7. Регулирование судоходства. Правовой режим судна в открытом море. Национальность, право на флаг, регистрация судна, принцип реальной связи между судном и государством флага.

Открытое море — это водная часть морского простран­ства, находящаяся за пределами национальной юрисдикции, открытая для использования всеми государствами на основе норм международного права.

Правовой режим.В соответствии с Конвенцией ООН об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море свободно для всех государств, как при­брежных, так и не имеющих выхода к морю (внутриконтинентальных).

Государства, не имеющие выхода к морю, должны иметь доступ к морю. С этой целью они заключают соглашения с госу­дарствами, имеющими выход к морю, о транзите через их тер­риторию, доступе к морским портам и их использовании.

Никакое государство не вправе претендовать на подчине­ние какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Режим свободы открытого моря включает: а) свободу судо­ходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов; г) свободу возведения искусственных островов и других установок; д) свободу рыболовства и промыс­ла; е) свободу научных исследований.

Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других государств.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать.

В открытом море судно подчиняется исключительной юрис­дикции государства, флаг которого оно несет.

Военный корабль вправе подвергнуть осмотру иностранное судно, если есть разумные основания подозревать, что: 1) судно занимается пиратством; 2) судно занимается рабо­торговлей; 3) судно занимается несанкционированным радио- и телевещанием; 4) судно не имеет национальности; 5) судно в действительности имеет ту же национальность, что и военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отка­зывается поднять флаг.

Кроме того, акт вмешательства возможен, если он основан на правилах, установленных международными договорами.

Все государства обязаны сотрудничать в пресечении неза­конной торговли наркотическими и психотропными вещества­ми, осуществляемой судами в открытом море. Если государство имеет основание считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотическими или психотропными веществами, оно может просить другие государства о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли.

Государства сотрудничают также в пресечении несанкцио­нированного вещания из открытого моря. Несанкционирован­ное вещание означает передачу звуковых радио- или телеви­зионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населением, в нарушение меж­дународных правил регулирования электросвязи, распределе­ния радиочастот и др. Передача сигналов бедствия не может расцениваться как несанкционированное вещание.

Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право осуществлять полеты в воздушном пространстве над открытым морем.

8. Исключительная экономическая зона. Понятие и правовой режим. Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства в исключительной экономической зоне. Права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне.

Данный институт появился в результате работы Третьей конференции ООН по морскому праву. При разработке положений, относящихся к исключительной экономической зоне, столкнулись два подхода:

1. Притязание на распространение суверенитета прибрежного государства на значительные пространства открытого моря

2. Стремление сохранить в наиболее полном виде свободу открытого моря.

Компромисс был зафиксирован в Конвенции 1982 г. (ст. 55-75): указано, что необходимо учитывать при определении правового статуса и правового режима исключительной экономической зоны. В соответствии с правовым режимом права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются положениями этой конвенции.

В Конвенции нет прямого указания на то, что ИЭЗ часть открытого моря, а также на то, что прибрежное государство устанавливает в ней режим в силу своего суверенитета над этим пространством.

Согласно Конвенции, ИЭЗ – район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Статья 55 дает основание считать ИЭЗ район открытого моря с особым правовым режимом, рамки которого определены самой Конвенцией.

Государства вправе устанавливать исключительную экономическую зону в пределах 200 миль, причем отсчет ведется от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. => ВНЕШНЯЯ ГРАНИЦА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ ЯВЛЯЕТСЯ ВНУТРЕННЕЙ ГРАНИЦЕЙ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ.

Таким образом:

Исключительная экономическая зона – это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства (территория со смешанным режимом); для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом прав и юрисдикции прибрежных государств и прав и свобод всех других государств.

Государство не вправе установить исключительную экономическую зону, прилегающую к территориальному морю другого государства, или к скале (которая не имеет территориального моря), или к международной территории (например, к Антарктиде).

Права и Юрисдикция прибрежного государства.

Исчерпывающе определены в конвенции.

Суверенные права.

• Прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение живых и неживых природных ресурсов в вода, на морском дне и в недрах, а также на управление ими.

