21. Понятие, виды и формы МНД

МНД – это явно выраженное соглашение между субъектами международного права, прежде всего между государствами, призванное регулировать их отношения между собой путем создания взаимных прав и обязанностей.

МНД – «международное соглашение, заключенное субъектами МП в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

МНД является основным источником МП, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе МНД учреждаются и функционируют межгосударственные организации.

МНД содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научнотехнической, культурной и других областях. МНД являются способом достижения единого решения общих проблем и разрешения споров и конфликтов.

Сегодня основными источниками договорного права являются:

1)Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

2)Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978г.

3)Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. В силу не вступила

Правоспособностью заключать договоры обладают субъекты МП. Субъекты МНД:

1)Государства в силу своего суверенитета;

2)Субъекты федерации в силу специального права по Конституции государства;

*МП не содержит запретительной нормы для субъектов федеративных образований по заключению МД. Но нет и разрешительной нормы, МП отсылает к конституции, констит. полномочиям федеративного образования. Исключение из этого был СССР – было предоставлено это право. Свелось к участию в ООН Белоруссии и Украины

3)Народы (Организация Освобождения Палес заключает МНД от имени народа);

4)МН организации в определенных ее правоспособностью договорах;

5)Несубъекты МП также могут быть участниками многосторонних договоров (участвовать наряду с государствами)! Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября 1976 г.

Угос-в универсальная правоспособность (заключают договоры на любую тему)

Умеждунар организаций уставная (только те договоры, которые соответствуют целям устава). Участники - те субъекты МП, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают

правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе.

Принцип договоры должны соблюдаться – основной в договорном МП (pacta sunt servanda). В

соответствии с ним, любой участник договора:

1)обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства;

2)не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам;

3)разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения по МНД;

4)неисполнение МНД со ссылкой на внутригосударственное право недопустимо, наоборот, в национальном праве должны быть ссылка на МНД (как в Конституции ч.4, ст.15);

5)не допускается невыполнение МНД МНО со ссылкой на внутренние нормы.

Неисполнение договора, т.е. нарушение обязательства, вытекающего из него, может привести к МП Ответственности субъекта МП (вопросы 18-20).

Договоры могут заключаться лишь правоспособными субъектами МП.

Право на участие в договоре. Виды договоров.

В зависимости от числа участников договоры делятся на:

♦Двусторонние – основная масса договоров

♦Многосторонние. Последние подразделяются на:

общие (или универсальные) МНД - касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели таких МНД представляют интерес для международного сообщества в целом; эти МНД открыты для всеобщего участия а также договоры об обеспечении международного мира и безопасности (например, Договор о нераспространении ядерного оружия1968 г., Венские и Женевские Конвенции). Эти договоры открыты для всеобщего участия, однако международные организации могут участвовать в универсальных договорах, если это прямо в них предусмотрено.

локальные. Здесь участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона).

По форме

♦Письменные – большинство

♦Устные – редко – джентельменские соглашения

В зависимости от участия международной организации

♦договоры без участия международных организаций

♦договоры с участием международных организаций

международные договоры организаций с государствами

международные организации между собой

По объекту различают:

♦Политические (о союзе, о нейтралитете, о взаимном ненападении, мирные договоры, по территории) - договор об Антарктике 1959; договор о запрещении испытаний ядерного оружия в 3 сферах 1963

♦Экономические (торговые, соглашения о поставках товаров и товарообороте, о займах, кредите)

♦По специальным вопросам (соглашения в области транспорта, связи, с/х, здравоохранению) - Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961

По распределению прав и обязанностей (Талалаев)

♦равноправные – заключен в соответствии с принципами суверенного равенства, добровольности

иневмешательства во внутренние дела его участников

♦неравноправные – устанавливая резкую диспропорцию в распределении прав и обязанностей между его участниками или игнорируя взаимность или равноценность уступок, в р-те которых достигается соглашение, нарушает суверенитет любого из договаривающихся государств путем осуществления контроля над его внешней политикой или вмешательства в его внутренние дела. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года не содержит упоминания о неравноправных договорах. Однако недопустимость их заключения вытекает из преамбулы конвенции.

В зависимости от органов, заключающих МНД, различаются (уровню)

♦Межгосударственные;

♦Межправительственные;

♦Межведомственные договоры.

Форма и структура договоров Форма договоров - средства и способы, при помощи которых согласование воль субъектов МП

приобретает характер явно выраженного соглашения. Форма выбирается по усмотрению сторон. МП не предписывает обязательных форм договоров. Существуют две основные формы:

1)письменная;

2)устная.

