывает заседание Совета Безопасности в случаях, если:

а) какие-либо спор или ситуация доведены до сведения СоветаБезопасности б) Генеральная Ассамблея делает рекомендации или передает какой-либо вопрос Совету Безопасности;

в) Генеральный секретарь обращает внимание Совета Безопасности на какой-либо вопрос Заседания Совета Безопасности обычно проводятся в месте пребывания ООН (т. е. в Нью-Йорке).

Однако любой член Совета или Генеральный секретарь может предложить, чтобы Совет Безопасности собирался в другом месте.

Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименований. Каждый председатель занимает этот пост в течение одного календарного месяца.

Вспомогательные органы

= постоянные

Военно-Штабной комитет, Комитетэкспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета Безопасности вне Центральных учреждений.Из числа постоянных органов важнейшим является Военно-Штабной комитет (ВШК). Он разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета.

= временные.

Временные органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада. (фор экзампл, Комиссияпо расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова).

Проблемы Совета Безопасности.

1.Нужно сказать, что из-за наличия права «вето» у всех 5 постоянных членов Совета Безопасности. Совет Безопасности оказался парализован практически сразу после создания ООН (с 1947 г.).

С 1945 г. по 90-е гг. право «вето» использовалось 233 раза: СССР – 114, США – 68,

Великобритания – 32, Франция – 17, Китай – 5. И для решения этой проблемы ГА ООН издала резолюцию «Единство в пользу мира», в которой выразила мнение, что если Совет Безопасности блокирован, то деятельность ООН должна продолжаться, а цели достигаться за счет действий других органов (в тот период большинство в ГА было за западными странами). Сейчас на Западе об

этой резолюции не вспоминают, т.к. теперь ГА – это страны «третьего мира».

2.Нелегитимность (состав постоянных членов СБ ООН не отражает сегодняшние реалии). Хочет Германия, Япония, Индия, Бразилия. А как расширить? А кого принимать? Эти реформы не получают развитие, т.к. не получают одобрение настоящих 5 постоянных государств

3.СБ далеко уже вышел за рамки полномочий, установленных Уставом (никакого судебного контроля)

4.Крайне расширительное толкование СБ понятия «угрозы миру и безопасности», используемое в главе 7 Устава и применение этого понятия к максимально широкому кругу ситуаций (эпидемия СПИДа, терроризм, экологические преступления). Может принимать обязательные резолюции только по установившимся угрозам мира.

5.С 1990-ых годов наложение инд санкций на ЮЛ и ФЛ (smart sanctions), которые по мнению СБ представляют угрозу миру (запрет на продажу оружия, арестовываются их счета по всему миру, имущество, запрет на передвижение)

6.Ст. 25 – резолюции СБ обязательны. Но если они противоречат обязательствам? Ст.103 – обязательства по Уставу должны иметь преимущественную силу перед обязательствами, вытекающими из других международных соглашений.

7.МС ООН в своем решении по делу Lockerbie (1990-ые годы - американский самолет, на территории Шотландии он взрывается, за всем этим стояли Ливийские спецслужбы отомстили американцам за налет на их местность; «тройка» из ООН проталкивают резолюцию о выдаче этих спецслужб из Ливии, по Конвенции граждане, замешанные на воздушном транспорте могут быть наказаны государством, на котором все произошло, а могут и выдать; по законодательству Ливии выдавать нельзя, а по резолюции надо) подтвердил применение этой статьи к обязательствам государств, вытекающим из резолюции СБ. Этим нарушаются права человека (презумпция невиновности), некуда пожаловаться. Интересы мира и безопасности выше интересов человека.

8.Недемократичность управление государствами, создание трибуналов и т.д. группой из 15 государств

9.Только недавно начали проводить аудит (деньги уходят непонятно куда)

10.Развивающиеся страны не оставляют попыток как-то предать ГА право принимать обязательные решения (отобрать или разделить с СБ)