• Суверенные права предусмотрены и в отношении других видов деятельности, связанных с разведкой и разработкой этой зоны в экономических целях (производство энергии путем использования воды, течений и ветра).

• Имеет право устанавливать допустимый улов в своей зоне. Власти прибрежного государства могут производить инспекцию, досмотр, арестовывать иностранные рыболовные суда и открывать судебное разбирательство в отношении них. Наказания за нарушения правил рыболовства не могут включать тюремное заключение или другую форму личного наказания.

• Исключительное право на сооружение искусственных островов, установок и сооружений, а также на право разрешать и регулировать их создание, эксплуатацию и использование. Вокруг этих сооружений государство может устанавливать зоны безопасности. Они могут иметь лишь зону безопасности шириной до 500 м, отмеряемых от каждой точки их наружного края.

Юрисдикция

Прибрежное государство имеет право осуществлять юрисдикцию в отношении:

• Создания и использования искусственных островов, установок и сооружений.

• Морских научных исследований

• Защиты и сохранения морской среды. Юрисдикция прибрежного государства в отношении защиты и сохранения морской среды означает, что прибрежное государство вправе принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызванного, например, захоронением либо сбросом с судов.

Гуреев считает, что использование термина «суверенные права» в отношении природных ресурсов означает что в этой области (т. е. в разведке, разработке и сохранении ресурсов, а также в управлении ими) прибрежному государству предоставляется значительно более широкий объем прав, чем в других областях, к которым применяется другой термин — «юрисдикция». Суверенные права в исключительной экономической зоне предоставлены государству и для таких целей, которые не связаны непосредственно с разведкой и разработкой природных ресурсов. Это права на экономическую разведку и разработку зоны, например, на производство энергии путем использования воды, течений и ветра. Термин «суверенные права» означает также, что объем прав прибрежного государства приближается в некотором отношении к правам суверенного государства. Следует подчеркнуть, однако, что речь идет в отличие от государственного суверенитета лишь об отдельных ограниченных правах на осуществление определенной экономической деятельности.

Права и Юрисдикция прибрежного государства.

= пользуются в ИЭЗ свободой судоходства, полетов, прокладки кабельных путей и трубопроводов при условии соблюдения Конвенции 1982.

Иные свободы используются ими в той части, в которой это совместимо с юрисдикцией прибрежного государства.

Статья 74 К1982г. Делимитация¹ исключительной экономической зоны между государствами с противолежащими или смежными побережьями

1. Делимитация исключительной экономической зоны между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в статье 38 Статута Международного Суда, в целях достижения справедливого решения.

2. Если в течение разумного срока не может быть достигнуто соглашение, заинтересованные государства прибегают к процедурам, предусмотренным в Части XV (урегулирование споров).

3. До заключения соглашения, как предусматривается в пункте 1, заинтересованные государства в духе взаимопонимания и сотрудничества предпринимают все усилия для того, чтобы достигнуть временной договоренности практического характера и в течение этого переходного периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению. Такая договоренность не должна наносить ущерба окончательной делимитации.

4. Когда между заинтересованными государствами имеется действующее соглашение, вопросы, относящиеся к делимитации исключительной экономической зоны, решаются в соответствии с положениями этого соглашения.

Гуреев. Пример соглашения, противоречащего К1982 г.: Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств 1990 г. В результате подписания этого Соглашения под юрисдикцией Соединенных Штатов, по мнению Госдепартамента, будет находиться 70% Берингова моря, что увеличивает водное пространство этой страны — исключительную экономическую зону и континентальный шельф — на 45 тыс. квадратных километров (по другим подсчетам, от 51 тыс. до 73 тыс. квадратных километров). Таким образом, США по данному Соглашению получат намного больше квадратных километров пространства, чем они получили бы в том случае, если бы использовался метод равноотстоящей линии между побережьями двух стран. При этом в отдельных районах исключительная экономическая зона России не достигает признанного в международном праве 200-мильного предела, в то время как исключительная экономическая зона США выходит за максимальный предел.

