19. Основания международно-правовой ответственности государств

Проект статей об ответственности государств 2001

Ответственность – юридические последствия нарушения норм международного права.

Основанием является нарушение им м/н обязательства, т.е. совершение этим государством международного правонарушения (или точнее по проекту м-п деяния). Норма МП может быть нарушена:

действием государства (когда такое действие запрещено)

бездействием (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих неприкосновенность дипломатического представительства)

Ответственное государство не может ссылаться на положения своего внутригосударственного права в качестве оправдания для невыполнения своих обязательств. Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется МП На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.

Итак, в МП государство несет ответственность за:

1)Свое поведение

2)Поведение, которое ему можно присвоить

3)За деяния другого государства (!!!) – 3 случая

Юридические основания — совокупность юридически обязательных м-п актов, на основании которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках МП и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения (договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты м/н организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств м-п характера). Обязанность государств может вытекать не только из источников права, но и из актов применения права (решения м/н судов, арбитражей, трибуналов). Обязательства государств могут возникать и в результате односторонних актов этого государства, имеющих м-п характер (установление ширины территориальных вод, свободы транзита через свою территорию). В подобных случаях государство, принявшее на себя такое обязательство, не вправе без предварительного уведомления других государств отказаться от выполнения одностороннего обязательства.

Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы м/н правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Но в нашем кафедральном учебнике такое деление не проводится. Если по этой классификации рассматриваются фактические обстоятельства.

Виды нарушений по МП:

1)Серьёзное нарушение МП-обязательств – явное и систематическое невыполнение МП-обязательств, имеющих важнейшее значение для защиты основополагающих интересов международного сообщества. Это нарушение норм jus cogents либо общепризнанных принципов МП.

Возникает обязанность всех государств не признавать в качестве правовой ситуацию, сложившуюся в силу правонарушения (если оккупировали территорию, нельзя будет это признать, так как это будет нарушением принципа территориальной целостности)

Государства обязаны содействовать пострадавшему в целях положить конец правонарушению и

не оказывать помощи виновному государству в целях сохранения такого положения.

К таким нарушениям уже сейчас относятся агрессия, установление (сохранение) сил колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение окружающей среды (атмосфера, моря и океаны). Международный терроризм ещё нет, но скоро, возможно, тоже будет относиться к таковым.

2) Иные правонарушения, которые не входят в серьезные.

Вмеждународном праве отсутствует конкретный перечень правонарушений.

Всамом общем виде международные правонарушения можно разделить на две категории: международ-

ный деликт и международное преступление.

Элементы международно-противоправного деяния (ст. 2 Проекта статей):

1)Поведение, которое можно присвоить государству (т.е за действия/бездействие кого государство отвечает как за свои собственные действия)

Любого органа государства (законодательного, исполнительного, судебного) рассматривается как поведение самого государства. Независимо от того является ли он органом центральной власти или административно-территориальной единицы государства

За действия своего законодательного органа в том случае, если он принял закон или иной нормативный акт, идущий вразрез с м/н обязательствами данного государства. Основанием для возникновения ответственности будет официальное обнародование такого акта парламента.

Наиболее часто государство несет ответственность за действия или бездействие своих исполнительных органов: министерств и ведомств, армейских и полицейских подразделений, пограничных и специальных служб, вплоть до низшего звена исполнительной власти

Лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти.

Органа другого государства (а не своего!), если он передан в распоряжение данного государства и осуществляет элементы его государственной власти

Лица или группы лиц, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства при осуществлении такого поведения

Повстанческого движения, которое становится новым правительством государства

За исключением двух случаев (в них это деяние присваивается новому государству):

1)когда такое движение побеждает и создает новое правительство,

2)когда движение на части территории создает новое государство

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательствам государства.

Вывод: О-ть государства возникает и за деяния его органов или должностных лиц, в том числе совершенные при превышении ими их полномочий. Действия должностных лиц с использованием их офиц положения либо с использованием служебных средств, причинившие ущерб другому государству, считаются действиями данного государства и порождают его ответственность. Деяния индивидов, совершенные в связи с д-тью государств, имеют разные последствия: поведение лица рассматривается как поведение государства и порождает его м-п о-ть, если установлено, что это лицо фактически действовало от имени государства.

Общая концепция — государство несет ответственность за действия всех своих органов и должностных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, за непринятие необходимых мер против правонарушений частных лиц, находящихся под юрисдикцией данного государства.