МНД - международное соглашение, заключенное государством с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме.

Конвенция регулирует только договоры, заключенные только в письменной форме, но это не значит, что она запрещает договоры в устной форме (просто они регулируются не Конвенцией, а общим МП)

Форма включает в себя наименование, структуру и язык.

МНД является родовым понятием, т.е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров:

1)договор;

2)конвенция;

3)соглашение;

4)пакт;

Встречаются и специфичные формы МНД

♦обмен нотами и памятными записками;

♦заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне.

Юридического различия в наименованиях международных договоров нет, как нет и общепризнанной классификации таких наименований.

Структура договоров. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые вес вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон (элемент системы – норма). Договор, как правило, состоит из трех основных частей:

1)преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели);

2)содержания (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон);

3)заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения).

4)(иногда) доп часть договора — приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора. Для придания им силы нужно специальное указание в договоре или в приложении, иначе не будут частью договора.

Обязательного языка в МП для МНД нет.

Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Тексты на языках обеих сторон имеют одинаковую юридическую силу, или, как говорят, аутентичны, что часто указывается в договоре. Это имеет важное значение при толковании и применении международного договора, в случае расхождения между разноязычными текстами

Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН (англ, франц, арабский, рус, испанский, китайский) или на всех языках государств-участников.

Сторона и участник договора.

Во многом это совпадает, но не всегда. Если договор двустороннийсторона=участник.

22. Порядок и стадии заключения МНД

Процесс заключения МНД - последовательность стадий, процедур, которые стороны проходят при разработке текста и заключении этого договора.

МНД в первую очередь – согласование воль субъектов. Заключению всегда предшествуют переговоры, на которых и определяется содержание МНД. Государства заключают МНД через свои органы и должностных лиц. Так, в РФ, таким правом обладают Президент, МИД, Председатель правительства, само Правительство и др. В РФ Субъекты федерации могут заключать с субъектами других федераций не МНД, но иные международные соглашения, сфера регулирования которых строго ограничена.

Полномочия – документы, в кот удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и др способы согласия на обязательность договора.

!!! Могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а на опр. Указываются

ФИО уполномоченного

Должность и ранг

Круг вопросов, в отношении кот правомочны осуществлять действия

Полномочия выдаются спец уполномоченными органами (по Венской конвенции по праву оговора главой гос-ва, главой пр-ва, министром МИД); они также выдаются представителям гос-в в м/н организациях. Часто стоит вопрос о компетентности выдающего органа. Оговорка должна быть включена в текст полномочий.

По Венской конвенции 1969 не нуждаются в спец полномочиях и считаются представляющими свое гос-во ex officio

Главы гос-в, главы пр-в и министры МИД – в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора

Главы дипломатических представительств – в целях принятия текста договора между аккредитующим гос-вом и гос-вом, при кот они аккредитованы (не нуждается в агремане)

Представители, уполномоченные гос-вами представлять их на м/н конференции или в м/н организации или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора

Вудостоверяются право:

на ведение переговоров;

принятие договора;

установление его аутентичности;

подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора.

Лицо, не обладающее полномочиями, может заключить договор, но его действия должны быть впоследствии подтверждены данным государством (ст.8).

Стадии заключения договоров.

0.Переговоры по согласованию текста договора. Переговоры ведутся:

через обычные дипломатические каналы - постоянные дипломатические представительства договаривающихся государств

международные конференции

международные организации

Принятие текста договора сторонами чаще всего осуществляется голосованием.

Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно.

Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса или 2/3 голосов (например, договоры, заключаемые на конференциях или в МН Организациях).

В результате появляется текст договора

1.Согласование воль гос-в в отношении текста

1.1.Выработка теста и его принятие

1.2.Установление аутентичности текста – подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит.

Аутентичность может устанавливаться путем:

любой процедуры, предусмотренной в договоре (п.1 ст.10)

парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов.

включение его текста в заключительный акт международной конференции;

подписание уполномоченными лицами (еще не является согласием на обязательность, это установление аутентичности)

подписание ad referendum - оно нуждается в последующем утверждении правительством или компетентным органом

2.Принятие обязательств (выражение согласия на обязательность договора)

2.1.Подписание договора – если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение. Оно обязывает государство воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока государство не выразит ясно своего намерения не становиться участником этого договора.

Не требует ратификации договоры по спец вопросам. Достаточно только подписания. Это порождает: o закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него этого договора,

позже может совершить ратификацию

o возлагает на государство обязанность воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (ст. 18 ВК о праве МНД)

o если же договор уже вступил в силу, то с момента его подписания этим гос-вом для него приобретают полную силу все постановления договора.

Виды подписания

окончательное

неокончательное

условное (ad referendum) – требуется последующее утверждение пр-вом, ратификация или

принятие компетентным органом гос-ва. Отличие от парафирования Подписание двусторонних договоров осуществляется на основе принципа альтерната (чередования)

В многосторонних договорах в нескольких экземплярах и каждый со своим депозитарием, то достаточно подписания одного из этих экземпляров. Регулируется порядок подписания самим договором. А не рамками процедуры

2.2.Обмен документами, образующими договор

2.3.Ратификация – окончательное его утверждение высшим законодат органом гос-ва. Требуется издание

м/н акт – ратификационная грамота

внутригос акт – закон, указ.

Является обязательной в случае (ст. 14 ВК). По Тункину все стадии закончились

договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией

иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации

представитель государства подписал договор под условием ратификации

намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров

ВРФ ратификации подлежат МНД

исполнение кот требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

предметом кот являются основные права и свободы человека и гражданина;

о тер разграничении РФ с другими гос-вами, включая договоры о прохождении Госграницы РФ, а также о разграничении исключительной экон зоны и континентального шельфа РФ

об основах межгос отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или м/н контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения м/н мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

об участии РФ в межгос союзах, м/н организациях и иных межгос объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ

Равным образом подлежат ратификации МНД РФ, при заключении кот стороны условились о последующей ратификации.

Необходима в юр и полит плане.

Нужно отличать от одобрения МНД парламентом, пр-вом как акта внутригос права, хотя они и связаны. В одобрении парламентом нуждаются договоры, требующие изменения законов гос-в, мирные договоры, договоры о принятии фин обязательств, торговые договоры, договорные цессии и др (союзные, о м/н организациях, об экон сотрудничестве, о м/н суд или арбитражном разбирательстве, о создании военных баз или о проходе войск через гос тер-рию)

Важная процедура – подписание ратификационных грамот, кот состоят из 3х частей: вступительная, основная, заключительная.

Раз данная ратификаци не может быть взята обратна, если она не являлась условной. 2 вида: под отлагательным условием (вступит после ратификации ряда др гос-в) и под отмени тельным условием

Последствия ратификации

закрепляет наиболее авторитетно согласие гос-ва на обязательность для него ратифицированного им МНД

если МНД не вступил в силу, то ратификация возлагает на гос-во, кот ратифицировало договор, обязанность воздерживаться от действий, кот лишили бы договор его объекта и цели

вводит договор в силу, если данная ратификация образует число ратификаций, кот необходимо по условиям договора для вступления его в силу

если договор уже вступил в силу, то с момента ратификации гос-во становится полноправным участником договора и для него становятся обязательными постановления договора, если только не предусмотрено иное.

2.4.Принятие – форма, посредством кот гос-во выражает в м/н плане свое согласие на его обязательность для себя. Речь идет о голосовании

2.5.Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение (свойственно и м/н организациям). Выполняет функции ратификации или присоединения. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. МНД утверждаются уполномоченными органами, от имени которых они подписаны. В РФ: Президент, Правительство, Федеральный исполнительный орган власти соответственно, к компетенции которых заключение МНД относится.

2.6.Присоединение – гос-во, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных.

к действующему договору

к договору, который не вступил в силу. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение.

Беря на себя обязательства, государства могут ограничить частично действие МНД (не признав государство, которое собирается участвовать в МНД, государство предупреждает, что у него не будут возникать правоотношений с данным государством). Для такого существуют оговорки.

2.7. Любой другой способ, установленный в договоре

Кроме того, договоры подлежат регистрации и опубликованию. Это требование содержится в Уставе ООН и является одной из форм выражения гласности в международных отношениях. Государства-участники должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках. На незарегистрированные договоры государства не вправе ссылаться в органах ООН.

Внутригосударственное опубликование договоров осуществляется в порядке, предусмотренном законом государства. В России договора публикуются по представлению МИДа в Собрании Законодательства РФ и в ежемесячном Бюллетене международных договоров. Опубликование происходит после вступления договоров в силу для России. В настоящее время Россия участвует в около 20 тысячах действующих международных договорах.