И хотя в момент подписания указанного Соглашения Конвенция ООН по морскому праву не вступила в силу, уже в период ее разработки по основным вопросам правового статуса исключительной экономической зоны сложились обычные нормы международного права, которые стали договорными для государств- участников с момента вступления Конвенции в силу (в том числе и обычная норма международного права о 200-мильном пределе исключительной экономической зоны, что подтверждается и национальными законами большинства стран).

Кроме того, подписание Соглашения 1990 г. противоречит обычной норме международного права об использовании государствами при делимитации срединной или равноотстоящей линии при отсутствии особых обстоятельств.

Можно еще добавить, что в соответствии с Конвенцией 1982 г. делимитация исключительной экономической зоны осуществляется в целях достижения справедливого решения. Нет сомнений в том, что в содержание принципа справедливости включается учет всех обстоятельств, относящихся к конкретной делимитации морских пространств.

Вряд ли можно говорить о справедливости и учете особых обстоятельств, если мы посмотрим на фактическую картину, сложившуюся в результате подписания Соглашения 1990 г. Под юрисдикцией США оказался срединный участок Берингова моря площадью около 16,6 квадратных километров, в котором советские рыболовные суда ежегодно вылавливали около 152 тыс. тонн ценных видов рыб. В настоящее же время российские суда не допускаются американскими властями к «спорному» сегменту, хотя Соглашение 1990 г. не вступило в силу, поскольку не ратифицировано одной из его сторон. На залежи газа, обнаруженные в этом морском пространстве, и на нефтеносные участки, находившиеся в исключительной экономической зоне США, власти этого государства уже начали продавать лицензии. Трудно также говорить о принципе справедливости, если сопоставить уровни экономического развития России и США.

Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", принятый 18 ноября 1998 г. и соответствующий положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., содержит определение и границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, вопросы делимитации с сопредельными государствами, основные понятия и определения, права Российской Федерации в исключительной экономический зоне и компетенцию федеральных органов государственной власти. Специально подчеркивается, что живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, промыслу (разработке) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства Российской Федерации (ст. 4).

Закон регулирует вопросы рационального использования и сохранения живых ресурсов, исследования и разработки неживых ресурсов, ресурсных и морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, экономических отношений при пользовании исключительной экономической зоной и обеспечения выполнения положений закона.

Впервые четко указано на то, что лицензии на промысел живых ресурсов выдает федеральный орган исполнительной власти по вопросам рыболовства, лицензии на исследование и разработку неживых ресурсов выдает федеральный орган исполнительной власти по природным ресурсам, разрешения на проведение ресурсных или морских научных исследований выдают федеральные органы исполнительной власти по вопросам рыболовства (или по науке и технологиям соответственно). Все лицензии и разрешения согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы с последующим государственным экологическим контролем и мониторингом. Установлена платность пользования природными ресурсами исключительной экономической зоны.

Федеральный орган пограничной службы координирует действия органов охраны исключительной экономической зоны, к числу которых относятся федеральные органы по природным ресурсам, по охране окружающей среды, по таможенному делу, по государственному горному надзору.

Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру российских и иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность в российской исключительной экономической зоне, проверке документов на право деятельности, преследовании судов-нарушителей и их задержанию, по наложению штрафов на нарушителей, а также по применению оружия против нарушителей закона. Установлена ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, а также юридических и физических лиц за нарушения положений Закона.

9. Проливы, используемые для международного судоходства. Проливы, режим которых урегулирован специальными договорами. Черноморские проливы (Конвенция Монтре 1936 г.), Балтийские проливы (Копенгагенский трактат 1857 г.).

Проливы имеют важное значение для международного судоходства в силу своего расположения: многие из них являются наиболее удобными проходами из одной части открытого моря в другую или служат входом в территориальное море из открытого. Правовой режим некоторых проливов (Черноморские, Балтийские) был урегулирован международными договорами, для большинства других сложилась и действует норма обычного МП, которая была подтверждена в решении Международного суда ООН по инциденту в проливе Корфу в 1949 г. Суд уточнил также критерии отнесения пролива к международным:

• географическое положение пролива

• значение пролива для международного судоходства.

Черноморские и Балтийские проливы считаются проливами со специальным режимом прохода: