11. Международные каналы. Международно-правовой режим Суэцкого, Кильского и Панамского каналов
Суэцкий, Панамский и Кильский канал имеют наибольшее значение для международного судоходства.
Международно-правовой режим Суэцкого канала
Суэцкий канал открылся для судоходства в 1869 году, а в 1888 была принята Константинопольская конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, которая действует до настоящего времени.
Основные положения Конвенции:
Канал свободен и открыт для торговых судов и военных кораблей всех стран в мирное и военное время
Блокада канала недопустима
Военные корабли воюющих стран обязаны проходить канал без остановки в самый короткий срок
В канале и во входных портах, а также в районе 3 миль вокруг этих портов запрещается вести военные действия
Международно-правовой режим Панамского канала
Судоходство по Панамскому каналу началось в 1914 г., но официально он был открыт в 1920 году. Его правовой режим был разработан до его строительства:
В 1901 году США и Великобритания заключили Договор (Хея-Паунсфота) о морском канале, который соединял бы Тихий и Атлантический океаны. Режим судоходства должен был быть таким же, какой был установлен в 1888 году для Суэцкого канала.
В 1903 году был заключен договор между США и Панамой о строительстве канала между океанами. США предоставлялась на территории Панамы на вечные времена полоса шириной 10 миль. Канал объявлялся нейтральным и свободным для прохода через него судов всех стран.
В 1977 году между США и Панамой были заключены новые договоры, в соответствии с которыми восстанавливался территориальный суверенитет Панамы над зоной канала. После 31 декабря 1999 г. функции по управлению, эксплуатации и обслуживания канала перешли к Панаме. Канал провозглашается постоянно нейтральным водным путем, который открыт для судов всех стран. Установлено право первоочередного прохода военных кораблей США и Панамы.
Международно-правовой режим Кильского канала
Он был открыт для судоходства в 1896 году. Канал был сооружен Германией и на ее территории, и поэтому она установила режим плавания в нем. После IМВ был определен МП режим канала, в соответствии с которым он был открыт для торговых судов и военных кораблей всех стран (ст. 380 Версальского мирного договора). В 1936 году Германия отказалась от этого положения Версальского МД и установила разрешительный порядок прохода по каналу военных кораблей.
В настоящий момент проход по каналу регулируется внутренними нормами ФРГ – Правилами плавания в Кильском канале, которыми предусмотрена свобода плавания торговых судов всех стран и уведомительный порядок прохода военных кораблей.
12. Континентальный шельф. Понятие. Внешняя граница континентального шельфа. Международно-правовой режим континентального шельфа.
= конвенция о континентальном шлейфе
Континентальный шельф (ст. 1 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г.) - поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, которые находятся вне зоны территориального моря (до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов).
Континентальный шельф (по К1982 г.) - это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние. Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты (линия, которая соединяет глубины) 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их.
То есть по смыслу обеих конвенций там, где заканчивается дно территориального моря прибрежного государства, начинается его континентальный шельф.
Юридическое понятие континентального шлейфа (Конвенции 82 и 58 гг) основываются на геологическом понимании, хоть и не совпадают с ним. Геологическое определение: покрытая водами океана часть материка (континента) является его подводной окраиной и по своему геологическому строению и рельефу продолжает прилегающую часть суши. За внешней границей подводной окраины материка расположено ложе океана (абиссальная платформа). Имеет три части:
Континентальный шлейф – подводное продолжение континента, примыкает к суше, характеризуется постепенным уклоном дна и небольшими глубинами покрывающего его моря.
Континентальный склон, в который переходит кон.шельф, характеризуется резким и значительным уклоном морского дна.
Континентальный подъем (подножье) – возвышение, которое образуется за счет осадочных пород, соскальзываемых с континентального склона.
Юридическое понятие исходит из того, что под континентальным шлейом понимаются поверхность и недра морского дна районов, простирающихся за пределами территориального моря прибрежного государства.
Внешняя граница континентального шлейфа – граница, проходящая по внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, если внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Если же внешнаяя граница выходит за пределы 200 миль, то внеш граница конт. шельфа устанавливается по линии, соединяющей фиксированные точки, определённые путем отсчета от подножья континентального склона способами, закрепленными в п. 4 ст. 76 Конвенции 82 г.
Внешняя граница за пределами 200 морских миль устанавливается с помощью специльной процедуры, которой занимается Комиссия по границам континентального шлейфа (оригинально).
Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Природные ресурсы шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо неспособны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, устрицы, моллюски, водоросли, другие живые биоресурсы). Эти права исключительны в том смысле, что, если прибрежное государство не производит разведку и разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия этого прибрежного государства.
Прибрежному государству принадлежит исключительное право на возведение искусственных островов, сооружений и установок и про ведение бурильных работ в пределах своего континентального шельфа. Оно может разрешать и регулировать осуществление данных видов деятельности.
Другие государства обладают правом прокладки подводных трубопроводов и кабелей на континентальном шельфе. Определение трассы для подводных трубопроводов и кабелей осуществляется, однако, по согласованию с прибрежным государством, которое не должно препятствовать такой прокладке.
Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе любого прибрежного государства, определяя трассу для их прокладки с согласия этого прибрежного государства и учитывая уже проложенные кабели и трубопроводы. Прибрежное государство обладает также исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на шельфе для любых целей. Все, что касается искусственных островов, установок и сооружений в пределах исключительной экономической зоны, применимо и к сооружению их в пределах континентального шельфа.
Положения Конвенции 1982 г. о континентальном шельфе не затрагивают право прибрежного государства разрабатывать недра путем прокладки туннелей, независимо от глубины водного покрова над недрами. Кроме того, Конвенция обязывает прибрежное государство производить по истечении первых пяти лет добычи ежегодные отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой минеральных ресурсов шельфа за пределами 200 миль. Размер отчислений или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции. Этот размер увеличивается на один процент каж дый последующий год до истечения 12-го года и затем
сохраняется на уровне 7%.
Требования в отношении отчислений не распространяются на развивающиеся страны — нетто-импортеры добываемого на континентальном шельфе продукта. Нетто-импортер — это государство, во внешнеторговой деятельности которого существенна роль импорта данного продукта.
Статья 6 Конвенции 1958 г. касается делимитации шельфа в случае, когда берега государств расположены один против другого, и в случае смежных берегов. Границы континентального шельфа определяются соглашениями между государствами. При отсутствии соглашений (если иная линия границы не оправдывается особыми обстоятельствами) действует следующий принцип.
Если один и тот же континентальный шельф примыкает к территориям двух государств или более, берега которых расположены один против другого, границей континентального шельфа, принадлежащего каждому государству, служит срединная линия. Под срединной линией понимается линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств.
Если один и тот же континентальный шельф примыкает к территории двух смежных государств, граница шельфа определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств. Содержание ст. 83 Конвенции 1982 г. значительно отличается от положения, закрепленного в ст. 6 Конвенции 1958 г.
В ст. 83 указано, что делимитация континентального шельфа осуществляется на основе международного права, как это определено в ст. 38 Статута Международного Суда, в целях достижения справедливого решения. В ст. 38 предусматривается, что этот Суд применяет: а) международные конвенции; б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательных средств для определения правовых норм.
В ст. 83 Конвенции 1982 г., как мы видим, не предусмотрены конкретные критерии для делимитации континентального шельфа.
Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 25 октября 1995 г., соответствующий положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., состоит из восьми глав и охватывает вопросы изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов, изучения и использования живых ресурсов ("сидячих" видов), создания искусственных сооружений и прокладки подводных кабелей и трубопроводов, проведения морских научных исследований, защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов, захоронения отходов и других материалов, особенностей экономических отношений при пользовании континентальным шельфом, обеспечения выполнения положений Закона. В этом Законе подчеркнуто, что минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства Российской Федерации (ст. 4). Лицензии и разрешения на установленные виды деятельности выдают федеральные органы исполнительной власти (как и в отношении деятельности в исключительной экономической зоне), которые несут всю полноту ответственности за свои действия. Установлена платность пользования природными ресурсами континентального шельфа.