По некоторым международным соглашениям на государство возлагается ответственность за всю его национальную деятельность — за деяния и органов, и юридических, и физических лиц: ст. 6, 7 Договора по космосу 1967 г. — государство несет ответственность за ущерб, причиненный и государственными, и частными космическими объектами.

Государство не может претендовать на освобождение от ответственности, ссылаясь на положения своего внутреннего права.

Содействующее государство несет ответственность в следующих трех случаях:

1)Оказание помощи или содействия в совершении международно-противоправного деяния (нужно отличать от совместного правонарушения)

**Совместное правонарушение – несколько государств совместными действиями в равной мере нарушают норму МП, хотя масштабы участия каждого из них могут быть различными.

Помогающее государство несет ответственность при следующих обстоятельствах:

а) государство делает это, зная об международно-противоправном характере деяния и

b)деяние являлось бы м/н-противоправным в случае его совершения данным государством

2)Руководство и контроль в совершении уголовно-противоправного деяния

Должны соблюдаться условия как в первом случае. Ответственность несут как контролирующее, так и контролируемое государство.

3) Принуждение. Принуждаемое государство не несет ответственности перед потерпевшим государством.

2)Нарушение м-п обязательства - деяние данного государства не соответствует тому, что требует от него данное обязательство. Нарушенным может быть лишь то обязательство, которое на данный момент для государства находится в силе. Обязательство может содержаться в международном договоре, международно-правовом обычае, общем принципе права. Обязательство может состоять в определенном нормой международного права правиле поведения государства или в обязательстве достичь определенного такой нормой результата. Нарушение международно-правового обязательства часто связано с принятием государством нормативного акта, противоречащего его международно-правовому обязательству или с применением такого акта в конкретном случае.

Для практики значение имеет установление времени, в течение которого длится нарушение м-п обязательства. Проект статей об ответственности государств предусматривает три варианта:

o Оконченное деяние, когда нарушение обязательства происходит в момент совершения деяния

oДлящееся деяние, когда нарушение обязательства длится столько, сколько продолжается такое деяние (когда обязательство государства заключается в предотвращении какого-либо события)

oСоставное деяние, когда одно деяние составляют несколько действий (геноцид). В этом случае нарушение обязательства происходит тогда, когда совершается действие, которое, будучи взято вместе с другими действиями, достаточно для того, чтобы составить международно-

противоправное деяние.

Деяние квалифицируется в соответствии с нормами МП, при этом правомерность этого деяния по национальному праву не влияет на квалификацию.

Вина и ущерб не являются определяющими для квалификации деяния в качестве международнопротивоправного, так как наличие вины для квалификации определяется первичной нормой МП.

В отношении вины как основания международно-правовой ответственности государства единого мнения в науке международного права нет. В международной практике и доктрине считается, что любое международно-противоправное поведение государства виновно. Вместе с тем при совершении международных деликтов (простых правонарушений) государство-нарушитель имеет право доказывать свою невиновность, например при нарушении режима территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, пограничных инцидентах и т.д., и ссылаться при этом на форс-мажорные обстоятельства, непредвиденный случай или бедствие (ст. 31 проекта статей). Совершение же международных преступлений в силу специфики этих противоправных деяний может быть только виновным.

То или иное деяние органов государства и его должностных лиц может считаться основанием для международно-правовой ответственности только в том случае, если налицо будет совокупность следующих признаков, образующих состав международного правонарушения:

противоправный характер поведения государства, выразившийся в действии или бездействии его органов и должностных лиц. Противоправность имеет место во всяком случае, когда государство не выполняет своих любых международных обязательств, т.е. это расхождение между любым действием и соответствующей международно-правовой нормой, а не какой-то конкретный состав, как в национальном уголовном или административном праве.

наличие вреда как результата противоправного поведения государства. Вредный результат или ущерб, причиненный противоправным поведением государства, может быть двоякого рода: материальным (ущерб, причиненный жизни и здоровью людей, имуществу, финансам государства) и нематериальным (например, нарушение государственного суверенитета, покушение на честь и достоинство государства и т.п.). Может быть смешанная форма ущерба

причинно-следственная связь между поведением государства и наступившим вредным результатом.

20.Обстоятельства, исключающие противоправность деяния

Проект статей об ответственности государств 2001 г.

Проект статей об ответственности международных организаций 2015 г.

Правило: всякое противоправное деяние государства влечет м/н о-ть этого государства.

ИСКЛ. Однако в действительности могут иметь место обстоятельства, которые препятствуют выполнению государством своих обязательств, в том числе выполнению их в срок. Эти обстоятельства могут исключить МПО государств.

Эти обстоятельства не освобождают государство от исполнения своего м-п обязательства, а лишь как бы «замораживают» это обязательство. Как только эти обстоятельства прекращаются, вновь начинает действовать международно-правовое обязательство государства.

1.Согласие потерпевшего государства. Государство вправе дать согласие на совершение другим государством деяние, которое не соответствовало бы обязательству последнего в отношении первого. Условия:

А) согласие государства должно быть международно-правомерным Б) согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым) В) согласие должно предшествовать совершению действий.

Если обязательство следует из многостороннего договора, то может требоваться согласие всех участников договора.

Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства (например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для борьбы против боевиков ТОТИ).

Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2.Самооборона. Ст. 51 Устава ООН подтверждает право на индивидуальную и коллективную самооборону. Когда государство, используя это право, совершает деяние, противоречащее его обязательствам, оно не несет ответственности за такое деяние. НО самооборона не исключает ответственности государства в сфере права вооруженных конфликтов.

3.Контрмеры в связи с уголовным противоправным деяниям – ненасильственные действия потерпевшего государства против ответственного государства, предпринимаемы для того, чтобы обеспечить прекращение противоправного деяния ответственного государств и добиться возмещения ущерба.

Правомерны (признано судебной практикой и доктриной МП)

Средство побудить ответственное государство прекратить противоправное деяние и возвестить ущерб, не наказание за противоправное поведение

Применяются в ответ на международно-противоправное деяние только потерпевшее гос-во

Носят временный характер (длятся, пока не прекратится правонарушение и не предоставят компенсацию, когда это произойдет, должны быть прекращены)

Должны быть пропорциональны противоправному деянию

Применение контрмер не всегда допустимо. Они не допускаются отношении обязательств:

1.касающихся запрещения угрозы силой или ее применения

2.по защите прав человека

3.гуманитарного характера

4.вытекающих из императивных норм МП

5.в случае запрещения репрессалий

4.Форс-мажор – обстоятельства, при наступлении которых становится материально невозможно выполнение обязательств. Это м.б. обусловлено событиями естественного или физического характера, случаями давления или принуждения, связанными с применением вооруженной силы. Такие события вызваны проявлением непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающихся контролю государств.

Угосударства в этой ситуации отсутствуют элементы добровольности и свободы выбора. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.)

Форс-мажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

!!!Государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена — либо целиком, либо в сочетании с другими факторами — поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации

5. Бедствие – исполнитель деяния не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. Отличие от форс-мажора: здесь волевые действия. Для признания состояния бедствия необходимо,

чтобы масштабы бедствия превышали масштабы противоправного деяния.

На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории другого государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования. Примеры: капитан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку на иностранной территории, с тем чтобы избежать неминуемой катастрофы и спасти пассажиров. Во этих случаях формально имеет место нарушение границ другого государства, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.

Ответственность не исключается, если:

1)Государство само содействовало возникновению исключительной ситуации

2)Поведение государства могло вызвать намного более серьезные последствия

Пример: подводная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может вызвать ядерный взрыв в порту, в котором она пытается укрыться и произвести необходимый ремонт. В этом случае будет поставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и государство, чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответственности.

6. Состояние необходимости

Отличие от бедствия: действия направлены на защиту существенного интереса государства, а не спасение жизни людей.

По общему правилу, на состояние необходимости в целях освобождения от ответственности ссылаться НЕЛЬЗЯ.

а) международное обязательство не допускает таких ссылок (некоторые гуманитарные конвенции исключают возможность ссылаться на военную необходимость в целях невыполнения обязательств)

б) потерпевшее государство само способствовало возникновению такого состояния ИСКЛ:

а) противоправное деяние является единственным способом защиты существующего интереса от большой и неминуемой опасности

б) деяние не наносит серьезного ущерба интересам государства/государств, в отношении которых нарушено обязательство.

Ссылка правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий:

a.абсолютно исключительный характер ситуации;

b.неизбежность характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам гос-ва и его населения

c.невозможности устранить такую опасность другими средствами;

d.непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности.